突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與展望

摘 要：盡管科技的發(fā)展讓人類抵抗災(zāi)害的能力逐步增強(qiáng)，但我國乃至世界依然還存在各類社會(huì)突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)，財(cái)富，人的生命破壞力要比以往更加的強(qiáng)大。本文主要在于探討我國突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及通過對(duì)比其他典型的國家應(yīng)急管理體系，提出幾點(diǎn)對(duì)突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理舉措。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）我國應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

2.我國應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段，我國已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。

3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）我國應(yīng)急管理主要問題

1.預(yù)防意識(shí)薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯(cuò)過了最佳的搶救時(shí)期。

2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。

3.社會(huì)參與機(jī)制不健全。目前我國公共危機(jī)突發(fā)事件的社會(huì)參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。

三、典型國家的應(yīng)急管理

（一）美國應(yīng)急管理體系

美國是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力逐步增強(qiáng)。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國的應(yīng)急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)的災(zāi)害事件。

（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制

日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國家之一，在長期與災(zāi)害的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體制。

1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，日本制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本法，還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。

2.良好的應(yīng)急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)，通過各種活動(dòng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。

4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。

四、我國應(yīng)急管理體系的完善路徑

從對(duì)我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對(duì)比其他國家，我國應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別，準(zhǔn)確分級(jí)，及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

4.完善社會(huì)參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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作者簡介：

陳慧慧（1992.02—），女，江西萍鄉(xiāng)人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共資源與公共項(xiàng)目管理。