張家港市農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀調(diào)研

文 范英劍 ［江蘇省張家港市法律援助中心］

法律援助宣傳展板

最近，江蘇省張家港市法律援助中心利用3天時(shí)間走訪8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)調(diào)研行動(dòng)。本文以農(nóng)民工為研究對(duì)象，探討農(nóng)民工法律援助中的障礙以及解決問題的具體策略。

一、張家港市農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀

法律援助作為一項(xiàng)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助的公共服務(wù)，在保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。張家港市地處東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，常住人口125.31萬人，企業(yè)多，吸納農(nóng)民工數(shù)量大，今年截至目前，勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量達(dá)到197件，占總法律援助案件數(shù)33.9%。

（一）需求現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工缺乏主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí)。農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律的信任度不高，而且受到社會(huì)上各種不良因素的影響，多數(shù)農(nóng)民工比較信奉上訪渠道。

2.農(nóng)民工對(duì)法律援助的需求呈上升趨勢(shì)。農(nóng)民工工傷認(rèn)定、討要工資以及單位無故解除勞動(dòng)關(guān)系等是申請(qǐng)法律援助的主要原因。很多農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而且受技能水平限制，大部分只能選擇危險(xiǎn)性高、保障性低的工作，使得潛在爭(zhēng)議幾率增高，農(nóng)民工急需法律援助維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。

（二）供給現(xiàn)狀

張家港市法律援助機(jī)構(gòu)致力于簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的流程，提高辦事效率。

1.打造法律援助線下線上雙平臺(tái)。線下開展“法德講堂進(jìn)企業(yè)（工地）”“法治宣傳進(jìn)商店”等普法活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、企業(yè)（工地）經(jīng)營(yíng)管理人員依法履行義務(wù)，向因工傷致殘或身體不便的農(nóng)民工提供上門服務(wù)；線上通過張家港市普法網(wǎng)、張家港司法行政微博、張家港普法微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向廣大群眾普及法律知識(shí)，同時(shí)開通“12348”服務(wù)專線，解答咨詢，進(jìn)行法律援助分流，打造線下線上雙平臺(tái)。

2.開通法律援助“綠色通道”。發(fā)揮“半小時(shí)法律援助圈”作用，降低法律援助門檻，對(duì)于外來務(wù)工人員免交經(jīng)濟(jì)困難證明，縮短審批時(shí)間，為農(nóng)民工群體提供 “三優(yōu)先”（優(yōu)先接待、審查、辦理）服務(wù)。

3.拉網(wǎng)排查實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防。組建集工人、村（社區(qū)）干部等在內(nèi)的專項(xiàng)排查隊(duì)伍，分批、分組深入各轄區(qū)企業(yè)、工地進(jìn)行排查摸底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工欠薪糾紛排查橫向到邊、縱向到底，不留死角。由職能部門成立化解工作組，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資苗頭的企業(yè)（工地），及時(shí)要求整改。對(duì)拒不發(fā)放工資的，及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，確保不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況。

開展“法律服務(wù)進(jìn)工地”宣傳活動(dòng)

開展農(nóng)民工學(xué)法用法宣傳活動(dòng)

二、張家港市農(nóng)民工法律援助存在的主要問題

（一）立法領(lǐng)域存在不足

一些現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不利于農(nóng)民工維權(quán)。如《法律援助條例》規(guī)定，公民申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)向義務(wù)人所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。農(nóng)民工侵權(quán)案件義務(wù)人所在地是打工地，一些農(nóng)民工在工傷等事故發(fā)生后往往回到原籍，無經(jīng)濟(jì)能力留在打工地，向原籍地法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致法律援助渠道不暢通。

（二）部門間協(xié)調(diào)不緊密

農(nóng)民工法律援助案件經(jīng)常涉及與公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等單位的協(xié)作，各個(gè)機(jī)構(gòu)行政權(quán)利分立，彼此間的溝通、配合不暢，農(nóng)民工法律援助一體化運(yùn)行受阻，導(dǎo)致案件拖沓，增加農(nóng)民工維權(quán)成本，影響處理質(zhì)量。

（三）宣傳力度不足

宣傳報(bào)道缺少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，以文字宣傳為主，形式單一，很少“接地氣”，達(dá)不到預(yù)期的宣傳效果。

（四）律師等專業(yè)人才積極性不高

擅長(zhǎng)處理農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的專業(yè)法律人才沒有數(shù)量等方面的優(yōu)勢(shì)，而且社會(huì)律師由于補(bǔ)貼不足或缺乏公益心導(dǎo)致其不積極接收相關(guān)法律援助案件。

三、完善農(nóng)民工法律援助的對(duì)策

（一）健全一體化運(yùn)作

借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律援助的各項(xiàng)內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)立法，完善農(nóng)民工法律援助的法律法規(guī)體系。建立健全跨區(qū)域、跨部門的農(nóng)民工法律援助協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，促使農(nóng)民工法律救助一體化運(yùn)作。加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門的配合，提高協(xié)作能力和辦案效率。

（二）深化法律援助宣傳力度

從現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工最關(guān)心的視角出發(fā)，創(chuàng)新思路，瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)，挖掘出更加豐富深刻的內(nèi)容。除了文字宣傳，適當(dāng)增加視頻等形式。

（三）豐富法律援助提供模式

一是社會(huì)律師模式。向社會(huì)律師定點(diǎn)指派案件，跟進(jìn)案件監(jiān)督，對(duì)不愿從事法律援助義務(wù)的律師，按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決問責(zé)。二是公職律師模式。向市法律援助中心的公職律師指派案件，對(duì)疑難復(fù)雜案件給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高辦案律師工作積極性。三是志愿者模式。向有意愿又有能力從事農(nóng)民工法律援助業(yè)務(wù)的人員開通服務(wù)渠道，形成志愿者制度，引導(dǎo)他們幫助農(nóng)民工維權(quán)。

（四）強(qiáng)化法律援助案件質(zhì)量管理

在案件的指派上，根據(jù)律師專業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)行分工，按需選擇律師；在案件辦理過程中，定期到基層單位開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督；在案件結(jié)束后的質(zhì)量檢查中，司法局組織法院、仲裁機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所對(duì)案件的質(zhì)量、承辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行審查評(píng)定，設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

張家港市司法局法律援助工作人員實(shí)地走訪農(nóng)民工家庭