基于PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制的CFA模型構(gòu)建與驗(yàn)證性研究

李 明，劉世磊，徐鳳琴

（1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350108；2.韓山師范學(xué)院體育學(xué)院，廣東潮州521041）

基于PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制的CFA模型構(gòu)建與驗(yàn)證性研究

李 明1，劉世磊2，徐鳳琴2

（1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350108；2.韓山師范學(xué)院體育學(xué)院，廣東潮州521041）

基于扎根理論和問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，以SEM結(jié)構(gòu)方程為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建契約治理內(nèi)外部機(jī)制的CFA模型，利用SPSS23.0＼AMOS21.0做驗(yàn)證性因子分析。結(jié)果顯示：內(nèi)部機(jī)制如屬性識(shí)別機(jī)制、所有權(quán)配置機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、報(bào)酬激勵(lì)約束機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等各維度因子負(fù)載顯著大于0，且臨界值C.R.都大于2.58（α＝0.01）；一階組合信度均大于0.61、二階為0.884，一階AVE平均方差提取量大于0.58，其平方根大于相關(guān)系數(shù)值且二階AVE為0.609。外部機(jī)制如績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、信譽(yù)選擇機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的因子載荷顯著大于0，且臨界值C.R.都大于2.58（α＝0.01）；一階組合信度均大于0.61，二階為0.834，AVE平均方差提取量均值大于0.58，其平方根大于相關(guān)系數(shù)值且二階AVE為0.634，均可以進(jìn)行一階、二階CFA模型因子分析。因此，通過(guò)PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制的路徑關(guān)聯(lián)和CFA模型構(gòu)建，可更科學(xué)合理地進(jìn)行公共體育服務(wù)設(shè)施的治理，使政府部門(mén)和社會(huì)部門(mén)在契約治理下制度化、規(guī)范化。

PPP模式；大型體育場(chǎng)館；契約治理機(jī)制；CFA模型

目前我國(guó)部分大型體育場(chǎng)館投融資模式仍然單一，政府完全承擔(dān)經(jīng)費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致體育場(chǎng)館建管資金缺口巨大，而且盈利模式混亂、管理機(jī)制滯后［1］。因此，需引入PPP模式來(lái)解決大型體育場(chǎng)館建設(shè)與管理才能夠充分挖掘經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的潛力。PPP代表的是一個(gè)特殊、具體的大型公共項(xiàng)目融資概念與范疇，鑒于概念的規(guī)范性與權(quán)威性，按照美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)定義：PPP屬于介于外包與私有化之間并結(jié)合了二者優(yōu)點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品服務(wù)的提供方式。該方式充分利用私人部門(mén)所擁有的資源進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、投資、營(yíng)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，以便圍繞相關(guān)內(nèi)容所展開(kāi)的服務(wù)以滿(mǎn)足社會(huì)公共產(chǎn)品的需求。由此可知，PPP模式下的體育場(chǎng)館建設(shè)與管理，是指政府公共部門(mén)和私人部門(mén)合作完成投資，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)。盡管當(dāng)前部分體育場(chǎng)館采用了PPP模式，政府對(duì)PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目也非常重視與關(guān)注，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在制度安排的缺失、契約精神失范、部分項(xiàng)目的招投標(biāo)程序混亂、盈利模式與預(yù)期收益評(píng)估不足等問(wèn)題，造成項(xiàng)目發(fā)展緩慢［2］。PPP模式下允許社會(huì)資本進(jìn)入大型體育場(chǎng)館建管體系當(dāng)中，目的是保持其公益性質(zhì)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，場(chǎng)館功能商業(yè)化，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。最關(guān)鍵的還需進(jìn)一步理解PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目的屬性與特征，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施按照服務(wù)性質(zhì)可分為三類(lèi)：第一類(lèi)為生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)于生產(chǎn)部門(mén)的供電、供水等設(shè)施。第二類(lèi)為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如公共交通、教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化和體育等設(shè)施。第三類(lèi)為制度保障機(jī)構(gòu)，如公安、政法等部門(mén)。由此可知大型體育場(chǎng)館屬于第二類(lèi)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，從PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目治理的發(fā)端來(lái)看，需有一種屬性識(shí)別機(jī)制來(lái)區(qū)別于其他基礎(chǔ)設(shè)施的治理，即基于體育賽事、健身活動(dòng)為本質(zhì)屬性而開(kāi)展公益性和經(jīng)營(yíng)性協(xié)同治理的識(shí)別機(jī)制。另外，從投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與監(jiān)控上看，大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目操作指南和細(xì)則還存在真空地帶，即便財(cái)政部、發(fā)改委等出臺(tái)了部分細(xì)則，但實(shí)際操作仍然困難［3］。另外，大型體育場(chǎng)館引入PPP模式顯著的特征是市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域，具有以下特點(diǎn)：1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的嵌入，推進(jìn)政府誠(chéng)信投融資，緩解政府財(cái)政壓力，提高公用事業(yè)建設(shè)壓力。2）充分利用民營(yíng)企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。3）加快市場(chǎng)法律體系建設(shè)與靈活機(jī)動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移以及專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。4）金融市場(chǎng)加快改革步伐，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與有限追索，可加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的控制與投資收益率。同時(shí)，我國(guó)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中要成功實(shí)現(xiàn)PPP經(jīng)營(yíng)模式，要明晰政府和私人投資者對(duì)場(chǎng)館資產(chǎn)權(quán)利的配置、融資風(fēng)險(xiǎn)等［4］。實(shí)踐中，PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目投融資具有特定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，參與主體多元，在特許權(quán)協(xié)議基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)施，必然涉及到所有權(quán)配置，而這一點(diǎn)極為重要，是政府部門(mén)和社會(huì)資本部門(mén)后續(xù)良好合作的前提［5］。所以，對(duì)所有權(quán)配置機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行深入研究與改革，可以提高政府與社會(huì)資本部門(mén)對(duì)體育場(chǎng)館的治理水平。對(duì)社會(huì)投資者而言，體育場(chǎng)館投資回報(bào)周期雖長(zhǎng)，由于政府的介入與政策上的優(yōu)惠傾斜，往往具有穩(wěn)定的市場(chǎng)和收入來(lái)源，但鑒于國(guó)家鳥(niǎo)巢體育場(chǎng)館治理的經(jīng)驗(yàn)，迫切需要一個(gè)科學(xué)合理的治理機(jī)制框架或模型來(lái)指導(dǎo)并規(guī)范其運(yùn)行。本文試圖構(gòu)建內(nèi)部機(jī)制如屬性識(shí)別機(jī)制、所有權(quán)配置機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、報(bào)酬激勵(lì)約束機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制模型與外部機(jī)制如績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、信譽(yù)選擇機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等的運(yùn)行機(jī)制路徑關(guān)聯(lián)的遞歸模型分析，同時(shí)對(duì)契約治理內(nèi)外部機(jī)制進(jìn)行一階、二階CFA模型驗(yàn)證性因子分析。因此，PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制CFA模型構(gòu)建被及時(shí)提出。

1 PPP模式下大型體育場(chǎng)館治理的內(nèi)涵、契約治理機(jī)制的制度安排和遞歸模型構(gòu)建

1.1 PPP模式下大型體育場(chǎng)館治理的內(nèi)涵

PPP模式在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理實(shí)踐中發(fā)展迅猛，該服務(wù)的提供方式、模式在融資方面取得了諸多突破，為緩解大型基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺起到了重要作用。最近幾年，國(guó)家出臺(tái)了諸多相關(guān)文件和政策，如國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］60號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資［2015］445號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2015］42號(hào)）等來(lái)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作［6］。這些政策文件的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目的推廣與實(shí)踐具有重要規(guī)范與指引作用［7］。對(duì)于PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

從分層詮釋的角度來(lái)看PPP模式，主要包括兩個(gè)方面：第一層，指為滿(mǎn)足準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)需要而建立的公共部門(mén)與私人部門(mén)的相關(guān)合作關(guān)系；第二層指為了滿(mǎn)足準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需要，公共部門(mén)和私人部門(mén)構(gòu)建伙伴關(guān)系而實(shí)施的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目［8］。目前我國(guó)公共體育服務(wù)供給需求中，最緊迫的需求是社會(huì)性公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，大型體育場(chǎng)館有效供給尤為緊缺［9］。正如諸學(xué)者所述，國(guó)內(nèi)外主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)研究PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目模式：第一，PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式盡管解決了資金壓力，但其工程風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題值得思考，最主要的風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。因此，PPP項(xiàng)目一般規(guī)模較大而復(fù)雜，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)有效管控必然影響著PPP項(xiàng)目成功實(shí)施。第二，PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。對(duì)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般從經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法、費(fèi)用－效益分析法角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)建立模型來(lái)分析項(xiàng)目的權(quán)責(zé)利、資金價(jià)值的內(nèi)部關(guān)系以及建立一套監(jiān)督機(jī)制來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)。第三，PPP項(xiàng)目法律政策技術(shù)。PPP項(xiàng)目中私人企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是超越自身能力，私人部門(mén)最迫切的是希望政府部門(mén)在合作中對(duì)PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目提供扶持補(bǔ)貼與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。PPP項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能完全視為經(jīng)濟(jì)商品，因而在定價(jià)機(jī)制與程序上需依靠政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能使項(xiàng)目的社會(huì)效益得到保證。第四，PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目的社會(huì)效益與監(jiān)督問(wèn)責(zé)。公共部門(mén)與私人部門(mén)合作建立一套特殊的采購(gòu)合同，使二者在交易過(guò)程中履行相關(guān)要約，信守合同承諾，不僅實(shí)現(xiàn)私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益，而且要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本需求。政府部門(mén)在PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目建管體系中，需從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)型為與社會(huì)資本合作并提供服務(wù)的監(jiān)督者和指導(dǎo)者。由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府部門(mén)在實(shí)際操作中應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。

1.2 PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理機(jī)制的制度安排

首先，契約治理下的PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目存續(xù)的時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，政府、社會(huì)投資人、項(xiàng)目經(jīng)理等形成一個(gè)締約整體。通過(guò)公共需求和長(zhǎng)期合作形成相互信任與協(xié)作機(jī)制，而項(xiàng)目本身又具有臨時(shí)短期性特征。因此，PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目在穩(wěn)定的契約制度安排下才能構(gòu)建項(xiàng)目組織的公私合作伙伴關(guān)系，從而形成PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目契約治理內(nèi)外部機(jī)制。其次，PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目屬于大規(guī)模投融資建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在締約時(shí)很難預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)生的所有事件，尤其項(xiàng)目各個(gè)締約主體投入了不同程度的專(zhuān)用性資產(chǎn)，且PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目后期各參與方因契約后續(xù)信息不對(duì)稱(chēng)固然會(huì)產(chǎn)生諸多機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致不確定性行為機(jī)率增加。通過(guò)委托－代理方式形成合作關(guān)系，較之企業(yè)契約，時(shí)間比較短、周期壽命期短的特性反而提高了PPP項(xiàng)目對(duì)不確定事件的處置能力與適應(yīng)。再者，PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目的契約除具備與企業(yè)契約自我履行機(jī)制和內(nèi)部制度外，還應(yīng)有市場(chǎng)契約所借助的第三方裁決機(jī)制。分析認(rèn)為現(xiàn)有兩個(gè)階段的激勵(lì)約束機(jī)制的制度安排值得考量。一方面，在契約訂立階段，PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目正在組建的過(guò)程中，潛在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使參與主體具備強(qiáng)的激勵(lì)約束狀態(tài)特征，自我能動(dòng)性極強(qiáng)；另一方面，在履約階段，根據(jù)彼此訂立的契約條款且權(quán)責(zé)利已經(jīng)確立，但項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間大，暫時(shí)形成一種市場(chǎng)與科層共享的混合合作方式。因而，激勵(lì)約束程度屬中等強(qiáng)度，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式規(guī)律參與主體都有主動(dòng)降低成本、提高收益的市場(chǎng)性激勵(lì)意愿。因此，PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目結(jié)構(gòu)組織比市場(chǎng)契約更制度化，有必要深刻探討PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目作為臨時(shí)性契約組織的內(nèi)部制度安排，并對(duì)其進(jìn)行治理機(jī)制的充分討論。

1.3 PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制的遞歸模型構(gòu)建

考慮到不同的治理機(jī)制對(duì)PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生不同的影響，公私合作項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)形成特殊固定的契約關(guān)系，相互之間需要融合互補(bǔ)與匹配優(yōu)化治理整合機(jī)制。第一，PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目?jī)?nèi)部治理機(jī)制依據(jù)合同為平臺(tái)，立足于解決項(xiàng)目組織內(nèi)彼此直接相關(guān)的所有權(quán)配置中權(quán)責(zé)利的正式制度安排，如PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目所有權(quán)配置機(jī)制決定了報(bào)酬與控制權(quán)的適度程度，融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制主要考慮相關(guān)主體參與者所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。而PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制最為直接與現(xiàn)實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理的控制約束激勵(lì)機(jī)制需符合利益分配最大化原則。第二，外部治理機(jī)制通過(guò)對(duì)市場(chǎng)中項(xiàng)目管理信息與項(xiàng)目行為的評(píng)價(jià)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的退出機(jī)制。其中，構(gòu)建信譽(yù)與代理人的資格機(jī)制能夠充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，代理人的信譽(yù)選擇機(jī)制是嚴(yán)格識(shí)別與控制機(jī)會(huì)主義的必然條件。同時(shí)，對(duì)代理人的項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)具有逆向約束功能，并結(jié)合履約程度形成監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制?？傊琍PP體育場(chǎng)館項(xiàng)目治理需從內(nèi)部治理機(jī)制與外部治理機(jī)制兩個(gè)維度考量，本文主要論述契約治理的內(nèi)外部機(jī)制以及契約主體行為的激勵(lì)約束機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑及框架整合。因此，主要采用PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制量表、扎根理論等對(duì)政府與社會(huì)資本合作中心、社會(huì)資本部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)等主體實(shí)施調(diào)查，通過(guò)路徑影響關(guān)系來(lái)構(gòu)建遞歸模型并對(duì)其做關(guān)聯(lián)分析，結(jié)果顯示內(nèi)外部機(jī)制各路徑具有顯著性影響與關(guān)聯(lián)性（表1）。

表1 PPP模式下大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制路徑關(guān)聯(lián)及遞歸模型

2 PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目契約治理機(jī)制的CFA模型及驗(yàn)證性因子分析

2.1 契約治理內(nèi)部機(jī)制的一階、二階CFA模型及驗(yàn)證性因子分析

根據(jù)上述契約治理內(nèi)部機(jī)制的理論、路徑關(guān)系與遞歸模型及量表α＝0.80，KMO＝0.81，Bartlett，test為1114.324，sig.顯著，共5個(gè)分量表（有效問(wèn)卷158份）的研究結(jié)果，認(rèn)為適合進(jìn)行一階驗(yàn)證性因子分析（圖1）。

圖1 契約治理內(nèi)部機(jī)制一階CFA模型

同時(shí)需考慮契約治理內(nèi)部機(jī)制一階收斂效度和判別效度，屬性識(shí)別機(jī)制、所有權(quán)配置機(jī)制、融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、報(bào)酬激勵(lì)約束機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等各維度因子負(fù)荷顯著大于0，且臨界值C.R.都大于2.58（α＝0.01）；組合信度系數(shù)均大于0.61，AVE平均方差提取量均值大于0.58且其平方根大于相關(guān)系數(shù)值。因此，可以認(rèn)為契約治理內(nèi)部機(jī)制具有很好的收斂效度和判別效度。另外，根據(jù)二階驗(yàn)證性因子分析與檢驗(yàn)結(jié)果，可知（圖2、表2）各二階因子載荷大于0.62且顯著，一階對(duì)二階因子達(dá)到收斂效度要求。組合信度達(dá)到0.884，AVE平均方差提取量均值0.609，具有很好的建構(gòu)效度；契約治理內(nèi)部機(jī)制二階CFA模型可以解釋一階因子大部分變異情況。因此，二階模型達(dá)到良好的擬合。

圖2 契約治理內(nèi)部機(jī)制二階CFA模型

表2 契約治理內(nèi)部機(jī)制二階CFA信效度及因子載荷

2.2 契約治理外部機(jī)制的一階、二階CFA模型及驗(yàn)證性因子分析

結(jié)合前面相關(guān)問(wèn)卷參數(shù)的分析與檢驗(yàn)，契約治理外部機(jī)制量表α＝0.86，KMO＝0.81，Bartlett，test為609.888，sig.顯著，AVE 0.73～0.78，共3個(gè)分量表（有效問(wèn)卷158份）的結(jié)果，認(rèn)為適合進(jìn)行一階驗(yàn)證性因子分析（圖3）。

圖3 契約治理外部機(jī)制一階CFA模型

契約治理外部機(jī)制一階收斂效度和判別效度，各維度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、信譽(yù)選擇機(jī)制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的因子載荷顯著大于0，且臨界值C.R.都大于2.58（α＝0.01）；組合信度系數(shù)均大于0.61，AVE平均方差提取量均值大于0.58且其平方根大于相關(guān)系數(shù)值。因此，可以認(rèn)為契約治理外部機(jī)制具有很好的收斂效度和判別效度。另外，根據(jù)二階驗(yàn)證性因子分析與檢驗(yàn)結(jié)果，可知（圖4、表3）各二階因子載荷大于0.60且顯著，一階對(duì)二階因子達(dá)到收斂效度要求。組合信度達(dá)到0.834，AVE平均方差提取量均值0.634，具有很好的建構(gòu)效度；契約治理外部機(jī)制二階CFA模型可以有效解釋一階因子一半以上變異情況。因此，契約治理外部機(jī)制二階模型達(dá)到良好的擬合。

圖4 契約治理外部機(jī)制二階CFA模型

表3 契約治理外部機(jī)制二階CFA信效度及因子載荷

2.3 PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目契約治理內(nèi)外部機(jī)制的CFA模型分析

根據(jù)PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目契約治理內(nèi)外部機(jī)制一、二階CFA模型的分析，可有效把握PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目建管體系中契約治理機(jī)制的路徑關(guān)系與脈絡(luò)。所以，在實(shí)踐管理中可以充分考慮以下幾方面：第一，屬性識(shí)別機(jī)制方面。PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目契約治理是基于體育賽事、健身活動(dòng)屬性開(kāi)展的公益性與經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，從開(kāi)始就應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目屬性識(shí)別。第二，所有權(quán)配置機(jī)制方面。當(dāng)社會(huì)資本進(jìn)入PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目，使投資主體多元化和股權(quán)結(jié)構(gòu)適度分散，從而導(dǎo)致PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目所有權(quán)與管理權(quán)發(fā)生分離。因此，政府部門(mén)和社會(huì)在本部門(mén)必然展開(kāi)控制權(quán)博弈，為了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，雙方在科學(xué)合理的制度安排下進(jìn)行所有權(quán)配置就顯得極為重要。第三，融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面。融資風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目建管全過(guò)程，PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，不可控因素在實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)可能發(fā)生。因此政府干預(yù)決策、融資、信用、財(cái)務(wù)、審批等都存在風(fēng)險(xiǎn)。主要是對(duì)相關(guān)主體行為進(jìn)行約束，科學(xué)規(guī)范控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。同時(shí)，利用激勵(lì)手段主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第四，報(bào)酬激勵(lì)約束方面。報(bào)酬激勵(lì)約束機(jī)制的有效實(shí)施，可以針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人偏好和道德因素，制定合理的項(xiàng)目經(jīng)理利益與控制權(quán)的安排并與業(yè)主效用最大化一致。所以，懲罰強(qiáng)度、信用道德約束成為必然。第五，信譽(yù)選擇機(jī)制方面。項(xiàng)目職業(yè)經(jīng)理的信譽(yù)在項(xiàng)目中尤為重要，突出特點(diǎn)在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，信譽(yù)高低直接影響項(xiàng)目經(jīng)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與身份認(rèn)同。第六，前面提到的信譽(yù)選擇機(jī)制成為PPP項(xiàng)目經(jīng)理激勵(lì)的必然條件，那么如何選擇高資質(zhì)項(xiàng)目職業(yè)經(jīng)理就成為PPP項(xiàng)目的充分條件。第七，外部契約治理機(jī)制中，政府與社會(huì)資本合作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益需要進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)是手段，目的是要完善PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目建管的契約治理體系與整體績(jī)效。總之，對(duì)政府與社會(huì)資本部門(mén)合作主體的治理能力現(xiàn)代化提出更高的要求，采取監(jiān)督問(wèn)責(zé)手段對(duì)各參與主體進(jìn)行責(zé)任追究，從而矯正并提高政府和社會(huì)資本合作績(jī)效。

3 契約治理內(nèi)外部機(jī)制CFA模型的啟示

3.1 PPP大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制CFA模型可以?xún)?yōu)化項(xiàng)目建管體系

通過(guò)契約治理內(nèi)外部機(jī)制CFA模型的構(gòu)建與驗(yàn)證性分析，形成清晰、合理的路徑與治理框架，從而實(shí)現(xiàn)PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目建管的最優(yōu)績(jī)效。在目前我國(guó)大力推動(dòng)政府部門(mén)和社會(huì)資本部門(mén)合作的態(tài)勢(shì)下，借助契約治理內(nèi)外部機(jī)制CFA模型，大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目建管可以遵循內(nèi)外部治理機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行關(guān)系和脈絡(luò)，如屬性識(shí)別機(jī)制，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行基于體育賽事、健身活動(dòng)為本質(zhì)屬性的物有所值評(píng)價(jià)與識(shí)別。部分城市規(guī)劃中的體育運(yùn)動(dòng)生態(tài)公園、體育工業(yè)園區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑商業(yè)區(qū)等，在項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目實(shí)施方案等階段，都可以借助CFA模型所涉及的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)分析，從而優(yōu)化PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)與管理體系，提高政府部門(mén)和社會(huì)資本部門(mén)的投融資效率。

3.2 通過(guò)契約治理機(jī)制CFA模型來(lái)劃分政府部門(mén)和社會(huì)資本部門(mén)主體責(zé)任承擔(dān)比例

PPP模式下的大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目不僅涉及投融資和運(yùn)營(yíng)管理，還是一個(gè)綜合性、全面性、可持續(xù)性并具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的復(fù)雜工程。地方政府部門(mén)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、公共體育服務(wù)與產(chǎn)品供給等承擔(dān)主體責(zé)任，社會(huì)資本部門(mén)需對(duì)股東收益、供給質(zhì)量等承擔(dān)主體責(zé)任。鑒于PPP項(xiàng)目建管產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，雙方主體需根據(jù)CFA模型中契約治理機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)、信譽(yù)選擇和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制開(kāi)展PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目的主體責(zé)任追究。只有在科學(xué)的制度安排下，才能使項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，避免各主體在契約訂立后依然逃避責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 提高政府部門(mén)和社會(huì)資本部門(mén)協(xié)同治理水平

PPP大型體育場(chǎng)館契約治理內(nèi)外部機(jī)制CFA模型的構(gòu)建，首要目的就是將政府部門(mén)和社會(huì)資本部門(mén)各方優(yōu)勢(shì)統(tǒng)合起來(lái)，在PPP模式環(huán)境下，基于協(xié)同治理話(huà)語(yǔ)的構(gòu)建。一方面，它能夠使各利益相關(guān)者避免產(chǎn)生沖突而且調(diào)和彼此之間的利益，以便各方達(dá)到利益最大化的總目標(biāo)。另一方面，對(duì)于PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目治理主體而言，其主要依靠多元主體互相發(fā)生正向作用來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)同治理的多目標(biāo)性、公益性和經(jīng)營(yíng)性。由于PPP大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目屬于公私合作的主體多元化共同治理，各主體之間為整合彼此優(yōu)勢(shì)資源存在著權(quán)力依賴(lài)伙伴關(guān)系，進(jìn)而互相彌補(bǔ)各方在財(cái)力、物力、專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)等缺陷而形成的整體協(xié)同治理。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

CFA M odel Construction and Verification Research of Internal and External M echanism s of Large Stadiums’Contract M anagement Based on PPP M ode

LIM ing1，LIU Shilei2，XU Fengqin2
（1.School of Sports Science，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350108，F(xiàn)ujian，China；2.Department of Physical Education，Hanshan Normal University，Chaozhou 521041，Guangzhou，China）

Data were collected based on rooting theory and questionnaires；the CFA model of internal and externalmechanism was based on the SEM structural equation；the confirmatory factor analysis was performed w ith SPSS23.0＼AMOS23.0.Results：The dimension factor load，such as attribute recognition mechanism，ownership allocation mechanism，financing risk sharingmechanism，reward incentive and restraintmechanism and operationmanagementmechanism，is significantly larger than 0 and the critical value C.R.is over 2.58（α＝0.01）.Reliability Coefficient is greater than 0.61；the first-order combination reliability is greater than 0.61，the second order is 0.884，the first-order AVE average variance extraction ismore than 0.58，the square root is greater than the correlation coefficient value and the second-order AVE is 0.609.The external factors，such as performance evaluation mechanism，reputation selection mechanism and supervisory accountability mechanism，are significantly larger than 0 and the critical value CR is greater than 2.58（α＝0.01）.The first-order combined reliability is greater than 0.61 and the second order is 0.834.The square root of the variance extraction is greater than 0.58，the square root of the variance is greater than the correlation coefficient value and the second order AVE is 0.634，the first and second order CFA model factor analysis can be performed.All can be used for first and second order CFA model factor analysis.Conclusion：Through themodel construction of internaland externalmechanism of contractmanagement of large stadiums based on PPPmode，it can be scientific and reasonable for public PE service governance，and makes the government departments and social departments more systematic and orderly under the contract management.

PPPmodel；large stadiums；contract governancemechanism；CFA model

G80－059

A

1004－0560（2017）01－0013－06

2016-10-31；

2016-12-22

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（12BTY012）。

李明（1981—），男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)楣搀w育產(chǎn)品與服務(wù)、PPP體育場(chǎng)館項(xiàng)目。