筑牢無形的墻 點亮回家的路 ——江蘇省南通市如東縣社區(qū)矯正工作紀實

文 金 峰 ［江蘇省南通市如東縣司法局］

在社會上，有這樣一個特殊的群體，他們犯了罪，但卻沒有在高墻內(nèi)服刑，而是像普通人一樣生活在社會的各個角落，接受社區(qū)矯正教育，他們就是社區(qū)服刑人員。近年來，江蘇省南通市如東縣認真貫徹落實中央和省市部署，牢牢把握社區(qū)矯正工作特點，根據(jù)形勢發(fā)展要求，著力打造社區(qū)矯正一線實戰(zhàn)平臺，積極探索既符合執(zhí)法規(guī)范又具有自身特色的社區(qū)矯正工作新途徑，不斷筑牢無形的高墻。通過對社區(qū)服刑人員開展監(jiān)管、教育、幫扶等工作，使他們迷途知返，重新融入社會。

社區(qū)矯正工作人員隊伍

平臺實體化

萬丈高樓平地起，夯實基礎(chǔ)是根本。為加強社區(qū)服刑人員教育管理，如東縣于2014年5月建成社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。該中心建筑面積900平方米，集“執(zhí)法交付銜接、指導監(jiān)督管理、法律政策宣傳、心理咨詢輔導、就業(yè)培訓指導、困難救助幫扶、延伸幫助教育、臨時過渡安置”等八大功能為一體。2016年3月對中心進行了提檔升級，與縣人民檢察院聯(lián)合建成全省首家集“5+1+N”功能于一體的智能化監(jiān)管指揮中心。監(jiān)管指揮中心是社區(qū)服刑人員信息收集、管理監(jiān)督、指揮控制的中樞?！?”即：指揮調(diào)度、分析研判、風險防控、遠程監(jiān)督、應(yīng)急處突五大功能；“1”即加上檢察院同步監(jiān)督，遞進檢察功能；“N”即綜合信息采集、動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、視頻會見、遠程教育等功能于一體。

隊伍實戰(zhàn)化

人盡其才百事興。為加強社區(qū)矯正隊伍和人才建設(shè)，如東縣出臺實戰(zhàn)化的《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)意見》，實施“隊建制、雙配制”。同時加強專職社工的正規(guī)選用，進一步增強執(zhí)法力量。

規(guī)范化選聘。在專職社工的選聘上，采用社會中介組織招聘，司法局管理使用的模式。專業(yè)化培育。緊緊圍繞《社區(qū)矯正工作人員培訓大綱》開展在職培訓、業(yè)務(wù)交流、崗位練兵、技能競賽等活動，幫助專職社工熟悉掌握崗位技能，切實提高隊伍正規(guī)化水平。正規(guī)化管理。加強日常管理，制定下發(fā)《如東縣社區(qū)矯正專職社工管理辦法》，提高專職社工隊伍管理的制度化、規(guī)范化水平。落實專職社工職業(yè)水平等級化評定、工作補貼差別化發(fā)放政策，專職社工年人均工資不低于3.5萬元。常態(tài)化監(jiān)督。堅持制度監(jiān)督和科技監(jiān)督相結(jié)合，促進監(jiān)督手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。采用巡更系統(tǒng)，自動準確記載社工走訪等工作完成的時間、地點。立體化考評。不斷完善專職社工考評制度，實行縣鎮(zhèn)聯(lián)考、月考核與年度考核相結(jié)合的考評模式，細化指標，實現(xiàn)了對專職社工整體工作全方位、全過程、全領(lǐng)域的考核評價。

召開月度社區(qū)矯正工作分析會

對社區(qū)服刑人員進行日常走訪

管理規(guī)范化

如東縣堅持以制度抓社區(qū)服刑人員管理，創(chuàng)新“四五六”工作法。“四”即按照社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)，分為矯正小組、司法所、社區(qū)矯正執(zhí)法大隊、公檢法司聯(lián)合等四個級別開展談話教育；“五”即落實“教、管、談、幫、收”五種聯(lián)動機制?！傲奔创_定執(zhí)法工作者、專職社工、村干部、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家庭成員和社會志愿者六人，實施“六幫一”。另外，制定的“6411”分析研判模式、24項調(diào)查清單式自我教育等舉措，也收到了立竿見影的效果。

防控信息化

工欲善其事，必先利其器。如東縣依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”。

社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心圍繞構(gòu)建司法行政“智慧法務(wù)”新格局這一主題，把握住社區(qū)服刑人員管理和檢察同步監(jiān)督兩大重點，突出創(chuàng)新、融合、共享三大工作理念，實現(xiàn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)綜合集成、推送上報、本地存儲，省、市、縣數(shù)據(jù)同步更新、互為備份，提高了監(jiān)管實效。2016年全縣因違規(guī)受到警告處分的76名社區(qū)服刑人員中，被網(wǎng)上查處的有53名，占總數(shù)的70%。

網(wǎng)上信息的流轉(zhuǎn)協(xié)同，也促進局所站、縣社區(qū)矯正管理成員單位、交付執(zhí)行機構(gòu)之間工作的有效銜接，增強實時監(jiān)測、動態(tài)感知、科學預(yù)警、聯(lián)動處置的能力。馬塘鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員胡某，網(wǎng)上推送數(shù)據(jù)顯示有兩條在蘇州住宿記錄，司法所工作人員在調(diào)查時，胡某拒不承認有外出行為。社區(qū)矯正執(zhí)法工作者在如東、蘇州兩地警方的配合下，調(diào)查到胡某有四次遺失身份證的記錄，并在蘇州調(diào)閱酒店監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，確系他人冒用胡某身份登記入住?？h司法局通過線上線下、部門之間的聯(lián)動，證明了當事人胡某的清白，也確保了刑罰執(zhí)行的公平公正。

扶助多元化

如東縣司法局在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，一方面落實幫扶資金，另一方面加強與各成員單位的聯(lián)系與合作，落實社會適應(yīng)性矯正扶助措施，切實解決社區(qū)服刑人員的困難，共計為436名特困社區(qū)服刑人員送去生活必需品，體現(xiàn)了社區(qū)矯正人性化的管教政策。

心理矯治。加強與社會專業(yè)組織聯(lián)系，打包購買社會服務(wù)，與南通自然心坊心理咨詢中心合作，利用縣社區(qū)矯正中心硬件優(yōu)勢，成立工作室，為全縣社區(qū)服刑人員提供定期心理健康篩查、再犯罪風險評估、心理干預(yù)、輔助心理治療等全流程心理服務(wù)。

就業(yè)推薦。根據(jù)社區(qū)服刑人員幫扶需求調(diào)查情況，共計為112名社區(qū)服刑人員進行了就業(yè)推薦。同時積極實施“儲崗”計劃，在相關(guān)企業(yè)為社區(qū)服刑人員預(yù)留就業(yè)崗位，有計劃地推薦就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)扶助。針對部分有創(chuàng)業(yè)需求的社區(qū)服刑人員，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分發(fā)揮成員單位的作用，在工商、稅務(wù)、融資等方面給予優(yōu)惠政策。豐利鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員吳某是一名假釋對象，出獄后無事可做，整天在社會上游蕩。司法所工作人員了解到他有養(yǎng)殖特長，積極做好吳某及家庭成員的工作，為他協(xié)調(diào)解決貸款和土地流轉(zhuǎn)等問題，扶持他辦起了南美白對蝦養(yǎng)殖場。如今吳某日子過得紅紅火火，被南通監(jiān)獄評為“回歸社會創(chuàng)業(yè)典型”。

社區(qū)矯正是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。日常有人管，思想有人做，就業(yè)有人扶，困難有人助。一項項有力舉措，構(gòu)成了一道道社區(qū)矯正屏障，在筑牢無形高墻的同時，也為一個個迷途知返的浪子點亮了回歸之路。

組織開展崗位練兵