勇于擔當 主動作為 加強監(jiān)督管理工作推動社會事業(yè)健康發(fā)展

3月24日，山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會議在淄博市召開。會上，省編辦副主任王振乾同志充分肯定了近年來全省事業(yè)單位監(jiān)管工作取得的成績，分析了進一步加強事業(yè)單位監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)，重點就推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化登記管理服務(wù)、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)等工作進行了安排部署。淄博、煙臺、濰坊、臨沂和濟南市天橋區(qū)、即墨市進行了交流發(fā)言。17市編辦分管領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長及部分縣（市、區(qū)）編辦主任參加會議并進行了座談交流?，F(xiàn)將王振乾同志講話內(nèi)容摘要如下：

一、充分肯定近年來事業(yè)單位監(jiān)管工作取得的成績

近年來，全省各級事業(yè)單位監(jiān)督管理局立足于提升事業(yè)單位公益服務(wù)水平，認真履行監(jiān)管職責(zé)，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范登記管理，順利完成各項工作任務(wù)，取得了較好成效。

（一）加強頂層設(shè)計，事業(yè)單位監(jiān)管制度日臻完善。制度建設(shè)是加強事業(yè)單位監(jiān)管的基礎(chǔ)。我省按照中央編辦提出的由登記管理向監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變的總體要求，加強頂層設(shè)計，形成了“1+X”事業(yè)單位監(jiān)管政策體系?！?”就是2012年省政府出臺的《關(guān)于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》（魯政發(fā)〔2012〕27號），明確了事業(yè)單位監(jiān)管工作的基本原則、目標任務(wù)和具體措施，對做好監(jiān)管工作提出了要求，是開展事業(yè)單位監(jiān)管的總遵循。以此文件為基礎(chǔ)，圍繞加強事中事后監(jiān)管，我省陸續(xù)出臺了監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開、其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理、異常信息管理、印章管理等一系列文件，形成了系統(tǒng)的制度體系，監(jiān)督管理工作逐步走上法制化軌道。

（二）強化法制意識，事業(yè)單位登記管理不斷規(guī)范。各級嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則，依法開展行政許可工作，登記管理工作不斷規(guī)范。2013年，在全國率先取消了事業(yè)單位年檢，并將對年度報告的集中審查改為事后抽查，為事業(yè)單位松綁減負。去年，全省共辦理法人設(shè)立、變更、注銷登記1.4萬件；全面建立事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼制度，為全省4萬余家事業(yè)單位進行了賦碼發(fā)證，在全國率先完成統(tǒng)一代碼工作，為下一步實現(xiàn)信用信息的歸集與共享奠定了基礎(chǔ)。研究制定事業(yè)單位法人注銷登記管理辦法，對事業(yè)單位法人注銷登記的時限、程序、清算的內(nèi)容和有關(guān)責(zé)任進行了明確，進一步完善了事業(yè)單位法人資格的退出機制。

（三）創(chuàng)新工作方式，事業(yè)單位監(jiān)管效力有效增強。近年來，通過探索實踐，事業(yè)單位監(jiān)管方式進一步豐富完善，監(jiān)管效力不斷提升，主要體現(xiàn)在三個全面上：一是績效考核全面推開。2012年以來，我省在市縣層面率先開展考核工作，17市和137個縣（市、區(qū)）均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔任主任的事業(yè)單位考核委員會，辦公室設(shè)在機構(gòu)編制部門，基本實現(xiàn)了對公益類事業(yè)單位考核的全覆蓋。濟南、淄博等市注重發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)組織、財政、人社等部門共同制定考核指標、聯(lián)合運用考核結(jié)果，使考核更加全面、客觀、公正；濰坊、德州、濱州、菏澤等市將績效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核統(tǒng)籌推進，減少重復(fù)考核，提高了考核效率；煙臺市委市政府將績效考核納入全市決策、執(zhí)行、考核、獎懲“四個體系”，考核結(jié)果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)，提升了考核工作站位。從2014年開始，省級在文化、科研等領(lǐng)域進行試點。今年1月，成立了省事業(yè)單位考核委員會，出臺了工作規(guī)則和考核辦法，明確了考核的內(nèi)容、程序、等次和結(jié)果運用等。截至目前，2016年度的考核工作已全部完成，全省納入考核范圍的事業(yè)單位共3.6萬家，占事業(yè)單位法人總數(shù)的85%。二是“雙隨機一公開”監(jiān)管全面啟動。按照放管服改革要求，去年各級建立了事業(yè)單位“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、事業(yè)單位法人名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫），全省共隨機抽查168次，抽查單位1022家，其中194家單位因出現(xiàn)違法違規(guī)問題被下達限期整改通知書，并面向社會進行公開，提升了監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。臨沂市在“一單兩庫”的基礎(chǔ)上，增加抽查事項和異常信息，整合為“四庫”，實行清單化管理。濟南市還將“吃空響”與違規(guī)發(fā)放津貼補貼問題列入抽查事項清單，聯(lián)合有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。為解決執(zhí)法人員不足問題，各級積極探索跨層級、跨區(qū)域執(zhí)法方式，統(tǒng)籌運用事業(yè)單位監(jiān)管執(zhí)法力量。三是信息公開全面推進。省政府印發(fā)《山東省事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》，建立了信息公開備案、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合機制，從制度上保障了社會對事業(yè)單位運行情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全省4萬余家事業(yè)單位通過網(wǎng)站、媒體、年度報告等多種方式公開了設(shè)立、變更和開展業(yè)務(wù)活動的相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）完善體制機制，公立醫(yī)院科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面推開。推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是理順政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，解決政事不分、管辦不分的關(guān)鍵舉措。2013年到2015年，我省先后在423家公立醫(yī)院、科研院所、公共文化等事業(yè)單位開展了法人治理結(jié)構(gòu)試點，基本搭建了法人治理架構(gòu)，建立了內(nèi)部治理規(guī)則，取得了階段性成效。省委、省政府高度重視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，將這項工作列為全面深化改革39項重大事項之一。去年10月，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省編辦、省衛(wèi)生計生委、省科技廳等部門聯(lián)合印發(fā)了公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作全面啟動。為扎實有效推進這項工作，我省相繼出臺了《外部理事（董事）管理辦法》《外部監(jiān)事管理辦法》《外部理事（董事）外部監(jiān)事報酬管理暫行辦法》。省衛(wèi)生計生委、省科技廳組建了外部理事人才庫，由舉辦單位向公立醫(yī)院、科研院所選派外部理事。省編辦在有關(guān)部門推薦人選的基礎(chǔ)上，組織業(yè)內(nèi)專家對外部監(jiān)事人才進行評審，建立了外部監(jiān)事人才庫，根據(jù)入庫人才的專業(yè)背景、業(yè)務(wù)特長、地域分布向公立醫(yī)院、科研院所選派了31名外部監(jiān)事。截至目前，省胸科醫(yī)院、省海洋生物研究院等5家省屬公立醫(yī)院、科研院所已建立法人治理結(jié)構(gòu)。各市按照省委、省政府部署，也在積極推進這項工作。煙臺、聊城、菏澤等3市已制定出臺實施方案，正式啟動改革；濟南、青島、淄博、濰坊、濟寧、威海、德州等6市先后召開政府常務(wù)會議進行專題研究，有的正在對實施方案進行修改完善，有的正在履行實施方案印發(fā)程序；其他市也正在穩(wěn)步推進。

（五）建立信用體系，促進事業(yè)單位依法履職。事業(yè)單位信用是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。為促進事業(yè)單位誠信自律、依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動，2015年省編辦出臺了《事業(yè)單位異常信息管理辦法》，建立了異常信息收集共享、協(xié)同處理工作機制，將事業(yè)單位超業(yè)務(wù)范圍開展工作、抽逃開辦資金、提供虛假信息等違法違規(guī)情況，列入異常信息名錄，相應(yīng)給予警告、暫扣證章、撤銷登記并收繳證章等處罰，處罰結(jié)果面向社會公開。去年全省共有24家事業(yè)單位因違法違規(guī)問題被列入異常信息，下一步異常信息數(shù)據(jù)庫與我省信用信息平臺對接后，將把相關(guān)數(shù)據(jù)推送至“信用山東”平臺進行公示，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

二、充分認識事業(yè)單位監(jiān)管工作面臨的新形勢新任務(wù)

近年來，隨著行政體制各項改革的深入推進和公益事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位的管理方式、內(nèi)容等發(fā)生了較大變化，對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出了新要求。要進一步提高站位，主動把監(jiān)管工作放在大局、大勢下謀劃推進，明確工作方向和著力點，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府部署要求上來。

（一）要準確把握簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出的新要求。簡政放權(quán)是全面深化改革的當頭炮和先手棋，近年來各級政府高度重視，采取積極措施強力推進。在今年的中央經(jīng)濟工作會、全國兩會等重要會議上，習(xí)近平總書記、李克強總理都做了專門強調(diào)。這項改革，核心要求就是堅持放管結(jié)合，既要大刀闊斧地放，也要高效規(guī)范地管。隨著簡政放權(quán)的深入，特別是事業(yè)單位管理體制的調(diào)整，政事分開、管辦分開有了實質(zhì)性進展，政府部門對事業(yè)單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的微觀管理和直接管理逐步減少，單位的自主權(quán)進一步擴大。這就要求在放權(quán)搞活的同時，要跟進事中事后監(jiān)管，真正把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，讓事業(yè)單位既充滿活力，又運行規(guī)范，不斷強化公益屬性。在這方面，各級監(jiān)督管理局責(zé)無旁貸，要主動作為，努力發(fā)揮更大作用。

（二）要準確把握人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出的新要求。當前，隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點，需求結(jié)構(gòu)不斷豐富和升級，對服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高，大家期盼有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，等等。事業(yè)單位廣泛分布在教育、衛(wèi)生、文化等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)、保障和改善民生的重要載體。從我省事業(yè)單位運行情況看，盡管公益服務(wù)水平逐步提高，但仍然存在資源配置不合理、偏離公益服務(wù)目標等問題，比如看病難看病貴、入學(xué)難入托難等，群眾意見很大。要真正樹立以人民為中心的理念，聚焦民生領(lǐng)域的突出問題，以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的境界，加強事業(yè)單位監(jiān)管工作，規(guī)范公益服務(wù)行為，切實提高服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的公益服務(wù)需求。

（三）要準確把握建立統(tǒng)一登記制度對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出的新要求。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是黨的十八屆三中全會確定的重要改革任務(wù)，是引導(dǎo)社會力量參與公益事業(yè)、實現(xiàn)社會公益服務(wù)投資主體多元化和提供方式多樣化的有效舉措。去年4月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》，明確事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織為了社會公益目的，可利用國有資產(chǎn)直接申請設(shè)立事業(yè)單位法人。目前，全省這類事業(yè)單位已設(shè)立登記220余家，主要分布在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、職業(yè)技能鑒定、公用設(shè)施管理、科研等領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾的切身利益。這類單位與傳統(tǒng)的公辦事業(yè)單位不同，不納入機構(gòu)編制管理范圍，在賦予事業(yè)法人資格的同時，必須加強事中事后監(jiān)管，確保依法規(guī)范運行，全面正確履行公益服務(wù)職責(zé)。

三、扎實做好下一步事業(yè)單位監(jiān)管重點工作

關(guān)于今年的事業(yè)單位監(jiān)管工作安排，省編辦工作要點、全省機構(gòu)編制工作會議已經(jīng)做了全面部署，各級要認真貫徹落實。

（一）全面完成公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。這是事業(yè)單位管理體制和運行機制的重大創(chuàng)新。按照前期印發(fā)的實施方案，今年6月底前，全省公立醫(yī)院、科研院所要全部建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。這是一項硬任務(wù)，各級要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以壯士斷腕的決心、踏石留印的毅力抓好落實，確保按期完成工作任務(wù)。

一要落實改革主體責(zé)任。機構(gòu)編制部門作為事業(yè)單位改革的牽頭部門，要強化改革的主體責(zé)任，尚未出臺實施方案的市縣要盡快制定出臺實施方案，盡快啟動公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。要加強對公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)，對改革推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究，多向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，確保工作組織到位、任務(wù)落實到位。下一步，省委、省政府將成立專門督導(dǎo)組，對省屬公立醫(yī)院、科研院所和市縣法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作進行一次集中督導(dǎo)，并將適時組織第三方對全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況進行評估。

二要完善法人治理架構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是搭建由理事會、管理層、監(jiān)事會組成的新的組織架構(gòu)。前期，各市在部分面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位開展了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，積累了一些經(jīng)驗，要按照實施方案的要求對組織架構(gòu)進一步完善。在理事會方面，要指導(dǎo)行業(yè)主管部門建立外部理事庫，形成專業(yè)化的外部理事隊伍，由舉辦單位從庫中向公立醫(yī)院、科研院所選聘外部理事。在管理層方面，要明確主要負責(zé)人及管理層其他成員的產(chǎn)生方式、權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容。在監(jiān)事方面，要根據(jù)公立醫(yī)院、科研院所的行業(yè)特點，分別設(shè)立監(jiān)事會、選派監(jiān)事。督促指導(dǎo)公立醫(yī)院、科研院所搭建組織架構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運行機制。

三要做好外部監(jiān)事選派工作。選派外部監(jiān)事既是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強事業(yè)單位監(jiān)管的重要舉措。各市可參照《省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法》，結(jié)合實際制定本地辦法，做好外部監(jiān)事的征集、選派工作。各級要將這項工作擺在重要位置，認真謀劃、嚴密組織，切實選好用好外部監(jiān)事。同時，外部監(jiān)事不能一派了之，作為外部監(jiān)事的選派單位，監(jiān)督管理局要形成完善的外部監(jiān)事管理制度，加強與外部監(jiān)事任職單位的溝通協(xié)調(diào)，切實做好管理服務(wù)工作；要定期組織外部監(jiān)事參加各類培訓(xùn)，進一步提高履職能力。

（二）切實加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管。要認真貫徹落實放管服改革的部署要求，緊密結(jié)合事業(yè)單位實際，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，為促進公益事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是深入推進績效考核。目前，績效考核工作已經(jīng)全面推開，考核范圍進一步擴大，考核指標體系更加復(fù)雜，要善于化繁為簡、提綱挈領(lǐng)；考核工作既要突出共性，又要分析單位的行業(yè)特點、發(fā)展基礎(chǔ)和客觀條件，適當增加壓力，留足發(fā)展空間，使事業(yè)單位“翹翹腳夠得著”，真正挖掘自身潛力、釋放活力。按照省委、省政府安排部署，今年省編辦將指導(dǎo)各行業(yè)主管部門成立行業(yè)專業(yè)考核委員會，在實行法人治理結(jié)構(gòu)的公立醫(yī)院、科研院所開展績效考核。各市可參照省屬事業(yè)單位考核辦法，進一步完善考核方式，加強考核結(jié)果使用，切實發(fā)揮出績效考核的激勵約束作用。

二是扎實開展“雙隨機一公開”監(jiān)管。目前，這項工作制度已經(jīng)建立，下一步要在增加抽查比例和頻次、擴大抽查范圍上下功夫，形成常態(tài)化工作機制。在抽查內(nèi)容上，要從注重形式要件的核對，提升到對事業(yè)單位執(zhí)行登記管理規(guī)定、履行公共服務(wù)職責(zé)、承擔民事責(zé)任能力等全方位的監(jiān)督檢查上來。對投訴舉報多、違規(guī)記錄多的單位，要提高抽查頻次。在工作聯(lián)動上，要充分發(fā)揮舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門對事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位實際情況與登記事項信息不符的線索，由舉辦單位及業(yè)務(wù)主管部門核實并出具意見，作為監(jiān)管處理的必要依據(jù)。對其中涉及專業(yè)性強的問題，可由第三方機構(gòu)出具評估意見。在結(jié)果使用上，要與績效考核等監(jiān)管工作搞好銜接，檢查結(jié)果及時通報舉辦單位和相關(guān)部門，并向社會公示。省編辦今年將適時對市縣開展督導(dǎo)檢查，確保這項工作納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。

三是健全完善事業(yè)單位監(jiān)管制度。適應(yīng)事業(yè)單位監(jiān)管工作發(fā)展需要，今年省編辦將修訂《山東省事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》（魯政辦發(fā)〔2010〕73號）和《山東省事業(yè)單位印章管理辦法》（魯編辦發(fā)〔2012〕14號），還要制定我省黨政群機關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法，進一步明確賦碼的范圍、方式和證書的使用、管理等，更好地指導(dǎo)黨政群機關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼管理工作。各級要針對當前工作的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的經(jīng)驗，及時總結(jié)工作中的做法，建立符合本地實際的監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作有法可依、有章可循。

四是充分發(fā)揮事業(yè)單位信用約束作用。下一步，省編辦將升級事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，與失信被執(zhí)行人、公民身份信息等實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，切實推動信用體系建設(shè)。各級要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，充分利用信用信息平臺，實現(xiàn)事業(yè)單位信用信息及時公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應(yīng)用，年底前各級與政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)信息對接的比例要達到80%。通過信用信息公開，切實發(fā)揮對事業(yè)單位的社會監(jiān)督作用。

（三）大力推進登記管理服務(wù)標準化建設(shè)。去年，中央編辦印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知》，全面部署登記管理服務(wù)標準化、線上線下一體化，規(guī)范行政審批行為，為登記管理工作提供了重要遵循。各級要抓好貫徹落實，重點在三個方面下功夫。

一是在優(yōu)化登記管理服務(wù)上下功夫。去年，省事業(yè)單位監(jiān)督管理局按照行政審批制度改革的要求，設(shè)立了服務(wù)窗口，為事業(yè)單位提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。今年各級也要根據(jù)各自的實際情況設(shè)立服務(wù)窗口，建立健全服務(wù)制度和機制，將各類申辦事項及咨詢查詢等服務(wù)全部納入“窗口”，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、一站式服務(wù)。要簡化優(yōu)化辦理流程，對各種申辦要件和辦理環(huán)節(jié)進行梳理，能夠通過各部門信息共享核實情況的，不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。編委編辦批復(fù)的文件、發(fā)放的法人證書，只注明文號或統(tǒng)一社會信用代碼即可，不再要求提供復(fù)印件。對沒有不良信用記錄的事業(yè)單位，申報材料存在個別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，可在書面承諾按時補正的前提下，實行“容缺受理”或“容缺辦理”。

二是在業(yè)務(wù)范圍清單化管理上下功夫。宗旨和業(yè)務(wù)范圍是按照事業(yè)單位職責(zé)，依法對其可從事業(yè)務(wù)活動的具體界定。事業(yè)單位應(yīng)在核準的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，未經(jīng)批準，不得擅自停止或超業(yè)務(wù)范圍開展活動。目前，部分事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍不規(guī)范，有的已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。去年在部分市縣開展了宗旨和業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點工作，取得了一定成效。今年，各級應(yīng)進一步擴大試點范圍，試點的數(shù)量不低于事業(yè)單位法人總數(shù)的20%。要按照核定的主要職責(zé)，列出業(yè)務(wù)范圍清單，建立數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，并將業(yè)務(wù)范圍清單作為開展績效考核、“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要依據(jù)。

三是在規(guī)范事業(yè)單位登記管理上下功夫。各級要認真執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則，堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┑怯浌芾恚押梅ㄈ速Y格準入關(guān)、程序合法關(guān)和時限要求關(guān)，對新設(shè)立、變更住所的事業(yè)單位，應(yīng)進行實地核查。特別是對于其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定，把好資格準入關(guān)口，尤其在公益屬性、利用國有資產(chǎn)情況、資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可等方面進行嚴格審查，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險。

（四）著力加強事業(yè)單位監(jiān)管隊伍建設(shè)。當前，事業(yè)單位監(jiān)管工作處在新的起點上，工作的舞臺越來越寬，承擔的任務(wù)越來越重，對監(jiān)管隊伍建設(shè)也提出了更高的要求。各級編辦要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步為監(jiān)管工作營造良好的環(huán)境。各級監(jiān)督管理局要適應(yīng)工作發(fā)展的需要，全面加強自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)管工作水平。

一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升履職能力。事業(yè)單位監(jiān)管工作政策性、創(chuàng)新性強，涉及面廣，要求干部具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級要著力加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年，省編辦將舉辦全省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作培訓(xùn)班，對市縣監(jiān)管工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從事監(jiān)督管理工作的同志，平時要認真學(xué)習(xí)機構(gòu)編制管理和事業(yè)單位監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)知識和工作技能，豐富法律、金融、財會和行政管理等知識，努力提升履行監(jiān)管職責(zé)的能力。

二是鼓勵先行先試，提升創(chuàng)新實效。做好新形勢下的事業(yè)單位監(jiān)管工作，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能走出新路子，開拓新領(lǐng)域。近年來，我省在全國率先開展事業(yè)單位績效考核，率先取消事業(yè)法人年檢，率先全面推開公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，打造了山東事業(yè)單位監(jiān)管工作品牌。今后，要繼續(xù)把創(chuàng)新放在突出位置，進一步增強創(chuàng)新意識，圍繞法人治理結(jié)構(gòu)、事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、外部監(jiān)事管理等重點工作，積極開展調(diào)查研究，先行先試，力求更大突破。

三是強化服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。登記管理是一項服務(wù)性強、最能體現(xiàn)機構(gòu)編制部門“窗口形象”的工作。各級要堅持“公開、便民、高效”原則，認真落實首問負責(zé)制、一次性告知制等行之有效的工作制度；堅持管理與服務(wù)并重，努力改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓服務(wù)對象理解支持監(jiān)管工作；堅持依法簡化程序、縮短時限，提高行政效能，維護機構(gòu)編制部門的良好形象。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 監(jiān)管 法人治理