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    完善體育總局預(yù)算績效管理的探討

    2017-05-18 23:50董映章
    時代金融 2017年12期
    關(guān)鍵詞:體育總局預(yù)算績效管理聯(lián)動機(jī)制

    董映章

    【摘要】新修訂的《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2014]45號)對預(yù)算績效管理提出了新的要求,明確提出“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、講求績效和收支平衡的原則”。體育總局按照財政改革的新要求,積極開展預(yù)算績效管理的實踐探索,建立了預(yù)算績效管理工作框架,評價范圍逐漸擴(kuò)大,績效理念逐步深入管理,取得了初步成效。本文論述了預(yù)算績效管理的內(nèi)涵及推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的必要性,并以國家體育總局水上運動管理中心(體育總局試點單位之一)為例,簡要闡述了預(yù)算績效管理的工作流程,探索并建立了適應(yīng)水上運動項目管理的相關(guān)配套規(guī)章制度。但隨著此項工作的深入開展,預(yù)算績效管理尚存在著一些亟待解決的問題,如績效理念還未牢固樹立、績效管理信息化程度不高、制度建設(shè)不夠健全、績效評價工作質(zhì)量有待提高、績效評價結(jié)果應(yīng)用有待加強(qiáng)等問題。針對以上問題并結(jié)合工作實際,本文提出了強(qiáng)化認(rèn)識、進(jìn)一步樹立績效評價理念,加大評價結(jié)果的應(yīng)用力度,推進(jìn)信息化建設(shè),提高績效管理的效率等改進(jìn)建議,目的在于通過推進(jìn)體育管理部門的預(yù)算績效管理工作,以提高預(yù)算管理水平,更好的發(fā)揮財政資金的使用效益。

    【關(guān)鍵詞】體育總局 預(yù)算績效管理 聯(lián)動機(jī)制 制度建設(shè) 信息化

    一、開展預(yù)算績效管理的必要性

    預(yù)算績效管理是指將績效理念融入到傳統(tǒng)的預(yù)算管理流程中,通過制定明確的績效目標(biāo),建立規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系,對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評價,并把評價結(jié)果與預(yù)算編制和績效問責(zé)緊密結(jié)合起來的一個動態(tài)連貫的管理系統(tǒng),是一種以“績效目標(biāo)實現(xiàn)”為導(dǎo)向開展工作的預(yù)算管理模式。開展預(yù)算績效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理,控制節(jié)約成本,優(yōu)化資源配置,為社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),提高預(yù)算資金的使用效益。其意義體現(xiàn)在:

    (一)有利于提高財政資金的使用效益

    在過去的預(yù)算管理模式下,財政部門比較重視財政資金使用的合法合規(guī)性,而在推進(jìn)財稅體制改革的今天,財政部門不僅“重分配”,同時開始關(guān)注財政資金的使用效果,以樹立用錢問效、無效問責(zé)的管理理念。

    (二)是深化財政改革的要求

    新修訂的《預(yù)算法》和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》指出要求實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,出臺了一系列關(guān)于預(yù)算績效管理的法規(guī)制度和配套政策,對績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用等也作出了具體規(guī)定。預(yù)算績效管理工作已經(jīng)上升到法律高度,不再是一項可做可不做的工作,而是不但要做,且要做實做好的工作。

    (三)是貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的要求

    通過將績效理念融入預(yù)算管理過程中,推進(jìn)預(yù)算績效管理,有利于促進(jìn)建立精簡、高效、廉潔、務(wù)實的工作機(jī)制,有利于預(yù)防亂花錢、突擊花錢的現(xiàn)象,有利于加強(qiáng)預(yù)算項目的日常監(jiān)督,做到事前引導(dǎo)、事中服務(wù)、監(jiān)督、控制到位,堵住管理工作過程中形成的漏洞,有效遏制不正之風(fēng),有利于貫徹黨中央的八項規(guī)定。

    二、體育總局預(yù)算績效管理的實踐探索

    體育總局自2008年開展績效評價試點,到2016年全面啟動預(yù)算績效管理工作以來,初步建立了預(yù)算績效管理體系。

    (一)初步建立預(yù)算績效管理制度

    2015年出臺了《國家體育總局預(yù)算績效管理辦法》和《國家體育總局預(yù)算績效管理工作規(guī)程》,為總局今后的預(yù)算績效管理工作提供了理論依據(jù)。研究并制定了《國家體育總局預(yù)算績效評價指標(biāo)體系》, 明確總局項目支出績效評價指標(biāo)體系和部門整體支出評價指標(biāo)體系,為后續(xù)開展績效評價工作奠定了基礎(chǔ)。

    (二)逐步擴(kuò)大參與范圍

    近幾年來,總局不斷強(qiáng)化績效管理理念,立足實際,緊緊圍繞財政部的總體要求,穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作,強(qiáng)調(diào)財政預(yù)算支出的責(zé)任和效率,目前體育總局所有部門(單位)均不同程度的參與到工作中。

    第一,在預(yù)算編制階段,強(qiáng)化項目績效目標(biāo)管理,納入績效目標(biāo)填報范圍的項目由6個試點評價項目擴(kuò)展到總局所有一般公共預(yù)算項目和政府性基金類項目,做到了全覆蓋。

    第二,在預(yù)算執(zhí)行階段,積極探索績效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的有效結(jié)合工作方式。2016年,我們對24個與備戰(zhàn)參賽及隊伍訓(xùn)練直接相關(guān)重點和重大項目2.17億元資金進(jìn)行績效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行跟蹤試點。截止目前效果非常顯著,99%的項目全部超期完成預(yù)期目標(biāo)。

    第三,在績效評價階段,逐步將績效評價試點項目由1個逐步擴(kuò)展到7個,涉及資金1.96億元。為保證評價結(jié)果公平、公正,還引入了第三方機(jī)構(gòu)參與工作。

    (三)全過程績效管理模式的工作探索

    2015年,水上運動管理中心成為體育總局預(yù)算績效管理工作的首批試點單位之一,逐步開展對績效管理工作的探索實踐。針對水上運動管理中心體育行業(yè)的特點,如何能高效的利用財政資金,減少體育支出的盲目性,最大限度的優(yōu)化資源配置,提高財政資金的使用效益,水上運動管理中心摸索了一套形而有效的預(yù)算績效管理程序(圖1):

    圖1 預(yù)算績效管理程序

    水上運動管理中心將預(yù)算績效目標(biāo)的管理嵌入到預(yù)算編制流程,以績效目標(biāo)為對象、以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和批復(fù)為主要內(nèi)容開展預(yù)算管理活動??冃繕?biāo)的設(shè)定按照“誰申請資金,誰設(shè)定目標(biāo)”的原則,中心業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求設(shè)定績效目標(biāo),并與預(yù)算同步報送??冃Ч芾聿块T對報送的績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性及可行性進(jìn)行審核,對不符合要求的項目水上運動管理中心及時修改完善,審核符合要求后,預(yù)算項目方可納入項目庫。績效運行監(jiān)控是預(yù)算績效管理的重點,水上運動管理中心根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)開展控制和管理,適時監(jiān)控績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況,及時掌握績效運行情況和資金支出進(jìn)度,防止預(yù)算經(jīng)費超支;要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,當(dāng)預(yù)算支出執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時,應(yīng)及時調(diào)整或增加預(yù)算,保證預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算評價實施是預(yù)算績效管理的核心,按照水上事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,充分考慮水上事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系,結(jié)合本單位項目管理部門的職能特點設(shè)定項目的績效目標(biāo),細(xì)化、量化項目績效指標(biāo),運用科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法,構(gòu)建了水上運動管理中心預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,體系共設(shè)計四級指標(biāo),其中前三級指標(biāo)按照財政部《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》(財預(yù)[2013]53號)的要求設(shè)定,四級指標(biāo)結(jié)合體育管理的業(yè)務(wù)特點和12大類項目績效指標(biāo)設(shè)定??冃гu價結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績效管理的目的,以績效評價結(jié)果作為單位預(yù)算安排依據(jù),將其作為資金分配的考慮因素,加大支持技校評價結(jié)果優(yōu)秀的項目,核減評價結(jié)果較差的項目經(jīng)費。

    三、體育總局預(yù)算績效管理工作存在的問題

    (一)績效管理重視程度不高

    有的單位對預(yù)算績效管理還缺乏深入理解和充分認(rèn)識,領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高,配合意識不強(qiáng),工作推進(jìn)難度較大;有的單位對績效管理工作重視不夠,對預(yù)算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成預(yù)算執(zhí)行”上;有的單位缺乏績效管理主體意識,具體工作中存在被動應(yīng)付現(xiàn)象,一些工作浮在面上、流于形式,沒有充分反映項目績效的真實情況,如編報2017年“一上”績效目標(biāo)時,相當(dāng)一部分單位把延續(xù)性項目上一年的預(yù)算項目績效目標(biāo)復(fù)制過來,并未結(jié)合工作重新填報。

    (二)工作尚未建立聯(lián)動機(jī)制

    總局的預(yù)算績效管理工作還未真正形成合力。從實際情況看,有的項目執(zhí)行單位依舊認(rèn)為預(yù)算績效管理工作是財務(wù)部門的事,其他部門參與積極性不足,還未形成各部門聯(lián)動,項目管理部門負(fù)責(zé)績效目標(biāo)的實現(xiàn),財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金的使用、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的工作氛圍。

    (三)制度建設(shè)不夠健全

    體育管理部門預(yù)算績效管理制度建設(shè)剛剛開始,盡管構(gòu)建了《國家體育總局預(yù)算績效評價指標(biāo)體系》、制定了《預(yù)算績效管理辦法》和《預(yù)算績效管理工作規(guī)程》,但頂層制度的建立工作仍舊比較欠缺,且缺乏細(xì)化的操作細(xì)則指導(dǎo)相關(guān)工作。僅有科教司科技處和水上中心出臺了相關(guān)制度。如科教司制定了《國家體育總局購買體育科技服務(wù)管理辦法》,為更好地加強(qiáng)“科學(xué)訓(xùn)練”項目管理提供了政策依據(jù)。水上中心為提高中心預(yù)算績效管理工作規(guī)范化和科學(xué)化水平,進(jìn)一步明確中心預(yù)算績效管理職責(zé)分工、明確工作流程,依據(jù)總局相關(guān)辦法、規(guī)程,制定了《水上中心預(yù)算績效管理實施細(xì)則》(試行)和《水上中心績效管理工作流程》(試行),為中心更好地開展工作提供了有力保障。大部分司局和項目執(zhí)行單位均未制定相關(guān)辦法。

    (四)基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)

    一是績效目標(biāo)不夠科學(xué)合理。項目績效目標(biāo)的申報審核與預(yù)算申報審核同步,目前各單位二級項目預(yù)算績效目標(biāo)尚未做到充分的細(xì)化、量化,有相當(dāng)一部分項目存在指標(biāo)設(shè)定不全面、針對性不強(qiáng)的問題。二是評價指標(biāo)不夠全面。預(yù)算項目有其多樣性和復(fù)雜性,且很多項目間也缺乏可比性,績效評價指標(biāo)體系設(shè)置難度較大,由于總局績效評價工作起步較晚,其評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)還處于摸索之中,難以滿足不同層面和不同性質(zhì)的績效評價需求。

    (五)信息化程度有待進(jìn)一步提高

    總局系統(tǒng)單位預(yù)算績效管理工作信息化程度不高,預(yù)算目標(biāo)基礎(chǔ)信息的采集量及績效結(jié)果應(yīng)用分析信息的處理量都很大,現(xiàn)有的會計核算軟件已不能滿足其需求,信息的采集和處理需要人工大量錄入,降低了績效管理的效率,造成了績效評價結(jié)果的偏差。

    四、進(jìn)一步完善體育總局預(yù)算績效管理的工作思路

    (一)進(jìn)一步提升績效意識

    要樹立“講績效、重績效、用績效”的理念,增強(qiáng)支出責(zé)任和意識,既要理順預(yù)算績效管理工作本身程序和重點,也要做好與部門預(yù)算管理工作有效銜接。加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度的宣傳,擴(kuò)大預(yù)算績效管理的影響力,提高各預(yù)算單位的績效意識。加強(qiáng)預(yù)算績效管理的培訓(xùn),從基礎(chǔ)工作入手,按照工作環(huán)節(jié)進(jìn)行專題培訓(xùn)。搭建工作信息交流平臺,將規(guī)章制度、指標(biāo)體系、工作經(jīng)驗相互借鑒,使各單位熟悉預(yù)算績效管理工作規(guī)程和工作方法。

    (二)進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

    預(yù)算績效管理涉及到方方面面,推進(jìn)這項工作既需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,更需要加強(qiáng)部門配合,各負(fù)其責(zé),形成合力。由于業(yè)務(wù)部門是項目申報和預(yù)算支出的執(zhí)行部門,無論是預(yù)算執(zhí)行還是預(yù)算績效管理,業(yè)務(wù)部門應(yīng)處于主體地位,財務(wù)部門則應(yīng)做好預(yù)算績效管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總、監(jiān)督和檢查工作,各部門只有明確職責(zé),相互協(xié)調(diào)配合,部門之間加強(qiáng)溝通聯(lián)動,共同參與,才能更好地推進(jìn)單位預(yù)算績效管理工作。

    (三)進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度

    通過建立預(yù)算績效管理機(jī)制,把預(yù)算績效管理由被動應(yīng)付、盲目接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油七M(jìn)、自覺行為。一是通過績效管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合,把績效目標(biāo)管理作為預(yù)算編制的核心內(nèi)容,提高預(yù)算編制的科學(xué)性;把績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的主要依據(jù),提高預(yù)算編制的合理性。二是通過績效管理與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合,把績效監(jiān)控作為預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容,提高預(yù)算執(zhí)行的針對性;把績效結(jié)果和績效評價作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的組成部分,提高預(yù)算支出的有效性。三是通過績效管理和預(yù)算監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,充分借助審計和監(jiān)督的力量,推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

    (四)借助信息系統(tǒng)建設(shè)完善績效管理方式

    建議在現(xiàn)有的會計核算軟件基礎(chǔ)上設(shè)計開發(fā)項目庫管理模塊,充分發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中信息收集、比較和分析的作用,并根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)對財務(wù)信息進(jìn)行實時監(jiān)控和測算,通過跟蹤監(jiān)控項目實施和支出過程,對預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評價和反饋,落實支出責(zé)任,促進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度,更好地實現(xiàn)績效目標(biāo);探索利用信息化手段,逐步健全完善涵蓋各類、各項支出、符合績效目標(biāo)內(nèi)容、突出績效特色、細(xì)化量化、便于操作考核的統(tǒng)一規(guī)范的具有體育特色的績效指標(biāo)體系,形成體現(xiàn)體育行業(yè)特點的評價標(biāo)準(zhǔn),從而便于指標(biāo)的橫向、縱向比較,使指標(biāo)更具規(guī)范性,評價結(jié)果更具公允性;建立和健全專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫,使績效評價工作能做到有人才可用、有監(jiān)督指導(dǎo)。

    (五)進(jìn)一步探索績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

    預(yù)算績效管理工作的最終目標(biāo)是改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高各項資金的使用效益。評價結(jié)果的應(yīng)用顯得尤為重要。逐步探索以評價結(jié)果作為預(yù)算安排主要依據(jù)的工作方式,將其作為資金分配的參考因素,加大支持績效評價結(jié)果優(yōu)秀項目、核減評價結(jié)果較差項目經(jīng)費,并建立完善績效信息公開機(jī)制,以適當(dāng)方式實現(xiàn)績效評價結(jié)果在內(nèi)部網(wǎng)站公開,為項目實施單位提供參考依據(jù)。逐步建立和預(yù)算結(jié)合機(jī)制、績效報告機(jī)制、績效問責(zé)機(jī)制等。

    參考文獻(xiàn)

    [1]徐雪榮.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所.《加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性》《辦公室業(yè)務(wù)》2016(20):81-83.

    [2]王世迅.《建立和完善我省財政支出績效評價制度的建議》.《基礎(chǔ)教育理論研究成果薈萃下卷(一)》2006.

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