思想扶貧——精準(zhǔn)扶貧“內(nèi)生動(dòng)力”的激活

摘要：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不是一個(gè)機(jī)械的推進(jìn)過程，而是外力推進(jìn)和內(nèi)生動(dòng)力之間的良性互動(dòng)。然而在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的過程中，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力卻明顯不足。因此，必須通過建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合的教育體制、培育群眾的主體意識(shí)、加強(qiáng)群眾參與能力建設(shè)、激發(fā)群眾志氣等思想扶貧的組合拳激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；思想貧困；內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧的外部投入是脫貧的輔助因素，貧困群眾的自身參與是脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要政府主導(dǎo)，外力主推，更需要依靠貧困群眾的主體力量。要把外力推進(jìn)和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“外”與“內(nèi)”的良性互動(dòng)。然而在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的過程中，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力卻明顯不足，這成為了制約貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)拔寨階段，必須激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，解決貧困群眾思想上的問題從而使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧更加科學(xué)，更有成效。

一、貧困群眾的思想狀況

思想決定行為，行為決定習(xí)慣。在精準(zhǔn)扶貧中，國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力把扶貧工作做為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程在推進(jìn)，但在這一過程中貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足，部分群眾的思想貧困成為了制約精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效的主要障礙，表現(xiàn)為：一是群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的徘徊觀望。如有些貧困群眾對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)不足，總是擔(dān)心國(guó)家扶貧政策會(huì)變，抱著“先看看再說”的觀望態(tài)度；有些群眾對(duì)扶貧舉措半信半疑，自己沒有思路和想法，只是隨波逐流跟著大眾走；甚至有些群眾把脫貧看成是黨和政府的事，是政府行為，自己抱著無所謂的態(tài)度，“上面心切切、下面無期期”，“干部干、群眾看”；二是群眾的被動(dòng)參與，部分貧困群眾雖然有脫貧致富愿望，也具備一定條件，但他們或心存畏難、或不知從何處著手、或消極等待政府幫扶，因而總是處于被動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。三是群眾的急于求成心理。部分貧困群眾有比較強(qiáng)的致富愿望，但卻急于求成，好高騖遠(yuǎn)，缺少?gòu)念^做起、從小處做起的務(wù)實(shí)態(tài)度，經(jīng)不起等待。四是部分群眾依賴思想嚴(yán)重。有些群眾思想觀念保守，因循守舊等意識(shí)根深蒂固，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，不愿接受新事物，學(xué)習(xí)新技能，懶于自我發(fā)展，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重、遇到困難和問題時(shí)往往茫然無措；有的好逸惡勞，好吃懶做，寧肯整天抽煙、打牌、搓麻將，也不愿自食其力干點(diǎn)事情，總指望政府救濟(jì)和扶持，“守著老屋子，抽著老旱煙，蹲在墻根曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象略見不鮮；有的滿足現(xiàn)狀，溫飽即安，進(jìn)取精神不足，奮斗動(dòng)力不強(qiáng)；有的沒有財(cái)富積累觀念，掙多少錢就花多少錢，往往是政府的幫扶計(jì)劃處于一廂情愿的尷尬境地，等等。正是由于這種內(nèi)在思想觀念上的貧窮落后，使得一些貧困群眾年年扶，年年貧，有的甚至越扶越貧，直接影響了扶貧工作的成效。

二、貧困群眾思想貧困的成因分析

思想貧困不僅具有外在表現(xiàn)，更有其深刻的主客觀原因：

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)較低

經(jīng)濟(jì)學(xué)家已反復(fù)證明，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效具有持續(xù)影響力的是人力資本稟賦即勞動(dòng)力素質(zhì)。人力資本稟賦不僅是帶來科技進(jìn)步的研究與開發(fā)中的關(guān)鍵投入品，而且也決定了吸收新產(chǎn)品和新思想的能力與速度，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有至關(guān)重要的作用。 人們通常用受教育程度為主要指標(biāo)反映勞動(dòng)力的素質(zhì)。正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查結(jié)果所表明的，勞動(dòng)力文化程度與家庭收入的高低關(guān)系密切，文盲半文盲勞動(dòng)力的貧困發(fā)生率最高，達(dá)到了21.3%；而中專以上的勞動(dòng)力的貧困發(fā)生率只有7～8%。顯然，在貧困地區(qū)，教育——這種通過科學(xué)知識(shí)傳播促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效手段難以取得預(yù)期效果。農(nóng)民處于嚴(yán)重的知識(shí)貧困的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)反應(yīng)遲鈍或本能排斥，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不清，農(nóng)村勞動(dòng)力中有95%以上的人基本上屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的農(nóng)民。其次，基礎(chǔ)教育薄弱，職業(yè)技術(shù)教育滯后。一部分貧困縣基礎(chǔ)教育的實(shí)際狀況尚不理想，初三學(xué)生實(shí)際輟學(xué)率較高。另外，在貧困縣區(qū)，90%以上的初、高中學(xué)校沒有推行3年基礎(chǔ)教育完成后加1年農(nóng)業(yè)適用技術(shù)教育（即3+1教育），或兩年基礎(chǔ)教育后從第3年開始加設(shè)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)教育課，或兩年基礎(chǔ)教育后分成升學(xué)教育、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)教育。因而教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離。由于教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致貧困人口文化素質(zhì)相對(duì)較差，思想相對(duì)保守，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。正如西奧多·舒爾茨指出的：“土地本身不是使人貧困的重要因素，而人的能力和素質(zhì)是決定貧困的關(guān)鍵”。

（二）貧困家庭對(duì)教育投資的意愿不高，投資的量不足

受貧困地區(qū)社會(huì)整體發(fā)育水平的限制，貧困家庭通過一定的投資獲取的知識(shí)和能力，也就是所謂人力資本，往往不能投入生產(chǎn)過程并轉(zhuǎn)化為財(cái)富。他們?cè)诨A(chǔ)教育中所獲得的有限知識(shí)，也因?yàn)椤皼]有用”而逐漸喪失。這樣，教育投入能為個(gè)人帶來追加收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在貧困地區(qū)沒有充分體現(xiàn)。從而影響家庭對(duì)人力資本的投資意愿，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，由于人力資本投資存在時(shí)滯效應(yīng)，人力資本的供給結(jié)構(gòu)取決于這一代人所受到的教育，但教育的提供與否決定于上一代人的收入與消費(fèi)。這就是普遍存在的這一代的貧困人口對(duì)后代的教育投資意愿普遍較低的根源所在。而且這一代人所受的教育直接影響著對(duì)下一代的教育的重視程度。由于父母所受教育程度低，知識(shí)資源存量少，交流知識(shí)能力匱乏，從而衍生為輕視知識(shí)、不注重孩子的教育和學(xué)習(xí)，再加上窘迫的生活，就更難以將有限的資金投入教育之中。

（三）長(zhǎng)期囿于貧困之中，形成的貧困文化具有巨大效力

特定的文化根源于經(jīng)濟(jì)生活，但是特定的文化體系、文化觀念一旦形成，又具相對(duì)的獨(dú)立性，并作為一種強(qiáng)大的精神力量深刻的影響著經(jīng)濟(jì)生活。如果貧困人口的貧困現(xiàn)狀長(zhǎng)時(shí)間得不到改善，那么貧困人口適應(yīng)社會(huì)的主動(dòng)性將降低。這部分人口在一個(gè)日益邊緣化的自我封閉的空間系統(tǒng)中，在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)中，正逐漸與整個(gè)社會(huì)的主流文化遠(yuǎn)離，形成自我的一整套價(jià)值體系，甚至形成自己的消極的亞文化，并通過代際影響成為一個(gè)長(zhǎng)期的文化現(xiàn)象，造成貧困行為的長(zhǎng)期持續(xù)。正如世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問，美國(guó)康乃爾大學(xué)教授約翰·梅爾所分析的那樣，“如果農(nóng)民完全滿足于他們的所得，他們就不會(huì)改變現(xiàn)在的做法去增加生產(chǎn)和投入”，“對(duì)自己的生活和命運(yùn)缺乏控制就會(huì)導(dǎo)致一種自暴自棄的心理，這種心理阻礙了創(chuàng)新”。 在這種文化體系下，面對(duì)貧困，他們或由于屢戰(zhàn)屢敗，喪失信心，不存希望；或是已經(jīng)自愿地生活于這樣一種環(huán)境中，害怕激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不愿作改變現(xiàn)狀的嘗試。根據(jù)在貧困地區(qū)的意向性抽樣調(diào)查，對(duì)目前所處的貧困境況，有一半以上的人認(rèn)為是“沒有辦法”的，經(jīng)年累月，導(dǎo)致他們甘于貧困而無力自拔，在他們心目中，脫貧致富已成為可望而不可及的事情。

置身貧困地區(qū)封閉環(huán)境之中的人們，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也仍然較多地圍于家庭、宗族、鄰里、親友、村落等血緣與狹小的地緣社區(qū)的范圍。在生活方式上，節(jié)令歲時(shí)，婚喪嫁娶、生老病死以及建屋喬遷等節(jié)慶禮儀，給單調(diào)貧困的生活帶來了變動(dòng)、期望和某種節(jié)奏感，但其間的無度浪費(fèi)與非生產(chǎn)性超額支出，卻直接阻滯著一些有限積累以擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性。 經(jīng)濟(jì)貧困、文化滯后、觀念保守陳舊，三者相互影響制約，互為因果條件，說明貧困實(shí)際上是一個(gè)范圍更大，內(nèi)涵也更為復(fù)雜的綜合性的社會(huì)問題。因而，從文化的視角來看，扶助或減緩貧困的努力，不應(yīng)只是幫助貧困者暫時(shí)增加一些收入，還應(yīng)包括傳統(tǒng)生活方式的變遷和傳統(tǒng)人格與行為的重塑。

因此，正是上述種種原因，導(dǎo)致部分貧困群眾態(tài)度上的消極和行動(dòng)上的被動(dòng)，在很大程度上影響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成效，對(duì)此，我們必須通過對(duì)貧困群眾進(jìn)行切實(shí)有效的思想引導(dǎo)，改善其認(rèn)知、喚醒其愿望、增強(qiáng)其主動(dòng)、激勵(lì)其行動(dòng)，全面優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的內(nèi)因條件。

三、加強(qiáng)思想扶貧，激活精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

顯然，解決貧困人口思想認(rèn)識(shí)上的“精準(zhǔn)”成為精準(zhǔn)扶貧中的當(dāng)務(wù)之急。既要把思想引導(dǎo)作為扶貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)性工作加以落實(shí)，又要把思想扶貧置于扶貧攻堅(jiān)全過程自始至終加以堅(jiān)持。要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，通過不同扶貧手段的疊加和綜合，解決群眾思想意識(shí)中的困惑和問題，改善貧困群眾的認(rèn)識(shí)偏差和消極心態(tài)。

（一）思想扶貧要教育先行，改善精準(zhǔn)脫貧的人口支撐條件

文化教育事業(yè)落后，人口素質(zhì)低是貧困的主要原因。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)的依賴也越來越大，對(duì)人口素質(zhì)的要求也越來越高，如果貧困地區(qū)的文化教育仍處于落后狀態(tài)，將會(huì)與其他地區(qū)差距越來越大，甚至形成新的文化貧困。毋庸置疑，既然知識(shí)的缺乏或不足能引發(fā)貧困，那么，知識(shí)或者教育以及由此而改變的人們的態(tài)度、價(jià)值觀和心理狀態(tài)等也就具有一定的反貧困功能。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村貧困變動(dòng)影響進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，在各種因素中教育程度的提高對(duì)脫貧的效應(yīng)最為明顯。首先，教育水平的提高將改變?nèi)藗冃睦?、思想、態(tài)度和行為方式，改變貧困文化所具有的負(fù)面效力。其次，教育水平的提高有利于先進(jìn)技術(shù)的普及和擴(kuò)展。貧困人口尤其是農(nóng)牧民在接受更多的基礎(chǔ)教育后，就可以在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中采用新技術(shù)，使其生產(chǎn)率提高，從而增加農(nóng)牧民的收入。因此要確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育事業(yè)。首先，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)，職業(yè)教育為主體、成人文化教育為輔助的新型教育結(jié)構(gòu)，徹底打破農(nóng)村教育沿用城市教育的模式。推動(dòng)職業(yè)教育，讓學(xué)生接受的教育與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)相結(jié)合。要把教育作為精準(zhǔn)扶貧的根本大計(jì)，不斷提高人口素質(zhì)，真正拔掉“窮根”，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象“代際相傳”。同時(shí)，要本著“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的最直接途徑，讓貧困群眾開闊眼界，更新觀念，掌握技能，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者素質(zhì)和依靠科技技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

（二）思想扶貧要加強(qiáng)貧困群眾的主體意識(shí)和參與能力建設(shè)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展首要因素是人，貧困群眾的主體意識(shí)和參與的能力建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中應(yīng)該居首要地位。只有貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)了，才能使他們有能力參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加他們的收入水平。貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，首先要改變貧困群眾的被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，從被動(dòng)參與的動(dòng)員型參與向主動(dòng)參與的競(jìng)爭(zhēng)型參與轉(zhuǎn)變，建立貧困群眾的主體意識(shí)。在參與具體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的過程中，即接受技術(shù)的培訓(xùn)，又進(jìn)行參與能力的訓(xùn)練。在提高貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)參與意識(shí)、主體意識(shí)和文化自覺。要大力向貧困群眾宣傳市場(chǎng)信息，宣傳先富起來的典型經(jīng)驗(yàn)和事跡，激發(fā)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性。只有貧困群眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力增強(qiáng)了，才能使他們有愿望有能力參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把貧困群眾從接受援助的被動(dòng)脫貧者轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與脫貧，自覺尋找脫貧機(jī)會(huì)的主動(dòng)脫貧者，從被動(dòng)參與的動(dòng)員型參與向主動(dòng)參與的競(jìng)爭(zhēng)型參與轉(zhuǎn)變，使貧困群眾真正成為脫貧致富的主體。

（三）思想扶貧要激發(fā)群眾志氣，發(fā)揚(yáng)群眾的自強(qiáng)精神

貧困本身并不可怕，可怕的是貧困文化意識(shí)鎖定的精神上的麻木不仁。因此，扶貧必須先扶志，要大力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)群眾自身的自強(qiáng)自力精神，使貧困群眾不僅吃飽穿暖，更要活出高質(zhì)量和精氣神。要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、保守的、僵化的舊觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和進(jìn)取精神。一是要引導(dǎo)群眾打破其裹足不前的思想障礙，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的理念。要引導(dǎo)群眾打破扶貧是政府行為和干部責(zé)任的思想觀念，自力更生，靠辛勤勞動(dòng)來脫貧致富，而不是過度依賴政府扶持。二是破除群眾的自卑思想，增強(qiáng)自信意識(shí)。要積極引導(dǎo)群眾破除自卑思想，要鼓勵(lì)他們看到自身優(yōu)勢(shì)，如生態(tài)優(yōu)美、資源豐富等，從而使群眾能調(diào)整心態(tài)，增強(qiáng)必勝信心。三是要引導(dǎo)群眾破除等、靠、要的依賴思想，增強(qiáng)主動(dòng)創(chuàng)造意識(shí)。要充分挖掘貧困群眾自身優(yōu)勢(shì)和潛力，依靠群眾自身的力量和智慧，形成符合自身實(shí)際的脫貧思路和致富辦法。四是要以脫貧致富的實(shí)際效果促成群眾的思想轉(zhuǎn)變。群眾思想的轉(zhuǎn)化最有效的莫過于群眾在脫貧致富道路上不斷得到和擴(kuò)大的利益。群眾只有看到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際成效，才會(huì)有最直觀最切實(shí)的感受，才會(huì)受到激勵(lì)，進(jìn)而最大限度調(diào)動(dòng)其脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。

（四）思想扶貧要加大對(duì)政策和典型的宣傳與推廣

思想扶貧要持續(xù)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，解決貧困群眾因不熟悉政策而徘徊觀望甚至無法參與的問題，切實(shí)提高貧困群眾對(duì)扶貧政策的知曉率，使群眾更好的了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策。可通過制作光盤、編印群眾簡(jiǎn)明易懂的政策讀本、宣傳畫冊(cè)等多種方式，將精確識(shí)別扶貧對(duì)象、精確確定幫扶措施、精確配置扶貧資源等政策，及時(shí)傳達(dá)到到群眾身邊，讓群眾充分理解實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重大意義，為落實(shí)和推進(jìn)好各項(xiàng)工作奠定思想基礎(chǔ)和營(yíng)造輿論氛圍，從而進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾加快推進(jìn)脫貧致富奔小康社會(huì)的熱情和干勁。此外，思想扶貧還要抓好脫貧致富正面典型的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要及時(shí)總結(jié)提煉各地各部門在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)?？山M織貧困群眾和致富帶頭人到扶貧和致富效果好的鄉(xiāng)村觀摩交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使貧困群眾從典型的致富實(shí)踐中受到啟發(fā)和感染。通過致富能人的帶動(dòng)、典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，增強(qiáng)脫貧信心，提高脫貧實(shí)效，從而以點(diǎn)帶面，在全省營(yíng)造凝心聚力、攻堅(jiān)克難、脫貧致富奔小康的濃厚氛圍。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不是一個(gè)機(jī)械的推進(jìn)過程，更不能把群眾當(dāng)“看客”，一定要激活群眾的思想活力和主動(dòng)參與性，積極引導(dǎo)群眾擺脫思路和意識(shí)的貧困，從“人的思想本源”方面解決好問題，才能為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供強(qiáng)大的思想“原動(dòng)力”，也才能使群眾真正成為脫貧致富的主體，共同為脫貧致富想辦法、出實(shí)招，在“內(nèi)力”和“外力”的共同推動(dòng)下促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

注釋：

①葉普萬.貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第164頁(yè)。

②西奧多·舒爾茨《論人力資本投資》[M]中譯本，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990年版，第44頁(yè)。

③約翰·梅爾《農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)》[M]，農(nóng)村讀物出版社1998年，第232、235頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

敏生蘭，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向黨的建設(shè)。