“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”開啟社區(qū)服務(wù)新模式

文 張 偉 ［四川省成都市郫都區(qū)司法局］

《社區(qū)矯正實施辦法》第十六條規(guī)定：“有勞動能力的社區(qū)服刑人員應(yīng)當參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識；社區(qū)服刑人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于8小時”。但在社區(qū)矯正工作實踐中，社區(qū)服刑人員履行社區(qū)服務(wù)義務(wù)普遍存在不扎實現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面：社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)“不知道干什么”“不知道誰需要服務(wù)”，存在服務(wù)需求信息缺失問題，在實踐中以打掃衛(wèi)生為主，多流于形式；有的社區(qū)服刑人員存在“面子”思想，心理負擔重，履行社區(qū)服務(wù)義務(wù)不主動、不積極、有顧慮；社區(qū)服刑人員作息時間各異、特長愛好不同，如果集中組織開展社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服刑人員被動性大、社會效果差，且存在安全隱患，如分散組織開展，司法所、村（社區(qū)）的人員、時間、精力不足。為嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正監(jiān)管教育規(guī)定，有效解決社區(qū)服務(wù)不扎實問題，補齊短板，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，四川省成都市郫都區(qū)司法局郫筒司法所創(chuàng)新將社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)與社會工作服務(wù)組織志愿者服務(wù)相結(jié)合，以“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”推動社區(qū)服務(wù)務(wù)實開展，有效解決社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、監(jiān)督困難、社會效果差等問題，取得明顯成效。

郫筒街道晨光社區(qū)社工服務(wù)站

加強機制建設(shè)，著力推進創(chuàng)新舉措

制定了《關(guān)于務(wù)實推進社區(qū)服務(wù)的實施方案（試行）》，對開展“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”的指導(dǎo)思想、實施依據(jù)、工作目標、工作原則、工作要求等作出操作性規(guī)定，細化工作流程，并在街道各村（社區(qū)）全面推進。在社區(qū)服刑人員到司法所報到時向其明確社區(qū)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定及違反后果，并向相關(guān)村（社區(qū)）通報社區(qū)服刑人員的矯正類別、期限等信息。除暫予監(jiān)外執(zhí)行、身體殘疾等不適宜參加社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服刑人員外，全部引導(dǎo)到各村（社區(qū)），以普通群眾身份在志愿服務(wù)站登記為志愿者，接受相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，并下載安裝志愿服務(wù)客戶端。社會工作服務(wù)組織每次開展活動前，通過在志愿服務(wù)客戶端發(fā)布、在社區(qū)和小區(qū)院落等處張貼等方式，線上、線下同時發(fā)布招募志愿者公告，廣泛吸收志愿者參加服務(wù)。社區(qū)服刑人員根據(jù)公告要求，結(jié)合自身健康、特長、愛好和作息時間等因素自愿報名，待社會工作服務(wù)組織審核通過后，按時到活動地點參加志愿服務(wù)。志愿服務(wù)通過掃描二維碼開始和結(jié)束計時，自動記錄服務(wù)時長。每月底，村（社區(qū)）根據(jù)社會工作服務(wù)組織提供的社區(qū)服刑人員參加志愿服務(wù)佐證材料，如實出具《社區(qū)服務(wù)證明》，由社區(qū)服刑人員交司法所進行考核。社區(qū)服刑人員根據(jù)每次參加志愿服務(wù)的類別、時長、表現(xiàn)等獲得相應(yīng)服務(wù)積分，按兌換規(guī)則可以兌換商品和服務(wù)，同時扣減相應(yīng)積分。

依托社會力量，提升社區(qū)服務(wù)實效

《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的實施意見》文件中要求，鼓勵社區(qū)矯正機構(gòu)將社區(qū)服刑人員開展社區(qū)服務(wù)工作的組織與管理等項目向社會工作服務(wù)組織購買服務(wù)；村（居）民委員會應(yīng)積極協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)等工作，引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作。郫筒司法所在開展“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”工作過程中，注重將社區(qū)矯正工作與社會工作服務(wù)組織的優(yōu)勢相結(jié)合，挖掘社區(qū)服務(wù)與志愿服務(wù)在公益性、社會性、服務(wù)性方面的相似點，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，促進社區(qū)服刑人員做好做實社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)矯正目的。

一是志愿服務(wù)載體多，服務(wù)內(nèi)容形式更加豐富。社會工作服務(wù)組織是以“助人自助”為宗旨，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的非企業(yè)單位，是承接政府社會服務(wù)職能的重要依托。在社區(qū)文化生活日益豐富的今天，社會工作服務(wù)組織提供的服務(wù)日趨多樣化。鵑城社工蜀都新邨社區(qū)志愿服務(wù)站擁有助老、助幼、助殘志愿者服務(wù)隊、物業(yè)志愿者服務(wù)隊、家長學(xué)校志愿服務(wù)隊、綠色環(huán)保志愿者服務(wù)隊、法治宣傳志愿服務(wù)隊等9支志愿者隊伍，根據(jù)安排和社區(qū)需要不定期開展助老、助幼、助殘、親子、環(huán)保、法治宣傳等志愿服務(wù)活動?！吧鐓^(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”將社區(qū)服刑人員開展社區(qū)服務(wù)與社會工作服務(wù)組織的多樣化志愿服務(wù)載體相結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員根據(jù)自身實際參與各類志愿服務(wù)，極大地豐富了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，打破了“社區(qū)服務(wù)就是打掃衛(wèi)生”的局限性，有效解決了司法所、村（社區(qū)）在組織社區(qū)服刑人員開展社區(qū)服務(wù)過程中的諸多難點。

二是服務(wù)形式多樣化，結(jié)合特長愛好更加緊密。社會工作服務(wù)組織經(jīng)常開展志愿服務(wù)，且內(nèi)容形式多樣化，為社區(qū)服刑人員靈活選擇參加志愿服務(wù)提供了空間。社區(qū)服刑人員可以根據(jù)招募志愿者公告要求和自身實際，在確保每月完成不少于8小時社區(qū)服務(wù)的前提下，選擇參加服務(wù)的項目和時間，與自身特長、愛好緊密結(jié)合，同時又不受作息時間安排的影響。社區(qū)服刑人員王某曾是國家公職人員，其利用此前在工作中積累的法律知識，在法治宣傳志愿服務(wù)活動中，向群眾講解物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)。社區(qū)服刑人員李某曾是一名廣告從業(yè)人員，其結(jié)合自身特長，多次協(xié)助社會工作服務(wù)組織策劃活動，還主動提出幫助完成了社區(qū)文化活動中心“鄰聚e站”的設(shè)計、安裝工作。

志愿者布置活動現(xiàn)場

三是獨立第三方參與，組織監(jiān)督檢查更加有力。在“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”工作中，社會工作服務(wù)組織作為社會力量參與社區(qū)矯正工作，是獨立第三方，其與村（社區(qū)）屬契約合作關(guān)系，不受村（社區(qū)）、社區(qū)服刑人員的制約和影響，能夠客觀公正地提供社區(qū)服刑人員參加志愿服務(wù)的佐證材料，保證了社區(qū)服務(wù)的真實性，為司法所監(jiān)督檢查考核社區(qū)服務(wù)工作提供了“第一手證據(jù)”。同時，司法所強化相關(guān)紀律，要求社區(qū)服刑人員自覺接受社會工作服務(wù)組織的客觀記錄和服務(wù)質(zhì)量評價，要求社會工作服務(wù)組織平等對待社區(qū)服刑人員，要求村（社區(qū)）如實出具《社區(qū)服務(wù)證明》，并強化日常監(jiān)督檢查和考核獎懲，為“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”依法有序推進提供堅實保障。

參與各方多贏，社會成效明顯

“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”開啟了社區(qū)服務(wù)新模式，實現(xiàn)了司法所、社會工作服務(wù)組織和社區(qū)服刑人員等共贏，社會成效明顯。

一是開展社區(qū)服務(wù)全程記錄詳實，社區(qū)服務(wù)更扎實。此前，村（社區(qū)）出具《社區(qū)服務(wù)證明》缺乏佐證材料，司法所難以督促檢查。在開展“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”后，社區(qū)服務(wù)增加了社會工作服務(wù)組織作為獨立第三方的參與和監(jiān)督，村（社區(qū)）出具《社區(qū)服務(wù)證明》。有了社會工作服務(wù)組織提供的詳細佐證材料，司法所督促檢查、考核獎懲時有據(jù)可查，保證了社區(qū)服務(wù)的扎實開展。同時，社區(qū)矯正檔案也更加完善。

二是充實改善志愿者隊伍，社會工作服務(wù)組織積極性高。在當前志愿者不足的情況下，社會工作服務(wù)組織結(jié)合“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”工作的開展，使志愿者資源得到補充，改善了志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，其參與積極性得到大幅提升。大同社工雙柏社區(qū)志愿服務(wù)站有志愿者52人，該社區(qū)6名社區(qū)服刑人員全部參加志愿服務(wù)，充實了志愿者隊伍。同時，雙柏社區(qū)志愿服務(wù)站以老年志愿者居多，60歲以上占83%，中青年志愿者嚴重不足，6名社區(qū)服刑人員年齡在20歲至45歲之間，補充了中青年志愿者力量，改善了隊伍結(jié)構(gòu)。其中社區(qū)服刑人員彭某是一名年輕母親，其主動向社區(qū)志愿服務(wù)站申請參加親子活動，并協(xié)助開展親子主題志愿服務(wù)3次，得到了社區(qū)居民的肯定。

志愿者開展助老服務(wù)

三是增進干部群眾正面評價，社區(qū)服刑人員自信心強。社區(qū)服刑人員經(jīng)常參與社區(qū)的各項活動，提供公益性勞動服務(wù)，極大地增進了干部群眾對其的正面評價，有利于社區(qū)服刑人員增強自信，修復(fù)和改善社會關(guān)系，更好地融入社會、回歸社會。社區(qū)服刑人員不同程度存在心理陰影或自卑感，在司法所、村（社區(qū)）等組織開展的社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)服刑人員有一定的被動、顧慮、抵觸心理。而在開展“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”后，社區(qū)服刑人員像其他群眾一樣，以普通居民身份登記為志愿者，參加志愿服務(wù)活動，和其他志愿者一起獲得社區(qū)群眾的正面評價，增強了自信。雙柏社區(qū)在開展“社區(qū)e劇場”群眾文化活動中，社區(qū)服刑人員劉某多次幫助擺放桌椅、發(fā)放資料、清理會場等，受到了群眾好評。現(xiàn)在，劉某走在街上，經(jīng)常有人親切地稱呼他“小劉”，和他拉家常。劉某感到非常滿足和自豪，表示在社區(qū)矯正期滿后要繼續(xù)主動參加志愿服務(wù)。

“社區(qū)服務(wù)+志愿服務(wù)”充分利用社會力量特別是社會工作服務(wù)組織的獨特優(yōu)勢和積極作用，拓展了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，發(fā)揮了社區(qū)服刑人員的特長和愛好，以社會廣泛參與、各方多贏，“零成本”有效推動社區(qū)服務(wù)務(wù)實開展，促進社區(qū)服刑人員積極修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識，以社區(qū)矯正工作的生動實踐推進社會依法治理。