新常態(tài)下對加強縣級財政專業(yè)資金管理問題的分析研究

張之合

[摘要]經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)，國家在財政方面對地方的支持力度會越來越多。縣級財政部門在如何加強財政專項資金管理方面做了大量的卓有成效的工作，各項財政專項資金管理制度逐步建立和完善，各方面監(jiān)管力度不斷加強。本文就財政專項資金使用效益的意義、目前在財政專項資金管理方面存在的問題及應(yīng)采取的措施等結(jié)合自己的工作實際談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；縣級財政；專項資金；管理，問題；分析研究

縣級在財政專項資金的管理和使用方面取得了一些成績，基本達到了財政專項資金的使用的目的。但在管理方面仍然存在一些問題，現(xiàn)就我們在財政專項資金管理工作實踐中的認識談?wù)勔稽c體會。

1提高財政專項資金使用效益的意義

財政專項資金的特征是：取之于民而用之于民。國家發(fā)放財政專項資金能更好地支持各級政府社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，地方政府可以利用上級發(fā)放的財政專項資金用于當?shù)氐霓r(nóng)田水利等基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、精準扶貧、搞好綠化改變生態(tài)環(huán)境等公共事業(yè)方面的建設(shè)。對促進各級地方政府經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的意義。地方財政部門應(yīng)加強財政專項資金管理，提高其使用的經(jīng)濟效益和社會效益，搞好財政專項資金的優(yōu)化配置，緩解地方政府特別是縣級政府發(fā)展過程中對資金需求的矛盾，進一步提高縣級財政的保障力度，使地方經(jīng)濟社會健康有序地和諧發(fā)展，將廣大農(nóng)村建設(shè)成青山綠水的社會主義新農(nóng)村，從而帶動縣級企業(yè)的發(fā)展壯大。

2縣級財政專項資金使用管理方面存在的主要問題

財政專項資金是國家根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要安排的具有專門用途的專項資金。地方各級財政部門都非常重視這部分資金的使用和管理，積累了很多經(jīng)驗和方法。但是，在對財政專項資金使用和管理過程中仍然存在著許多問題，下面就主要問題總結(jié)如下四個方面。

2.1財政專項資金預(yù)算編制方面的問題

現(xiàn)行的財政制度以及理論界對財政專項資金的解釋不夠明確，只是界定為上級財政部門撥人的具有專門用途的財政資金，對這部分資金使用范圍的確定不夠明確，存在著模糊現(xiàn)象，以至于在實際使用過程中有變通的空間，專項資金的管理方面存在比較大的差異。這樣就造成了對專項概念界定模糊，預(yù)算編制不規(guī)范的狀況，在財政預(yù)算編制過程中由于缺乏科學(xué)合理的標準和依據(jù)，出現(xiàn)了對財政專項資金編制過程中的主觀性、隨意性的現(xiàn)象。在財政專項資金的使用、管理和監(jiān)督過程中增加了一定的難度，使財政專項資金管理出現(xiàn)失控的局面。

2.2不能夠有效貫徹專款專用原則

由于有的地方財政資金比較緊張，為了滿足地方政府行政費用的需要，有些部門將申請到的財政專項資金部分或者全部挪用或者擠占，隨意改變專項資金的專門用途，違背了專項資金?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，出現(xiàn)將房屋維修經(jīng)費專項資金彌補單位辦公經(jīng)費的現(xiàn)象：將抗震救災(zāi)專項資金挪用于困難群眾的慰問金：有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)甚至于將財政專項資金用于個人消費、大吃大喝，隨意使用財政專項資金，造成很大的浪費，財政專項資金失去了其應(yīng)有的?？顚Ｓ玫膶ｍ椨猛?。

2.3對財政專項資金不能夠有效地監(jiān)管

對財政專項資金在核算方面不進行單獨核算，對資金不設(shè)置專門賬戶進行管理與其他財政資金混合進行管理。財政專項資金在使用過程中有財政專項資金實施部門進行具體管理，財政部門只是在相關(guān)項目完成后進行驗收，在驗收中只對項目表面進行檢查和觀測，對資金方面基本不驗收，資金的具體用項基本不管，形成了對財政專項資金監(jiān)督的弱化現(xiàn)象。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)對財政資源的分配出現(xiàn)內(nèi)部人控制和權(quán)力尋租現(xiàn)象，對公共財政資金沒有進行科學(xué)管理和規(guī)劃，形成了重投入，輕管理的狀況，相關(guān)部門職責(zé)沒有細化，管理不到位，對財政專項資金缺乏監(jiān)管意識，風(fēng)險控制措施不到位。

2.4財政資源配置效率不高

縣級財政部門預(yù)算編制中對預(yù)算內(nèi)資金安排的比較詳細，對預(yù)算外資金安排不夠規(guī)范，兩者不能統(tǒng)籌安排，共同進行管理?？h級財政在編制預(yù)算時對預(yù)算內(nèi)資金科目比較關(guān)注，一般采用增量預(yù)算法，按上一年基數(shù)給予核撥。對預(yù)算外資金規(guī)模、資金投向、使用狀況了解的比較少，沒有將單位預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的收支和規(guī)模結(jié)合起來，財政資金統(tǒng)籌使用方面缺乏科學(xué)性，在財政資源配置方面效率不高，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏大財政意識。各部門本位主義思想嚴重，只從本單位利益出發(fā)，向上級掙財政資金，進行無價值的資金投入。對預(yù)算內(nèi)財力占用過多，影響了其他部門的發(fā)展。

3提高縣級財政專項資金管理水平的措施

3.1強化財政預(yù)算管理，合理配置資源

縣級財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌管理，特別是對預(yù)算外資金應(yīng)進行全面摸底，根據(jù)上年預(yù)算外資金收入情況結(jié)合本年預(yù)算外項目情況科學(xué)預(yù)測計劃年度預(yù)算外資金數(shù)額，將預(yù)算外資金科學(xué)使用，在編制財政預(yù)算時，對增量預(yù)算編制方法進行改革，使其更科學(xué)、更規(guī)范。針對不同的項目采用不同的財政預(yù)算編制方法，將日常的費用預(yù)算、項目預(yù)算、財政專項資金項目進行分類管理，注意突出重點項目，加強資金投入，提高財政資金的利用率，提高財政資源的配置效率。對財政部門加強隊伍建設(shè)提高財政管理人員的素質(zhì)，加強財政預(yù)算管理，建立健全財政支出預(yù)算的監(jiān)控制度，加強風(fēng)險管理，進一步推行財政管理的民主建設(shè)，強化財政管理方面的政務(wù)公開制度建設(shè)，做好財政預(yù)算的透明度工作，自覺接受社會監(jiān)督，強化財政預(yù)算的約束力，使縣級財政工作適應(yīng)新常態(tài)下的社會發(fā)展環(huán)境。

3.2貫徹財政專項資金?？顚Ｓ迷瓌t

嚴格遵守財政國庫集中支付制度，縣級財政部門積極探索國庫集中支付工作方法，對財政專項資金進行專戶管理，進一步規(guī)范相關(guān)部門對財政專項資金使用行為。建立并進一步完善財政專戶專人管理制度。在財政專項資金管理方面要組建政治上過硬、業(yè)務(wù)方面素質(zhì)高、個人道德修養(yǎng)方面表現(xiàn)好的財政專項資金管理團隊，對專項資金的配置、使用和效益管理等方面實行內(nèi)部控制制度。保證?？顚?，專款專用。在對專項業(yè)務(wù)經(jīng)費和相關(guān)項目經(jīng)費的使用中采用精細化管理，做到財政資金撥付及時到位，核算方面做到清晰、真實可靠，?？顚Ｓ?，使財政專項資金發(fā)揮最佳效益。

3.3完善財政專項資金監(jiān)控制度建設(shè)

縣級財政部門對專項資金撥付后，通過建立健全并完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制和內(nèi)部控制制度，使縣級財政部門的各項管理工作有規(guī)可依，執(zhí)行中具有操作性。加強項目驗收管理，配備專項審計人員，實行事前、事中、事后審計。在項目的具體管理過程中結(jié)合財政專項資金專戶、專人管理制度，及時撥付資金，提高資金使用效率。開展社會監(jiān)督工作實行縣級財政資金使用和管理的全過程、全方位監(jiān)督，對群眾提出的建議應(yīng)及時反饋處理，使財政專項資金管理制度更完善和更透明。對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法問題應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并按制度和法規(guī)及時處理，確保財政專項資金使用過程中的效率性、安全性、完整性。努力減少損失，進一步降低監(jiān)控成本，達到專項資金使用的預(yù)期管理目標。

[責(zé)任編輯：王偉平]