“小所”也作“大文章” ——記福建省福鼎市司法局龍安司法所

文 沈海生 ［福建省司法廳法制宣傳處］

陳 林 ［福建省福鼎市司法局龍安司法所］

建所時間不長—9年；工作人員不多—3人；地理位置特殊—太姥山腳下；轄區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜—涉及全國26個省618個縣的2萬多人口。這就是福建省福鼎市司法局龍安司法所的“所情”。

就是這么一個“袖珍型”的司法所，幾年來，把維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社區(qū)、普及法治知識、共圓“中國夢”作為工作目標(biāo)，認真謀篇布局、精心搭建舞臺、突出主題主線，把忠誠寫在黨旗上，把奉獻灑在大地中，把愛心送進千萬家。

司法所工作人員調(diào)解工傷損害賠償糾紛

創(chuàng)新思維建陣地——立足小小舞臺，演繹普法大戲

2016年11月29日晚，《平安·法治》文藝匯演在龍安開發(fā)區(qū)法治廣場精彩上演。臺上，《好兒好女好江山》《踏雪尋梅》《祖國祖國我愛你》《法在我心中》《白茶飄香》等十幾出詩朗誦、歌曲、舞蹈、民樂合奏、相聲、說唱等自編自導(dǎo)自演的文藝節(jié)目異彩紛呈，臺下，1500多名各族群眾熱烈互動。

像這樣的文藝大餐在遠離縣城的太姥山腳下時常上演。一個小小的司法所何來經(jīng)費、場地和文藝團隊能頻頻讓群眾享受如此精妙的精神盛宴？答案讓人信服。

一是合縱連橫法。司法所資源有限，但做好新時期法治宣傳的初心不改。為了提高法治宣傳的實效性，積極向龍安開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到支持后，聯(lián)合派出所、工青婦組織、中小學(xué)校，一起學(xué)習(xí)中央“七五”普法的要旨要義，將其融會貫通到各單位各部門職責(zé)之中，一起商議各自在法治宣傳教育工作中的角色定位。龍安司法所還注重將地域文化融入到法治宣傳教育中。2016年初，與龍安中心校藝術(shù)教師一起，巧妙運用福鼎白茶從采摘姿勢到品茶藝術(shù)的元素，成功創(chuàng)作編排了舞蹈《白茶飄香》，該節(jié)目在寧德地區(qū)多次演出獲得群眾好評，并獲“福建省第五屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”舞蹈類一等獎。

二是遠交近攻法。隨著法治宣傳教育的深入，群眾對法治宣傳的需求日益多元，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，推動法治宣傳教育由普及法律知識向注重傳播法治理念、弘揚法治精神轉(zhuǎn)變；由單向灌輸式向注重互動轉(zhuǎn)變，進一步增強全民法治意識，提高全社會法治化管理水平。司法所在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合各職能部門資源，將社區(qū)、學(xué)校、派出所、農(nóng)貿(mào)市場、公園等場所融入“法治文化圈”。2016年底建成了全民普法學(xué)法陣地——龍安法治廣場，涵蓋了法治宣傳服務(wù)、法治講壇等內(nèi)容，為廣大居民提供了一個傳播法律知識、踐行法治觀念、開展文藝活動的場所。

三是拋磚引玉法。2016年8月1日，龍安司法所開通了閩東地區(qū)首家基層司法所微信公眾號。公眾號設(shè)有普法動態(tài)、法制資訊、法治文化等模塊，對群眾關(guān)心的法律熱點難點問題、涉法案件事件等，進行全方位、多角度地解讀，以案說法、就事論法，形成正面輿論引導(dǎo)，大力傳播法治輿論正能量。司法所期望這種“指尖上的普法”能引發(fā)更多群眾積極參與，吸收更多專家學(xué)者在公眾號“發(fā)聲”。

社區(qū)服刑人員做心理測評

民族團結(jié)無小事——調(diào)解一起案件，促進一片和諧

成立于1998年的龍安開發(fā)區(qū)并不是一個嚴格意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它位于福鼎市沙埕港西岸，是閩浙邊貿(mào)工業(yè)園臨港工業(yè)組團的中心區(qū)域。下轄6個村委會和1個社區(qū)。轄區(qū)總面積17.83平方公里，常住人口8000多人，流動人口約1.3萬人，他們來自全國26個省183個市618個縣。同時，龍安開發(fā)區(qū)還是庫區(qū)移民村。

龍安開發(fā)區(qū)現(xiàn)有畬族、回族、苗族等多個少數(shù)民族群眾聚居，其中尤以畬族人口居多。俗話說，三里不同俗，來自全國不同區(qū)域、不同民族的群眾，在觀念、風(fēng)俗和習(xí)慣上存在差異，難免會產(chǎn)生誤解，引發(fā)糾紛。

“三月三”烏飯節(jié)是畬族的傳統(tǒng)節(jié)日，每到此時熱情好客的畬家人都會歡聚一堂。2015年4月21日，鐘某邀請同鄉(xiāng)同族的蘭某在自家過烏飯節(jié)。由于蘭某重鄉(xiāng)情，帶著同鄉(xiāng)雷某一起來過節(jié)，三個人喝了許多酒后，因?qū)Ξ屪逍叛龅囊庖姴缓侠啄撑c鐘某發(fā)生口角并對鐘某動手。司法所工作人員接案后，先找到雷某讓他認識到自己行為對鐘某造成的傷害，希望他主動提出對鐘某進行賠償以爭取對方諒解。同時讓蘭某邀請龍安當(dāng)?shù)禺屪迦后w中有威望且對畬鄉(xiāng)風(fēng)俗十分了解的吳某，發(fā)揮畬族內(nèi)部民間調(diào)解機制主持公道。此外司法所工作人員對雷某講解《刑法》《治安管理處罰法》中對故意傷害罪的處罰。司法所工作人員在對調(diào)解依據(jù)不是很熟悉的情況下巧妙引入第三方調(diào)解，最后雙方當(dāng)事人對畬族習(xí)俗理解及糾紛賠償數(shù)額達成一致，鐘某也接受了雷某的道歉，并主動放棄了追究雷某其他責(zé)任。

龍安開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員多，勞務(wù)糾紛、工傷工亡糾紛時有發(fā)生。2014年2月，霍某受雇于龍安某企業(yè)，在合成革干法崗位工作。2015年11月18日清晨，他從公司一號車間屋頂跳下，當(dāng)場死亡。之后霍某的親屬和企業(yè)方就死者的死因和賠償?shù)葐栴}爭執(zhí)不下，死者親屬多次到園區(qū)、市政府等地拉橫幅、舉標(biāo)語、靜坐，影響惡劣。事件發(fā)生后，龍安司法所與相關(guān)部門迅速介入調(diào)查、走訪，對整個事件進行跟蹤協(xié)調(diào)。經(jīng)多方努力，最終死者家屬通過錄像、證人證詞、物證等途徑了解到了事情發(fā)生的經(jīng)過，從而證實了該企業(yè)與死者自殺的行為不構(gòu)成因果關(guān)系，認同《工傷保險條例》第十六條關(guān)于自殺不列入工傷賠償?shù)姆梢?guī)定，同意企業(yè)方賠付喪葬補助費、一次性困難補助費、供養(yǎng)直系親屬救濟費等相關(guān)費用共計人民幣10萬元整，雙方當(dāng)場簽訂了調(diào)解協(xié)議。至此，一場工傷認定糾紛，在龍安司法所的有效調(diào)解下得到妥善解決。

駐村值班律師為村民提供免費法律咨詢

龍安司法所扎實推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)，堅持每月一排查一分析制度，狠抓調(diào)解工作法治化、規(guī)范化工作，2016年以來共排查調(diào)處各類矛盾糾紛234起，調(diào)解成功率100%。其中龍安開發(fā)區(qū)勞動和社會保障權(quán)益糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛196起，各村調(diào)委會全年累計調(diào)解民間糾紛38起，調(diào)解案件逐件及時錄入系統(tǒng)平臺。工作人員在實踐中深切體會到，依法依規(guī)調(diào)解矛盾糾紛，可以凝聚人氣、疏解怨氣、增加和氣、樹立正氣，尤其在多民族聚居區(qū)，這一點尤為重要。

開展“送法進企業(yè)”活動

特殊人群勤關(guān)懷——挽救一個靈魂，確保一方平安

服務(wù)管理好特殊人群是社會治理的難題，龍安司法所也遇到這樣的難題。

居住在龍安開發(fā)區(qū)龍華社區(qū)的壽寧籍人員王某，因容留賣淫人員，被江蘇省泰州市海陵區(qū)人民法院判處有期徒刑3年緩刑4年。王某妻子有肢體殘疾四級，家里欠下不少外債，生活重負給社區(qū)服刑人員王某造成了極大的心理壓力。司法所工作人員以聊家常的方式經(jīng)常上門做工作，還邀請心理咨詢師對王某進行“一對一”心理輔導(dǎo)及專項建檔跟蹤，運用簡明心理測評軟件抑郁量表對王某進行測試，針對心理問題“對癥下藥”。司法所還主動聯(lián)系殘聯(lián)、婦聯(lián)，為王某妻子鄧某爭取減免新農(nóng)合醫(yī)療保險120元年費，并每年送上慰問金，還告知鄧某殘疾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補助優(yōu)惠政策，鼓勵夫妻倆重樹生活的信心。

桑楊村刑滿釋放人員郭某2015年釋放，當(dāng)時因妻子生病負債數(shù)萬，司法所和村兩委想方設(shè)法幫助郭某找到汽車營運的工作，現(xiàn)在郭某不但還了債，而且生活條件得到了改善。楊岐村刑滿釋放人員王某解除社區(qū)矯正后經(jīng)龍安勞動保障所介紹，到浙江溫州從事石材批發(fā)生意，經(jīng)過多年的誠信合法經(jīng)營，生活條件大為改善。

開發(fā)區(qū)成立“警、地、家”三方共管監(jiān)管小組，多方力量共同發(fā)揮社區(qū)矯正工作小組的作用，使社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)管力量得到了進一步加強，也使司法所更及時精準(zhǔn)地掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)信息。截至2017年4月，司法所累計接收社區(qū)服刑人員43人，累計解除矯正41人，目前在冊社區(qū)服刑人員2人。實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員和安置幫教人員零重新犯罪。

龍安司法所認真履行法律保障、法律服務(wù)、法治宣傳職能，積極拓展思維、勇于創(chuàng)新，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和司法所建設(shè)等各項工作全面推進，為當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。如今，“調(diào)解橋”連通了干群心，“平安路”鋪滿了法治城，綻放的法治之花，在龍安的每個角落怒放。

司法所與人社、國稅、總工會等部門聯(lián)合開展普法活動

對社區(qū)服刑人員進行集中教育

走訪社區(qū)服刑人員