論高校財務(wù)管理模式的創(chuàng)新

【摘要】隨著國家對高等教育支持力度的加大，以及社會對高等教育需求的不斷增加，我國高校的發(fā)展速度越來越快，規(guī)模也越來越大。同時，投資效益和辦學(xué)效益的好壞直接影響到我國高校的生存與發(fā)展。在新的形勢下，高校原有財務(wù)管理模式已經(jīng)滯后于當(dāng)代高校財務(wù)工作的需要。鑒于此，本文對新時期高校財務(wù)管理模式進行了探討，以期有所借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù)管理 模式

一、前言

在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的當(dāng)下，高等教育已經(jīng)從精英教育過渡為大眾化人才培養(yǎng)的階段。高校招生規(guī)模不斷擴大、資金投入越來越多，競爭也越來越激烈，高校的財務(wù)工作也變得越來越復(fù)雜，財務(wù)風(fēng)險的隱患越來越大，這一切給高校財務(wù)管理帶來了不小的壓力。有的高校為了爭奪更多的生源或者滿足教學(xué)評估的需要，不顧學(xué)校的實際情況，盲目貸款建設(shè)了大批的宿舍樓、圖書館、實訓(xùn)室和教學(xué)樓等，欠下了巨額的債務(wù)，資金周轉(zhuǎn)非常困難，甚至教師的工資發(fā)放也受到影響。盡管與企業(yè)不同，高校財務(wù)狀況惡化并不會導(dǎo)致破產(chǎn)，但會嚴重影響到高校正常的教學(xué)和科研工作，給高校和國家?guī)砭薮蟮呢敭a(chǎn)損失，所有的這一切都對高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。

二、高校財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與問題

目前我國高校的財務(wù)管理并沒有統(tǒng)一的模式，大致分為集中管理模式和分散管理模式。所謂集中管理模式就是指高校的財權(quán)高度集中于學(xué)校，學(xué)校只設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，成員包括校長、財務(wù)負責(zé)人等，高校所有院系和部門的財務(wù)工作都由一級財務(wù)機構(gòu)來負責(zé)，包括制定財務(wù)收支計劃、經(jīng)費預(yù)算和劃撥等等；分散管理模式是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式下，學(xué)校留下部分教育經(jīng)費，以維持校級行政部門的正常運轉(zhuǎn)和應(yīng)急。同時將剩下的大部分資金留給二級學(xué)院使用，二級學(xué)院負責(zé)制定經(jīng)費的預(yù)決算方案，制定內(nèi)部分配政策，對下放的經(jīng)費進行創(chuàng)收留成收入，但也要接受學(xué)校財務(wù)管理部門的指導(dǎo)和考核。應(yīng)該說這兩種財務(wù)管理模式都各有優(yōu)點，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保證了高校財務(wù)工作的順利進行。但隨著高校財務(wù)工作的復(fù)雜化，原有財務(wù)管理模式的弊端開始顯現(xiàn)：

一是經(jīng)濟責(zé)任難以落實。事實上，無論是統(tǒng)一管理還是分散管理，高校財務(wù)管理體制都是校長（院長）負責(zé)制，二級院系應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任比較模糊，以至于出現(xiàn)投資失誤或資金流失等財務(wù)問題時，責(zé)任很難界定，也無法進行問責(zé)，最終都是不了了之。

二是財務(wù)資源浪費。很多高校為了發(fā)展的需要，在校級財務(wù)部門之下又設(shè)置了科技開發(fā)、基本建設(shè)、后勤總務(wù)等多個財務(wù)機構(gòu)，造成學(xué)校財務(wù)工作多頭管理、資源配置混亂的局面。

三是財務(wù)成本增加。高校財務(wù)分級管理給了院系更多的財務(wù)自主權(quán)，但同時也增加了大量的財務(wù)人員和設(shè)備，財務(wù)成本居高不下。而且各個院系財務(wù)工作整體不一，給高校財務(wù)管理工作帶來管理上的難題。

四是績效評價管理缺乏。高校財務(wù)制度中明確提出，高校應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)支出管理，并進行支出績效評價，提高資金使用效率。但目前大部分高校的財務(wù)管理工作只關(guān)注事前預(yù)測和事中控制，很少涉及到事后的績效評價，也就不能準確計算出資金的使用效率。

三、高校的財務(wù)管理模式的創(chuàng)新

（一）實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級分類管理

在市場經(jīng)濟條件下，高校財務(wù)實行分級管理是必然的趨勢。目前，高校的經(jīng)費來源不僅包括政府撥款，還包括民營資金等多渠道投入。一方面，高校要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)收支計劃和財務(wù)方針政策等，保證全校財務(wù)工作的正常運行。另一方面也要進行適當(dāng)?shù)呢斦謾?quán)，給予院系等二級部門更多的財務(wù)管理權(quán)和獎懲分配權(quán)，激勵高校工作人員的工作積極性，如何合理的平衡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理的關(guān)系是需要高校領(lǐng)導(dǎo)認真研究和考慮的重要問題。另外，高校部門眾多，各部門的財務(wù)工作相差較大，不適合采用統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，可以采用分類管理模式，例如教學(xué)科研部門的財務(wù)工作相對比較統(tǒng)一，適合采用集中管理的模式；后勤部門財務(wù)工作應(yīng)該以追求效益為主要目的，因此適合采取經(jīng)濟承辦責(zé)任制的形式；校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，提高財務(wù)成本的成本意識和風(fēng)險控制。

（二）創(chuàng)新會計制度

會計制度是高校財務(wù)管理的核心和基礎(chǔ)。以往，高校的辦學(xué)資金主要依靠國家財政投入，經(jīng)費來源比較單一，因此大部分高校都采用收付實現(xiàn)制的財務(wù)管理模式，這種模式簡單易行，保證了高校財務(wù)活動的順利開展。然而，當(dāng)前高校經(jīng)費來源日益多元化，有捐贈收入、培訓(xùn)收入、產(chǎn)業(yè)收入、科研收入等等，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的弊端開始顯現(xiàn)，也是高校腐敗行為屢屢發(fā)生的原因之一。為此，高校應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進行收支配比，并將其作為會計核算的基礎(chǔ)。另外，高校投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，而且作為準公共事業(yè)，社會大眾對高校的財務(wù)狀況十分關(guān)心，因此高校要提高會計信息質(zhì)量，及時、準確進行會計信息披露，特別是涉及高校基建、銀行還貸以及經(jīng)費來源等項目，滿足相關(guān)主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強財會人員的培訓(xùn)

高校財務(wù)管理模式的變革需要一支高素質(zhì)的財會人員隊伍。目前，高校財務(wù)工作面臨的形勢發(fā)生了很大的變化，對財務(wù)工作的要求也越來越高，這就需要財務(wù)人員加強學(xué)習(xí)，更新知識，提高工作技能，滿足新時期財務(wù)工作的需要。高校應(yīng)該制定專業(yè)的培訓(xùn)方案，加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可以通過組織財務(wù)人員上培訓(xùn)班、參加行業(yè)交流會、聽專家講座等方式，使其了解高校財務(wù)管理工作的新動向，掌握新會計規(guī)則的思想和方法等等。同時，高校應(yīng)該出臺合理的獎懲政策，參加培訓(xùn)并考試合格的財務(wù)人員才可以上崗，對工作積極主動、成績突出的財務(wù)人員進行適當(dāng)獎勵，對現(xiàn)代財務(wù)意識淡薄，財務(wù)能力欠缺的財務(wù)人員予以轉(zhuǎn)崗，最終提高高校財務(wù)工作質(zhì)量。

（四）完善內(nèi)部控制制度

高校財務(wù)管理創(chuàng)新要通過建立、健全一套適合學(xué)校具體情況的內(nèi)部管理制度，以保證學(xué)校財產(chǎn)的安全與完整。一是建立不相容職務(wù)相分離的制度。要求單位將不相容（工作性質(zhì)、內(nèi)容等）的職務(wù)相互分開，通過合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互牽制、相互制衡的機制。在不相容職務(wù)相互分離制度中，對不相容的職務(wù)必須分工負責(zé)，同時必須由兩個或兩個以上人員分工，共同負責(zé)。這是高校財務(wù)管理中的一個難點。二是完善授權(quán)審批控制制度。完善的授權(quán)審批控制制度科學(xué)規(guī)定了學(xué)校各部門的授權(quán)內(nèi)容，具有指導(dǎo)學(xué)校各部門授權(quán)行為的作用，同時該制度通過明確的權(quán)利和義務(wù)劃分來確保學(xué)校各部門的授權(quán)行為處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層可控制范圍，以引導(dǎo)各部門的授權(quán)行為，進而達到推動學(xué)校發(fā)展的目的。

總之，隨著高等教育改革的不斷深入，高校財務(wù)管理模式創(chuàng)新勢在必行。當(dāng)然這不是一蹴而就可以完成的，需要高校、財務(wù)部門以及全體師生的幫助和配合，最終切實提高高校財務(wù)管理水平。

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作者簡介：包琳瑄（1990-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，學(xué)士本科生，研究方向為會計學(xué)，具體方向為中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理。