桂林市推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)的實(shí)踐探索

文 覃 寧 ［廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局］

社區(qū)矯正中心是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的場(chǎng)所和履行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職能的重要平臺(tái)。隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)以及社區(qū)服刑人員數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)教育改造罪犯的任務(wù)日趨繁重，依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正工作的要求越來(lái)越高。為進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，近兩年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局大力推進(jìn)縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，努力打造規(guī)范化社區(qū)矯正綜合執(zhí)法平臺(tái)，取得初步成效。截至2016年底，七星區(qū)、臨桂區(qū)、龍勝縣、恭城縣社區(qū)矯正中心已全面建成投入使用，興安縣、永福縣社區(qū)矯正中心在建并有望今年年底投入使用。全市預(yù)計(jì)用兩到三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中心縣區(qū)全覆蓋。

“四化”標(biāo)準(zhǔn)打造綜合執(zhí)法平臺(tái)

社區(qū)矯正中心承擔(dān)著本轄區(qū)大部分社區(qū)矯正執(zhí)法事務(wù)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所社區(qū)矯正工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。桂林市按照?qǐng)鏊鶚?biāo)識(shí)統(tǒng)一化、功能布局規(guī)范化、管理流程制度化、監(jiān)管手段信息化“四化”要求，因地制宜，合理布局，全力打造縣區(qū)社區(qū)矯正工作執(zhí)法指揮中樞。各縣區(qū)社區(qū)矯正中心占地面積不少于150平方米，統(tǒng)一懸掛“某縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心”標(biāo)牌。根據(jù)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯治和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大職能，設(shè)置綜合辦公區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)、教育矯正區(qū)，包括接收?qǐng)?bào)到室、宣告室、教育培訓(xùn)室、心理咨詢室、檔案室、裝備室、綜合執(zhí)法室以及信息指揮中心等功能室，全部納入視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

為強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，桂林市不斷完善管理體系和制度建設(shè)，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等，建立了接收、日常報(bào)到、監(jiān)督管理、教育矯正、定位監(jiān)控等一系列規(guī)章制度，形成了統(tǒng)一的工作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)制度上墻公示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、透明化。同時(shí)，主動(dòng)向科技要警力，全市投入約400萬(wàn)元建立社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)，形成了市、縣、鄉(xiāng)互連互通的信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，利用手機(jī)定位、電子腕帶等對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)控、網(wǎng)上巡查、動(dòng)態(tài)分析研判、應(yīng)急指揮等功能一體化，有效消除監(jiān)管盲區(qū)，防止社區(qū)服刑人員越界現(xiàn)象發(fā)生，提高了監(jiān)管效率。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行解除社區(qū)矯正宣告

整合資源探索高效管理模式

臨桂區(qū)社區(qū)矯正中心是自治區(qū)試點(diǎn)示范中心，中心投資300余萬(wàn)元，占地約300平方米，于2016年底投入使用。中心投入使用后最大的問(wèn)題是在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，如何結(jié)合實(shí)際，探索有效的管理運(yùn)作模式。對(duì)此，臨桂區(qū)司法局根據(jù)轄區(qū)面積大，管理的社區(qū)服刑人員較為分散，且各司法所距離中心較遠(yuǎn)等情況，重點(diǎn)依托信息指揮中心視頻網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上監(jiān)控指揮功能，建立了以社區(qū)矯正中心為樞紐，各司法所為支點(diǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)信息管理系統(tǒng)和視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向上連接全市社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)，向下對(duì)所轄各司法所進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)督指揮。日常監(jiān)控、信息分析匯總、工作督導(dǎo)指導(dǎo)，以及社區(qū)服刑人員的集中教育培訓(xùn)等工作全部可通過(guò)信息中心和視頻網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，有效提高了工作效率，也解決了管理力量不足等問(wèn)題。

開(kāi)展社區(qū)服刑人員集中學(xué)習(xí)教育

七星區(qū)社區(qū)矯正中心是市中心轄區(qū)首個(gè)投入使用的社區(qū)矯正中心，占地約200平方米。市轄區(qū)管理的社區(qū)服刑人員較為集中，為加強(qiáng)管理，七星區(qū)司法局整合現(xiàn)有資源，探索出了一套以社區(qū)矯正中心為核心平臺(tái)，各司法所為輔助的管理模式。社區(qū)矯正中心承擔(dān)絕大部分社區(qū)矯正事務(wù)，接收登記、入矯解矯宣告、集中教育培訓(xùn)、日常網(wǎng)上監(jiān)控以及心理矯治工作等全部集中在社區(qū)矯正中心進(jìn)行，司法所只負(fù)責(zé)日常走訪和部分教育管理、組織社區(qū)服務(wù)等工作。社區(qū)矯正中心采取司法所長(zhǎng)輪流值班制，轄區(qū)內(nèi)5個(gè)司法所長(zhǎng)每人輪值一周，其余時(shí)間除完成日常走訪工作外，可集中精力于其他工作，既嚴(yán)肅了監(jiān)管制度，又解決了司法所長(zhǎng)日常工作任務(wù)繁重等問(wèn)題，大大提高了監(jiān)管質(zhì)量和效率。為加強(qiáng)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員管理，七星區(qū)司法局還將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控及嚴(yán)管類社區(qū)服刑人員全部收歸社區(qū)矯正中心統(tǒng)一管理。

多措并舉提高教育矯治質(zhì)量

社區(qū)矯正是我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的有力體現(xiàn)，其最終目的是幫助社區(qū)服刑人員改過(guò)自新，重新融入社會(huì)。為從根本上幫助社區(qū)服刑人員矯正不良心理和行為惡習(xí)，桂林市在推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)中，把心理矯治室作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)打造，精心設(shè)置心理測(cè)試、心理咨詢等專業(yè)功能室，配備了沙盤、心理測(cè)試系統(tǒng)等，并積極探索在條件成熟的縣區(qū)開(kāi)展心理矯治工作。

七星區(qū)司法局2014年底開(kāi)始與桂林和諧心理教育培訓(xùn)學(xué)校合作，引入第三方專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正工作，通過(guò)專業(yè)人員的引導(dǎo)，幫助社區(qū)服刑人員改善自我認(rèn)知，建立正確的價(jià)值觀和行為模式。目前已經(jīng)形成了一套科學(xué)化的心理矯治工作模式和評(píng)估機(jī)制，極大地提高了監(jiān)管教育的針對(duì)性和有效性。截至2017年6月，七星區(qū)已累計(jì)完成社區(qū)服刑人員心理測(cè)試240例，開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)3次150人次，進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)126人次，開(kāi)展專題總結(jié)分析6次，心理矯治檔案建檔率達(dá)100%。目前，臨桂區(qū)社區(qū)矯正心理矯治項(xiàng)目也已經(jīng)順利啟動(dòng)。

舉辦社區(qū)服刑人員心理健康講座

桂林市召開(kāi)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

為不斷提高社區(qū)矯正的科學(xué)化水平，桂林市還動(dòng)員各方面資源和力量，組建了由47名監(jiān)獄戒毒機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)和高校的心理學(xué)專家組成的社區(qū)矯正心理矯治專家?guī)?，以社區(qū)矯正中心為平臺(tái)參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正中心還根據(jù)不同類型的社區(qū)服刑人員情況，與公、檢、法等部門開(kāi)展聯(lián)合幫教活動(dòng)，組織帶領(lǐng)社區(qū)服刑人員走進(jìn)監(jiān)獄接受教育等，開(kāi)展形式多樣的教育矯治活動(dòng)，提高了改造質(zhì)量。

桂林市司法局領(lǐng)導(dǎo)檢查七星區(qū)社區(qū)矯正中心的檔案管理工作