鄭樹平
北京市西城區(qū)的各項工作一直走在北京市和全國前列,連續(xù)四年獲得“全國文明城區(qū)”稱號。西長安街街道好比是西城區(qū)一顆閃亮的“明珠”。該街道地處首都政治核心區(qū)和功能核心區(qū),是“中央政務(wù)區(qū)+國際著名旅游區(qū)+古都風(fēng)貌區(qū)+老舊平房區(qū)”相互疊加,首都政治中心、文化中心、國際交往中心等三個核心功能高度集中體現(xiàn)的區(qū)域。立足于如此復(fù)雜而特殊的區(qū)情,西長安街街道的基層管理工作做得扎扎實實,有聲有色,先后獲得了“全國先進基層黨組織”、“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”、“北京市創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”、“北京市人民滿意的公務(wù)員集體”、“首都文明街道”等諸多的榮譽。西長安街立足特殊區(qū)位,敢于爭先創(chuàng)優(yōu),在城市管理領(lǐng)域有著自己獨特的經(jīng)驗。近日,該街道工委副書記、辦事處主任桑硼飛在接受本刊記者采訪時道出了街道的管理秘籍,他說:我們就像居家過日子一樣精心打理著我們的城市……
街區(qū)元素不一般
治理不簡單
記者:桑主任您好,據(jù)我所知,西長安街街道轄區(qū)內(nèi)有很多特殊性元素,這些元素對街道整體的治理和管理有著非同一般的影響,所以先請您概括性介紹所轄區(qū)域的情況。
桑硼飛:好的。西長安街街道東起天安門廣場西側(cè)路、中山公園、故宮西墻,西至西四南大街、西單北大街、宣武門內(nèi)大街,北起西安門大街、文津街,南至前門西大街、宣武門東大街,轄區(qū)面積4.24平方公里,共轄13個社區(qū), 98條胡同。表象看,有的地方高樓林立,有的地方平房云集,與其他地方并無二致。但事實上,這個街區(qū)的情況特殊而復(fù)雜,既包含有我們黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院的辦公所在地;又包含著北京最為著名的三大商業(yè)區(qū)之一的西單商業(yè)街;還包含著受國內(nèi)外矚目的國家大劇院這樣的歷史性地標(biāo)建筑物以及眾多全國和北京市文物保護單位;有中央單位58家,市屬單位100家。這些元素形成了轄區(qū)的特殊區(qū)情:一是中央首腦機關(guān)多,黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院等黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)二十多個;二是國事活動、外事活動多,每年各類活動頻繁,地區(qū)安保任務(wù)相對比較繁重;三是西單“名片”底蘊深厚,時尚西單、智慧西單已成北京的名片,人流如織、繁花似錦;四是傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代氣息相輔相成,有四合院等平房1萬余間;五是外地上訪人員比較多;六是突發(fā)事件多;七是流動人員多,東鄰天安門、故宮,南鄰前門大柵欄,區(qū)內(nèi)又有西單商業(yè)區(qū),外來流動人口數(shù)量大,其中,西單商業(yè)區(qū)全年人流量在6000萬人次水平,轄區(qū)內(nèi)僅南北長街地區(qū)每年人流量在200萬人次水平。
記者:從您的介紹中了解到,西長安街地處我國政治核心區(qū)和功能核心區(qū),如此重要的區(qū)域給區(qū)域管理工作提出了極高的要求,請您談?wù)勢爡^(qū)因地制宜采取了哪些管理舉措?
桑硼飛:特殊區(qū)情給我們的管理工作提出了不同層面的要求,我們既要立足本職工作,堅決履行好“四個服務(wù)”的職責(zé)使命,同時民生保障任務(wù)也非常艱巨。為履行好職責(zé)使命,我們首先結(jié)合轄區(qū)元素分布情況,對13個社區(qū)區(qū)情進行了認真研判并劃分為三個承載不同功能的區(qū)域:政治核心區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、老舊平房居民區(qū)。
針對不同的功能區(qū),我們著力推行了分層分類管理。在以南北長街為代表的政治核心區(qū),以保障安全、安靜為首要目標(biāo),首創(chuàng)“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理模式”,解決以往分散執(zhí)法,部門職能間存在“灰色地帶”的問題,實現(xiàn)政策集成,破解執(zhí)法盲點。將執(zhí)法陣地硬件建設(shè)與執(zhí)法機制創(chuàng)新軟件建設(shè)相結(jié)合,變運動式聯(lián)合執(zhí)法為常態(tài)化綜合執(zhí)法、綜合監(jiān)管,以確保區(qū)域的高度安全保障。在西單繁華商業(yè)區(qū)和著名景點周邊,以做好群體性事件應(yīng)急處置和公共安全保障為重中之重,緊密結(jié)合區(qū)域人流量巨大的特點,著力加強“技防+人防”建設(shè),開發(fā)大人流預(yù)警系統(tǒng),強化網(wǎng)格化管理,聯(lián)合地區(qū)科站所增強執(zhí)法力量,并依托大數(shù)據(jù)手段,織密安全網(wǎng)絡(luò),加強對各種可能事件的精準(zhǔn)預(yù)判和有效管控。在老舊平房居民區(qū),千方百計滿足市民對生活便捷、環(huán)境舒適、治安有力的需求,我們緊緊圍繞打造“和諧宜居社區(qū)”的遠景建設(shè)目標(biāo),制定了“四步走”的戰(zhàn)略,集成執(zhí)法力量、政策資源、技術(shù)手段,建設(shè)“聯(lián)合執(zhí)法無縫隙安全區(qū)”;集中力量,將政府公共服務(wù)、社區(qū)治理、生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)全部納入精細化軌道,建設(shè)“社區(qū)自治大數(shù)據(jù)宜居區(qū)”;引入專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)?;ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的民生服務(wù)市場化團隊,打造民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)“全生態(tài)鏈”,建設(shè)“生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化舒適區(qū)”;打造居民文明氣質(zhì)和文化建設(shè)方面“精神桃花源”社區(qū),建設(shè)“精神氣質(zhì)禮儀化典雅區(qū)”。作為城市管理的基層部門,我們就是“像居家過日子一樣精心打理我們的城市”。
“居家過日子”和“工匠精神”
記者:“像居家過日子一樣精心打理我們的城市”,您講得太好了!請您為我們深入剖析一下這個生動形象的比喻好嗎?
桑硼飛:我們可以認真品味一下“居家過日子”的內(nèi)涵,從門庭、臥房、餐廚的打理,到柴米油鹽醬醋茶、垃圾、衛(wèi)生、水電、衣食住行、醫(yī)療教育等的操持,瑣碎繁雜,要想把日子過好,哪件事都得上心。把我們的管理工作比作“居家過日子”,就是說我們要把轄區(qū)看作是一個由千家萬戶組成的大家庭,而把工作、生活在轄區(qū)內(nèi)的每一個人看作是家庭中的一員。不僅指我們要對轄區(qū)大事、小事樣樣不疏忽,更是指我們作為城市的管理者,既要有“管家”的意識又要有“管好家”的能力。更要充分調(diào)動每一位干部、群眾,人人上心,人人用心,群策群力,以主人翁的精神把我們的街道管好。
首先,“像居家過日子一樣”的“管家”意識體現(xiàn)在我們要立足全局即整個轄區(qū),理清“家底”,找準(zhǔn)管理難題。為“摸清家底”,我們“以問題為導(dǎo)向”展開了對區(qū)情的科學(xué)分析和精準(zhǔn)研判。從2016年8月至今,街道先后召集各方專家學(xué)者以及體系內(nèi)的專業(yè)人士召開了近60場研討會、工作會,在深入分析西長安街街道不同區(qū)域的不同特征和功能基礎(chǔ)上,梳理出各區(qū)域的核心問題和主要矛盾并提出解決方案,全力推進分類分級的管理體系。
其次,“像居家過日子一樣”具備“管好家”的能力體現(xiàn)在科學(xué)分析和精準(zhǔn)研判之后,積極完善機制,激活公共責(zé)任并號召多元參與、全民共治的管理思路和舉措。由居民和地區(qū)單位共同制定“街規(guī)民約”,通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實現(xiàn)各個社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。如:在南北長街社區(qū)建設(shè)“淘寶式”志愿服務(wù)平臺和“商戶自律體系”;在西單商業(yè)區(qū)倡導(dǎo)“商業(yè)誠信服務(wù)公約”,建設(shè)西單商業(yè)誠信博物館,舉辦“中國·西單論壇”,發(fā)布“西單宣言”;在街道E動紅墻手機APP中承載文明指數(shù)動態(tài)監(jiān)測功能等,在地區(qū)打造了立體多維的公共責(zé)任體系。除了“居家過日子”這句話,我們轄區(qū)還有一句話同樣深得人心,那就是“以工匠精神打造美麗城市”。在我看來,“工匠精神”放在我們的城市管理實踐中實質(zhì)上就是“精細化”管理的具象表現(xiàn)。任何一個城市或者轄區(qū),影響它的品質(zhì)與風(fēng)貌的決不僅在于宏觀布局、規(guī)劃建設(shè),更在于微觀運轉(zhuǎn)和管理服務(wù)?!肮そ尘瘛本褪侵肝覀冊谌粘9芾矸?wù)工作的各個環(huán)節(jié)中的精細化、高標(biāo)準(zhǔn)和對工作的精益求精,以及各個層級、部門、群眾在具體事務(wù)處置、具體環(huán)境治理、具體溝通協(xié)調(diào)時所體現(xiàn)出的精細化研判能力和落地實施的把控能力?!肮そ尘瘛迸c“居家過日子”體現(xiàn)的是一種情懷和溫度,我們要做的就是將二者結(jié)合在一起,內(nèi)化于心,外化于行。
記者:我們的街道管理者“像居家過日子一樣”、秉承著“工匠精神”,對轄區(qū)進行了分類分級的精細化管理。下面,就請您著重談?wù)勗诠芾砉ぷ髦腥〉玫某尚А?/p>
桑硼飛:“摸清家底”之后,我們“以問題為導(dǎo)向”分別施治,逐一破解。針對以南北長街為核心的政治核心區(qū),針對地區(qū)內(nèi)低端業(yè)態(tài)集聚,對區(qū)域內(nèi)商鋪進行強力整治,對無證照的商鋪進行關(guān)停,對低端業(yè)態(tài)引導(dǎo)升級,嚴(yán)格管理商鋪的經(jīng)營行為;針對故宮、中山公園、國家大劇院等多處著名景點和西單繁華商業(yè)區(qū),國內(nèi)外游客密集、客流量巨大,因環(huán)境而滋生了這樣一個經(jīng)年無解的、游離于監(jiān)管邊緣的非法利益鏈的難題,以及作為中心城區(qū)和老舊平房區(qū),街區(qū)還一直存在著流動經(jīng)營、倚門經(jīng)營、亂停亂放等市容亂象,管理難度較大等問題。我們在總結(jié)以往執(zhí)法不力的原因之后,建立了“混編戰(zhàn)區(qū)制”聯(lián)合執(zhí)法機制,會同公安、環(huán)衛(wèi)、交通等轄區(qū)各個執(zhí)法部門聯(lián)合開展整治,有效破解了多年困擾基層的“幾個大蓋帽管不了一個小商販”問題。兩個月的時間內(nèi),我們投入大量的人力物力,特別是借助了很多外腦的智慧,包括智庫專家們的智慧,在執(zhí)法邊緣動真格,共開展大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動56次,累計出動各類執(zhí)法力量和特保力量3000余人次,有效遏制了黑車黑導(dǎo)游攬客、黑三輪黑摩的非法運營行為,基本杜絕了無照攤販經(jīng)營、店外經(jīng)營、小廣告散發(fā)現(xiàn)象;針對老舊平房居民區(qū),我們著力解決了居民停車難、生活維修、清掃保潔、安全防范等民生問題。
此外,西長安街街道在各個社區(qū)繼續(xù)持續(xù)以“開墻打洞”專項整治為重點推動轄區(qū)的環(huán)境建設(shè)工作,特別選取外來游客眾多、經(jīng)濟利益巨大、地處平房區(qū)的南北長街和北新華街為示范街,加大宣傳力度,積極發(fā)動群眾參與聯(lián)動其他執(zhí)法部門以及合法商戶共同形成合力,為整個轄區(qū)的環(huán)境整治工作取得好成效發(fā)揮了重要的示范帶動作用。
打造和諧宜居街區(qū)
使出“新招數(shù)”
記者:據(jù)悉,為了切實做好轄區(qū)管理工作,西長安街街道在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)性提出“開放式街區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)” 管理模式,并在踐行中取得顯著效果,請您介紹一下“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)”管理模式的起源。
桑硼飛:2016年2月20日,國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出,“新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進土地節(jié)約利用?!蔽鏖L安街街道領(lǐng)導(dǎo)班子認識到,在今后“街區(qū)制”逐步推廣的大背景下,新的城市管理和社會治理問題會隨之而來,基層政府的管理服務(wù)應(yīng)同步或超前思考和布局。去年,西城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)即提出了“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)”的概念。
值得一提的是,在這個概念提出之前我們街道曾于2014年3月,以靈境小區(qū)和光明社區(qū)為試點,嘗試性推進了“老舊小區(qū)和平房區(qū)準(zhǔn)物業(yè)模式”, 并積累了一定的經(jīng)驗。比如就“傳統(tǒng)物業(yè)”與“準(zhǔn)物業(yè)”的服務(wù)內(nèi)容方面進行了區(qū)分,傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)側(cè)重維修服務(wù),如居民家里燈不亮了、電線斷了、馬桶堵了等等,而“準(zhǔn)物業(yè)”是一個全新的概念。傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)不涵蓋的一些社區(qū)的難點問題首先被列為“準(zhǔn)物業(yè)”管理的服務(wù)內(nèi)容,如停車難的問題、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境問題、無物業(yè)老舊小區(qū)生活設(shè)施維護問題、社區(qū)安全問題等等。在實踐探索中,我們針對靈境小區(qū)和光明社區(qū)停車難的問題,實施了機動車停車管理服務(wù);聘請專業(yè)保潔隊伍對靈境小區(qū)進行全面清掃保潔和環(huán)境維護工作;由物業(yè)公司配齊相關(guān)維修人員,落實首問責(zé)任制,公示24小時報修電話,為居民提供入戶維修服務(wù);聘請專業(yè)的保安公司對靈境小區(qū)進行安全防范管理。這些舉措使得小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)不斷提升,被評為西城區(qū)“花園式小區(qū)”。保安和維修服務(wù)基本實現(xiàn)了安全保障和便民服務(wù)全天候的要求,受到了居民的認可和好評。
“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)”模式,強調(diào)的管理服務(wù)區(qū)域不是相對封閉的社區(qū),而是社區(qū)環(huán)境之外的街道區(qū)域,屬于公共空間區(qū)域部分。南北長街地理位置特殊,地處首都政治核心區(qū)腹地,東與中山公園和故宮一墻之隔,西與中南海毗鄰,北起文津街,南至西長安街,西長安街街道區(qū)劃的眾多中央政務(wù)要素集中在這里。但該地區(qū)以平房區(qū)為主,居民居住條件相對較差,缺少專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù),更要面對故宮和中山公園年500萬人次的游客流量的沖擊。不僅有提升城市品質(zhì)的迫切需要,更有保障轄區(qū)“最安全”、最“和諧宜居”的要求。街道工委、辦事處在認真總結(jié)經(jīng)驗和梳理存在問題的實際情況面前,決定以該社區(qū)為試點,引進“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)”管理模式。
記者:目前,在南北長街實施“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)” 管理模式已經(jīng)6個多月了,您是否可以為我們介紹一下實施情況?
桑硼飛:我們首先把“開放式街區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)” 管理的服務(wù)范圍初步確定為路面保潔、社區(qū)安全、綠化美化、停車管理等社會生活的各個方面,結(jié)合南北長街社區(qū)區(qū)情進行重點打造??傮w工作思路體現(xiàn)在“破”、“立”、“興”三個字上,即通過“開放式街區(qū)準(zhǔn)物業(yè)”模式破解“大城市病”痼疾頑癥治理難題,通過“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新基層社會治理,通過傳承弘揚“正能量”推動地區(qū)文化繁榮和精神重塑,將執(zhí)法整治與城市管理、精準(zhǔn)服務(wù)與推動自治、景觀建設(shè)與文化建設(shè)、現(xiàn)代城市功能完善與傳統(tǒng)文化傳承融于一體。
首先,我們針對試點街區(qū)進行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)居民關(guān)注的城市環(huán)境死角或者設(shè)施故障等問題中有90%以上是直接影響其生活的問題,而轄區(qū)公共區(qū)域的問題幾乎無人關(guān)注。針對這種情況,街道在試點街區(qū)引進了一家第三方公司成立了“準(zhǔn)物業(yè)辦公室”,街道授權(quán)“準(zhǔn)物業(yè)辦公室”牽頭,由居民、商戶、社工、地區(qū)單位代表共同組建了“社區(qū)巡查五人組”,長期承擔(dān)街區(qū)各項社會治理問題的統(tǒng)籌、派發(fā)、巡視、發(fā)現(xiàn)、報請、協(xié)調(diào)、督辦、反饋、考核等工作職能,專門針對街區(qū)公共空間、公共利益、公共問題,以“最苛刻眼光”和“雞蛋里挑骨頭”的精神及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案,主動協(xié)調(diào)專業(yè)部門和各界資源行動起來共同打造轄區(qū)環(huán)境。
與此同時,我們瞄準(zhǔn)在南北長街地區(qū)實現(xiàn)全方位、多角度的高科技精細化管理服務(wù)的目標(biāo),在街道建立了“大數(shù)據(jù)社會治理中心”,應(yīng)用了諸多智能高科技設(shè)備和智能化手段來完善監(jiān)管工作,將地區(qū)各項人地事物組織等全部信息數(shù)據(jù)集成在一個統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺,實現(xiàn)“一站式綜合受理平臺”,實現(xiàn)基層政府自下而上探索為民辦事的17條“垂直系統(tǒng)”互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)通辦,破解數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)開發(fā)再利用等問題。建立“和諧宜居體驗中心”,建設(shè)規(guī)范化、精細化的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”平臺,一站式全閉環(huán)管控,引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理統(tǒng)一融合。通過政府支持、市場競爭和社區(qū)自治共同發(fā)力,將公益性和市場化有效結(jié)合,除提供與市民生活相關(guān)的516項標(biāo)準(zhǔn)化生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公益服務(wù)外,重點建設(shè)一套社會信譽平臺機制,培育“平臺+個人”的定制化精準(zhǔn)服務(wù)。同時,通過市場化理念引進此業(yè)務(wù),既可以解決地區(qū)群眾差異化生活性服務(wù)訴求,又能夠破解近年來基層政府推進“準(zhǔn)物業(yè)”所帶來的“社區(qū)選擇不公平”和“投入不可持續(xù)”等問題。
“開放式街區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)”管理工作的開展確實不易。當(dāng)時“準(zhǔn)物業(yè)辦公室”與30余戶商家分批次在社區(qū)座談,協(xié)商《自律承諾約定責(zé)任書》內(nèi)容,研討懸掛“商戶自律承諾牌”的好處。會上,商家們的第一反應(yīng)就是怕麻煩,覺得門前公示承諾就像給自己帶了個緊箍咒,不想弄。一次談不攏不要緊,接著談,反復(fù)談、多次上門與商家約談,耐心解釋《自律承諾約定責(zé)任書》的長遠意義,引導(dǎo)商家認識到“公示承諾既是自我約束,也是品質(zhì)招牌”,最終贏得了商戶認同,共31家商戶簽訂《自律承諾約定責(zé)任書》并統(tǒng)一在門前懸掛“商戶自律承諾牌”。
記者:通過采訪我們看到,西長安街的各項創(chuàng)新舉措在基層管理實踐中取得了不錯的成績,取得這樣的成就一定是得之不易的,您有什么經(jīng)驗分享給大家?
桑硼飛:西長安街的各項治理工作取得了階段性戰(zhàn)果,贏得了一些榮譽。我有以下幾點經(jīng)驗分享給大家,與大家共勉。一是要在工作理念上敢于迎難而上、動真碰硬,敢于自我加壓變“亂”為“治”,敢于摒棄慣性思維闖出一條新路,以“逢山開路、遇水搭橋”的精神“朝著問題上、面對困難走,要深化各級干部群眾“做中南海周邊鋼鐵衛(wèi)士和堅強堡壘”的高度共識;二是在路徑設(shè)計方面,要充分動員街區(qū)所有自然人和法人主體,聯(lián)合公治、居民自治,人人當(dāng)家做主人;三是從機制探索上,打造統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同治理的管理機制,逐漸探索形成“黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、執(zhí)法聯(lián)勤、多元協(xié)同、市場介入”的基層社會治理新格局;四是從工作標(biāo)準(zhǔn)上,充分尊重城市建設(shè)管理規(guī)律,先從小處小節(jié)入手,將一切哪怕再小的城市“缺憾美”都當(dāng)做“天大的小事兒”,積極整頓、立行立改;五是從技術(shù)支撐上,積極瞄準(zhǔn)前沿科技并在物防技防方面加大投入,用大數(shù)據(jù)手段、全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)來加強對精細管理和精準(zhǔn)服務(wù)的支持;六是從效果檢驗上,努力探索出一套立體多維的監(jiān)測、考核、反饋、校正閉環(huán)體系,統(tǒng)籌各方力量互相補位、層層監(jiān)督、交叉覆蓋,最終達到良好的治理成效。最后,還有一點值得探索,那就是轄區(qū)公民的氣質(zhì),我們正在通過優(yōu)秀文化內(nèi)涵的影響和滲透,塑造每一個家庭成員的素質(zhì)和氣質(zhì)。我們相信,城市治理的核心不是“治城”,而重在“治心”,眾人一心、眾志成城,共同打造我們美好的家園。