發(fā)掘網(wǎng)格資源 推進(jìn)“全響應(yīng)”機(jī)制建設(shè)

沈子欽　靳海舟

西城區(qū)是北京市的中心城區(qū)，也是首都的功能核心區(qū)，北京市人口密度最大的城區(qū)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出很高的城區(qū)。如何進(jìn)一步提升城市管理的精細(xì)化水平，加快疏解非首都功能，解決“大城市病”，推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型升級，對城市管理工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)，也為西城區(qū)城市管理工作的現(xiàn)代化提供了難得的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)遇。

一、網(wǎng)格空間理論與網(wǎng)格化管理實(shí)踐

（一）網(wǎng)格空間概念

網(wǎng)格空間是城市政府管理以現(xiàn)代化和精細(xì)化為目標(biāo)，以空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)構(gòu)架為內(nèi)容，集管理主體、管理對象互動作為管理過程的綜合性系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)格化管理概念

在城市信息化的新時代，網(wǎng)格化城市管理依托城市網(wǎng)格劃分和城市管理信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)和社會治理等手段，針對城市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一系列指揮、控制、協(xié)調(diào)、處置、反饋等行為及其過程，以滿足城市公共生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。

（三）網(wǎng)格化管理實(shí)踐

城市管理領(lǐng)域是北京市乃至全國最早開始實(shí)施網(wǎng)格化管理的政府職能領(lǐng)域。通過“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等網(wǎng)格化城市管理方法，搭建了一套城市管理運(yùn)行的新架構(gòu)。

二、全響應(yīng)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)格化管理實(shí)踐的三個階段

1.網(wǎng)格化城市管理階段

從2005年起，西城區(qū)按照北京市推行網(wǎng)格化城市管理模式的統(tǒng)一要求，2006年1月建成信息化城市管理系統(tǒng)并投入使用。在這一階段，西城區(qū)科學(xué)合理地劃分了城市管理網(wǎng)格，采取城市部件、事件管理法，由400多名“4050”人員經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)組成的城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，在“網(wǎng)格”里不間斷巡查，實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提升了城市管理水平。

2.“四位一體”的城市管理階段

以2008年北京奧運(yùn)會為契機(jī)，按照西城區(qū)奧運(yùn)保障的工作要求，建立了“四位一體”的城市運(yùn)行管理系統(tǒng)，有效整合了政務(wù)值班、城市管理、應(yīng)急指揮、非緊急救助四項(xiàng)城市管理職能，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。同時，在“大應(yīng)急”工作體系下，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市管理與便民服務(wù)、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障的有機(jī)結(jié)合。

3.全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理階段

按照北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作要求，2012年，西城區(qū)在“四位一體”城市運(yùn)行管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將社會服務(wù)管理納入網(wǎng)格化管理，將“人、地、事、物、組織”等要素信息化、數(shù)字化，按照“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌、條塊各司其職”的工作原則，搭建了“兩級指揮”（區(qū)、街），“三級平臺”（區(qū)、街、社區(qū)），“四級管理”（區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格）的服務(wù)運(yùn)行體系，通過城市管理、社會管理、社會服務(wù)網(wǎng)格的“三網(wǎng)”融合，建立了社會服務(wù)、行政服務(wù)、城市管理、社會管理、應(yīng)急處置“五位一體”的全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，搭建了“1+5+15”的全響應(yīng)系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)了各級信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升了網(wǎng)格化管理效能。截至2016年12月底，區(qū)、街兩級平臺共處置各類問題768911件，辦結(jié)754793件，結(jié)案率98.16%。其中，在街道（社區(qū)）平臺流轉(zhuǎn)的案件768643件，占全部案件的99.96%。

（二）全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理取得的成效

全響應(yīng)網(wǎng)格化管理模式是西城區(qū)探索網(wǎng)格化模式的高級階段，通過建章立制、打造體系，初步實(shí)現(xiàn)了政府行政職能與社會服務(wù)管理的全響應(yīng)、行政體系與社會事務(wù)的對接、街道與職能部門之間的權(quán)責(zé)分工、屬地管理與專業(yè)管理的協(xié)同，通過12341熱線、“隨手拍”APP等形式，有效拓寬了公眾參與社會治理和監(jiān)督的渠道，推進(jìn)了社會服務(wù)管理的智能化、信息化、集約化和精細(xì)化，提升了社會服務(wù)的管理水平。

（三）全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理發(fā)展遇到的問題

1.全響應(yīng)體制機(jī)制不夠健全。以技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新、以信息化牽引發(fā)展進(jìn)入瓶頸期；網(wǎng)格管理定位不明確、配套機(jī)制欠缺，導(dǎo)致全區(qū)上下沒有形成發(fā)展合力，工作推動乏力。

2.全響應(yīng)指揮中心沒有落地。全響應(yīng)指揮中心自2013年6月掛牌至今，尚沒有明確的職能職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制，影響了全響應(yīng)工作的深入開展。

3.數(shù)據(jù)共享缺乏制度保障。條塊分割、信息壁壘問題依然存在，客觀上制約了數(shù)據(jù)共享；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全面限制了數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，全響應(yīng)工作缺乏以具有理論支撐的全響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，缺乏研判當(dāng)前形勢和網(wǎng)格化發(fā)展需求一致的系統(tǒng)思考，缺乏探索與西城區(qū)核心功能定位相適應(yīng)的精細(xì)化管理路徑。

三、全響應(yīng)網(wǎng)格化模式當(dāng)前的任務(wù)與路徑探索

（一）全響應(yīng)的認(rèn)知與思考

1.全響應(yīng)是什么？全響應(yīng)治理是一套基于現(xiàn)代社會治理理論的理念體系，其核心是以民為本、多元共治、系統(tǒng)治理，主要解決“為了誰”、“誰來響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問題。

2.什么是全響應(yīng)？在全響應(yīng)建設(shè)中，西城區(qū)明確了“以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心、以群眾參與為基礎(chǔ)、以信息化手段為支撐、以街道統(tǒng)籌為重點(diǎn)，社會多元主體共同參與”的特征和要求，形成了全響應(yīng)的本質(zhì)是社會治理，內(nèi)容是城市管理、公共服務(wù)與社會服務(wù)有機(jī)結(jié)合，目標(biāo)是共治共建共享的基本認(rèn)知。

（二）全響應(yīng)視角下的公共資源空間管理探索

全響應(yīng)網(wǎng)格化模式感知、傳遞、響應(yīng)的基本單位是網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格作用需要充足的資源支撐，發(fā)展路徑是引入公共資源空間理論，探索全響應(yīng)網(wǎng)格化模式。

1.公共資源的概念。全響應(yīng)網(wǎng)格化模式下的公共資源是指政府擁有所有權(quán)或是能夠生產(chǎn)、調(diào)動、管控的公共屬性的產(chǎn)品、資源和財(cái)產(chǎn)，直接關(guān)系公共利益，用于公共服務(wù)，面向不特定的多數(shù)人，使用價值的有效性和公眾需要的普遍性是公共資源的兩大基本特征。

2.公共資源空間的概念與特征。公共資源空間是政府管轄公共資源的空間范圍和權(quán)力邊界，主要包括四個特征：法定性、確定性、時效性和價值性。

3.公共資源空間的基本原理。公共資源空間的概念為新形式下政府進(jìn)行公共管理提供了一個全新的視角。第一，對公共資源空間的梳理，其實(shí)就是對政府價值資源的梳理，是對政府職責(zé)空間的劃分；第二，公共資源空間是城市管理和社會治理的共同元素。在此概念下，可以用社會治理的理念看待城市管理，用城市管理的手段助力社會治理；第三，政府的任何活動離不開對資源的配置與調(diào)劑。而以公共資源空間帶來的價值為出發(fā)點(diǎn)，可以更加有效地進(jìn)行城市管理和社會治理；第四，公共資源空間的產(chǎn)權(quán)方式?jīng)Q定了行政管理方式，從而為進(jìn)一步深化行政改革提供了依據(jù)。

4.公共資源空間與全響應(yīng)網(wǎng)格化管理。引入公共資源空間的概念和理論是基于城市管理、公共服務(wù)與社會治理在網(wǎng)格化管理體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。以公共資源為核心、以空間為單元，從而將城市管理部件、事件以及公共服務(wù)和社會訴求統(tǒng)籌于網(wǎng)格化管理的體系內(nèi)，有效實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”和“五位一體”的全響應(yīng)模式。

（三）全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)

1.全響應(yīng)的管理體制設(shè)計(jì)

第一，全響應(yīng)的決策體制。為形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局，需要建立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的高端決策體制，為此擬成立“西城區(qū)全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，從全局出發(fā)，把握全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系的戰(zhàn)略方向，制定長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃，對重大問題進(jìn)行決策。

第二，全響應(yīng)的管理體制。著力打造全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的全域體制，將全區(qū)的各項(xiàng)行政管理工作納入這一閉環(huán)系統(tǒng)中，統(tǒng)籌城市管理、公共服務(wù)、社會治理的各項(xiàng)工作，形成以全響應(yīng)理念和思想為核心的大城管、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)格局。各部門從“小聯(lián)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按舐?lián)合”，進(jìn)而形成與社會組織和市民更廣泛的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全響應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo)，計(jì)劃按照“三步走”戰(zhàn)略，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)。

第一步，專業(yè)部門的聯(lián)合，共同打造全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新體系。建立區(qū)級統(tǒng)籌指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確主責(zé)部門（區(qū)社工委、區(qū)城管指揮中心、區(qū)綜治辦、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)信息辦）的職責(zé)分工，按照“行業(yè)為主、各司其責(zé)”，發(fā)揮“五大領(lǐng)域”部門的牽頭作用，加大全響應(yīng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

第二步，政府機(jī)構(gòu)的全聯(lián)合。政府機(jī)構(gòu)的全聯(lián)合涉及城市管理、公共服務(wù)、社會治理各項(xiàng)公共事務(wù)納入全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。建立全域公共事務(wù)識別體系、任務(wù)績效體系、服務(wù)達(dá)標(biāo)體系和管理效能體系，發(fā)揮全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的指揮、監(jiān)督、處置、反饋信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，制定公共管理和服務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn)和測評方法。

第三步，政府和社會的全聯(lián)合，將承擔(dān)公共服務(wù)和公益事業(yè)的社會組織納入完善的全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，共同發(fā)揮公共職能。建立組織化的企業(yè)和個人參與體系，形成多個非正式公共組織互動參與、表達(dá)訴求，通過監(jiān)督和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域社會聯(lián)合。

2.全響應(yīng)的多層網(wǎng)格體系

第一，網(wǎng)格單元及其功能。按照網(wǎng)格單元的劃分方法，結(jié)合基層社會治理的基本形態(tài)和特點(diǎn)，建立全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格體系，合理配置公共資源空間；確定網(wǎng)格單元的基本城市管理、公共服務(wù)和社會治理的內(nèi)容與功能，建立基礎(chǔ)信息采集制度，制定網(wǎng)格單元運(yùn)行規(guī)范；根據(jù)公共資源空間的承載標(biāo)準(zhǔn)，測算網(wǎng)格單元的過載數(shù)量，為人口和產(chǎn)業(yè)疏解提供量化依據(jù)。

第二，社會網(wǎng)格與三級管理體系。在各街道建立分指揮中心平臺，根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，各街道組建社會網(wǎng)格體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行規(guī)范和流程，建立相應(yīng)機(jī)制。各街道根據(jù)自身特點(diǎn)，在公共資源配置和業(yè)務(wù)種類方面可以有所側(cè)重。在社會網(wǎng)格中建立街道、社區(qū)和網(wǎng)格單元三級管理體系，按照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，合理劃分不同層級網(wǎng)格，均衡布局公共資源空間。街道和社區(qū)按照實(shí)際轄區(qū)來劃分，個別差異較大的可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，做到盡量保持網(wǎng)格單元承載的均衡化。

第三，行政網(wǎng)格與服務(wù)管件。依托區(qū)城管指揮中心建立的全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步整合行政職能部門和街道行政部門的業(yè)務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督、指揮、處置和評價的網(wǎng)格化管理職能，并按照全響應(yīng)的要求，建立全區(qū)一體化行政網(wǎng)格體系。

3.全響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

第一，社會治理的上行機(jī)制。在全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系中，以網(wǎng)格單元為獨(dú)立空間，建立組織化系統(tǒng)，特別是要針對社會治理，建立網(wǎng)格成員的自治組織。凡涉及公共服務(wù)和社會治理內(nèi)容的，建立網(wǎng)格議事機(jī)制，由單元責(zé)任人負(fù)責(zé)組織、相關(guān)人員參加，形成本單元多數(shù)通過的一致意見后上報。網(wǎng)格內(nèi)的每個責(zé)任人都有履行城市管理部件和事件的監(jiān)督和報告義務(wù)，但需要報告網(wǎng)格單元的責(zé)任人或監(jiān)督員。建立網(wǎng)格管理對象的識別機(jī)制，經(jīng)識別不上報的事件和社會訴求，由網(wǎng)格單元進(jìn)行處置。

第二，公共服務(wù)的下行機(jī)制。組織、動用公共資源開展的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)所有網(wǎng)格單元的均等化，不與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動和人群特征相掛鉤。一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，在公共服務(wù)配置的下行過程中，要以考核網(wǎng)格單元組織化程度和運(yùn)行質(zhì)量為前提，將目標(biāo)管理納入考核標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)社會工作者和兩級中心的人員參加。規(guī)定達(dá)標(biāo)的網(wǎng)格單元才能配置所需要的公共服務(wù)，并建立相應(yīng)的管理機(jī)制，其中的要點(diǎn)是對公共服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目的公平享有、充分管理和維護(hù)，提高公共服務(wù)效能。

第三，城市管理的聯(lián)動機(jī)制。城市管理的部件和事件以及公共資源空間承載信息、職能部門信息、社會信息等要集中于全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺之中，要進(jìn)行統(tǒng)一的表單設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)，建立部門信息互聯(lián)互通的共享機(jī)制。區(qū)-街兩級全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理中心平臺不僅要互聯(lián)互通，而且要執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫格式和統(tǒng)一編碼；建立便捷的操作界面；建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)更新機(jī)制；建立數(shù)據(jù)分析、開發(fā)和使用機(jī)制；建立系統(tǒng)安全防范控制機(jī)制；建立中心平臺內(nèi)網(wǎng)與西城區(qū)公共外網(wǎng)間的對接與互動；建立網(wǎng)上虛擬空間與網(wǎng)格空間對接系統(tǒng)，綜合開發(fā)移動終端APP及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)，讓全響應(yīng)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理中心平臺更好地服務(wù)于居民群眾。

4.全響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)

第一，全響應(yīng)平臺化建設(shè)。區(qū)城管監(jiān)督指揮中心服務(wù)西城區(qū)全響應(yīng)中心平臺的建設(shè)和維護(hù)。在“三網(wǎng)融合”的背景下，這一平臺應(yīng)當(dāng)具有綜合性兼具城市管理、公共服務(wù)和社會治理三項(xiàng)職能。具體功能設(shè)計(jì)包括實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的綜合職能、統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門的信息資源、匯總?cè)憫?yīng)體系的數(shù)據(jù)信息、建立全響應(yīng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和流程、對相關(guān)信息進(jìn)行處置和分派、匯總監(jiān)督評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)針對重大情況的指揮、發(fā)布全響應(yīng)的運(yùn)行報告和相關(guān)信息，對外發(fā)布全響應(yīng)的基礎(chǔ)信息、溝通交流和互動功能。平臺建設(shè)重點(diǎn)開展以下工作：進(jìn)一步完善網(wǎng)格劃分，建立數(shù)據(jù)倉庫，制定“三網(wǎng)融合”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)物理隔離的雙網(wǎng)平臺，開展平臺開發(fā)和完善的系統(tǒng)規(guī)劃工作。

第二，全響應(yīng)體系化建設(shè)工作?！叭W(wǎng)融合”將原分屬不同服務(wù)和管理體系下的網(wǎng)格進(jìn)行了改造和融合，下一步應(yīng)對服務(wù)和管理體系進(jìn)行改造和融合，以此形成新的體系。下一階段的體系化建設(shè)應(yīng)將以往對“物”和“人”的管理和“人”與“物”的關(guān)系擴(kuò)大到“人”與“人”的關(guān)系。其主要目標(biāo)是將社會服務(wù)和社會管理的基礎(chǔ)信息和專業(yè)信息搭載到中心平臺上，通過網(wǎng)格議事等程序設(shè)計(jì)，將社會組織、社會治理和社會訴求，按照一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)和信息，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，納入平臺的信息處理機(jī)制，從服務(wù)管理、對象管理和運(yùn)行流程等維度，進(jìn)行統(tǒng)一化重建。

第三，全響應(yīng)信息化建設(shè)工作。

一是全響應(yīng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全響應(yīng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括中心平臺和數(shù)據(jù)庫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各街道平臺網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大部分，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息管理規(guī)范，按照職能不同在標(biāo)準(zhǔn)上有所區(qū)分。中心平臺側(cè)重綜合性、樞紐性和全局性，兼具政府管理流程、公共服務(wù)資源和對內(nèi)對外兩套網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)和資源框架功能；各街道平臺網(wǎng)絡(luò)主要針對對象系統(tǒng)的信息集成，信息化標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重針對應(yīng)用框架和基礎(chǔ)框架。

二是全響應(yīng)信息的集成和流轉(zhuǎn)。全響應(yīng)信息采用分層分級集成和多向流轉(zhuǎn)模式。全響應(yīng)對象信息按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和格式，在網(wǎng)格單元中形成并采集。凡涉及部件和事件信息的由網(wǎng)格專職城管監(jiān)督員上報街道分中心平臺，由分中心平臺進(jìn)行處置。根據(jù)要求涉及重大問題的，可直接上報區(qū)中心平臺進(jìn)行處置。網(wǎng)格管理人員、居民群眾可通過專職城管監(jiān)督員上報，也可以根據(jù)要求和程序自行上報。凡涉及行政管理、公共服務(wù)、社會治理內(nèi)容的，對象包括個人、組織和空間的信息，由網(wǎng)格單元集中后上報社區(qū)，并協(xié)同有關(guān)部門解決，復(fù)雜問題由社區(qū)將相關(guān)情況上報分平臺處置和派發(fā)，重大問題由社區(qū)直接上報中心平臺進(jìn)行處置。社會訴求由網(wǎng)格單元采集并逐級上報，所有信息最終匯集中心平臺存儲備查。

三是全響應(yīng)信息的數(shù)據(jù)管理和大數(shù)據(jù)開發(fā)。兩級平臺均具有全響應(yīng)信息的數(shù)據(jù)管理職能，但是側(cè)重點(diǎn)有所不同。

街道分平臺主要針對全響應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行中對象信息集成數(shù)據(jù)管理，負(fù)責(zé)信息處置和案件派發(fā)，是全響應(yīng)運(yùn)行的主要功能平臺，注重動態(tài)數(shù)據(jù)管理，并監(jiān)督和評價社區(qū)、各部門派出機(jī)構(gòu)的工作成效，對本區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，同時針對問題規(guī)律，聯(lián)合有關(guān)單位研究制定長效解決方案。各街道分中心獨(dú)立運(yùn)行，突出街道屬地管理的職能特色。

區(qū)中心平臺主要針對全響應(yīng)系統(tǒng)整體運(yùn)行的支撐和監(jiān)控，主要對基礎(chǔ)和專業(yè)信息存儲、對分中心的信息進(jìn)行分析和監(jiān)督評價，側(cè)重于靜態(tài)數(shù)據(jù)管理，體現(xiàn)對全區(qū)全響應(yīng)運(yùn)行的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控、指揮和調(diào)度，應(yīng)對重大問題，并重點(diǎn)開展涉及全區(qū)重大問題的分析研究。區(qū)中心平臺的匯總來自各方面的信息和數(shù)據(jù)，以此構(gòu)成“大數(shù)據(jù)”平臺，并向三個方向提供數(shù)據(jù)支撐：一是面向分中心平臺，全區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)和有關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)等，以“數(shù)據(jù)倉庫”的形式進(jìn)行存儲，通過內(nèi)網(wǎng)，按照級別，授權(quán)分中心使用；二是面向外網(wǎng)公眾，將部分可公開的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到外網(wǎng)，提供給社會公眾，并負(fù)責(zé)維護(hù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)線上互動和全響應(yīng)工作的宣傳和講解；三是面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析全區(qū)發(fā)展中的重大問題和基本規(guī)律，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（責(zé)任編輯：徐春芳）