事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施

嚴(yán)考

摘 要：在事業(yè)單位的支出中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出是重要的組成部分，而且占據(jù)較大的比例。要想提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，就必須加強(qiáng)預(yù)算管理工作，因此也成為事業(yè)單位的關(guān)注重點(diǎn)。本文首先概述了專(zhuān)項(xiàng)資金管理的含義和現(xiàn)狀，然后指出管理工作中存在的問(wèn)題，最后闡述了加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專(zhuān)項(xiàng)資金 預(yù)算管理 問(wèn)題 措施

一、事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理概述

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金的含義

專(zhuān)項(xiàng)資金的存在，能夠保證事業(yè)單位對(duì)資金進(jìn)行合理應(yīng)用。在定義上，可以認(rèn)為是專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)的使用資金；也可以認(rèn)為是為了完成特定的工作，而安排的特定用途資金。對(duì)于事業(yè)單位而言，專(zhuān)項(xiàng)資金由上級(jí)單位或財(cái)政部門(mén)撥付，在公共財(cái)政支出中占比較大，而且資金的使用需要單獨(dú)結(jié)算、單獨(dú)報(bào)銷(xiāo)。分析其特點(diǎn)，一是來(lái)源于上級(jí)單位或財(cái)政部門(mén)；二是資金使用具有轉(zhuǎn)移性，未經(jīng)批準(zhǔn)不能改變資金用途；三是資金的使用要進(jìn)行單獨(dú)核算。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

專(zhuān)項(xiàng)資金在管理上，主要包括預(yù)算、使用、決算、效果評(píng)估四個(gè)步驟。其中，預(yù)算管理就是將專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度預(yù)算的范疇，從而獲得資金撥付；使用管理則涉及審批、支付金額、支付方式等工作；決算管理就是分析資金的使用情況，并管理好結(jié)余資金；效果評(píng)估要求對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤調(diào)研，用以判斷資金使用的科學(xué)性、有效性、合理性。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金在使用上，主要包括基建、修繕、購(gòu)置等內(nèi)容，由于業(yè)務(wù)項(xiàng)目較多，因此只有加強(qiáng)預(yù)算管理工作，做好資金的支出預(yù)算工作，才能夠提高資金使用的整體效益。伴隨著財(cái)政改革的推進(jìn)，預(yù)算管理工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要及時(shí)解決、有效處理。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）管理范圍不清晰

財(cái)政部門(mén)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，規(guī)定的項(xiàng)目包括基本建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)修繕、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置、業(yè)務(wù)費(fèi)等，但是在具體工作中，資金使用項(xiàng)目復(fù)雜，而且名稱(chēng)不統(tǒng)一。實(shí)際工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍不清晰，那些資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金、哪些不屬于，尚未沒(méi)有明確的規(guī)定。舉例來(lái)說(shuō)，第一，在日常工作開(kāi)展或一次性補(bǔ)助中的小專(zhuān)項(xiàng)，其中的辦案、調(diào)研、工作等經(jīng)費(fèi)，均沒(méi)有給予明確的界定。第二，預(yù)算外的拼盤(pán)資金，本是基本支出經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充，然而也納入了專(zhuān)項(xiàng)資金的范疇。由于財(cái)政部門(mén)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不同、管理各異，因此預(yù)算管理的執(zhí)行存在困難。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

在事業(yè)單位的內(nèi)部改革下，預(yù)算編制工作普遍采用零基預(yù)算法，形成了一套完整的編制體系標(biāo)準(zhǔn)。然而，專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制，依據(jù)仍然是財(cái)力的測(cè)算，因此編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析不徹底，編制期間依然存在基數(shù)法，導(dǎo)致預(yù)算編制工作具有隨意性和盲目性，出現(xiàn)的問(wèn)題如下：一是造成資金大量結(jié)余或者供給不足，均會(huì)影響職能的發(fā)揮；二是資金預(yù)算不細(xì)致，缺乏支付標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效要求、費(fèi)用列支等；三是資金的使用模糊，為挪用提供了條件；四是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合的難度大。

（三）預(yù)算執(zhí)行有難度

事業(yè)單位中工作人員的福利獎(jiǎng)金，并沒(méi)有人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，分析其原因，主要是個(gè)人收入分配具有不規(guī)范性。人員支出費(fèi)用過(guò)高，會(huì)擠占公用費(fèi)用的比例，常見(jiàn)如交通費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等。在專(zhuān)項(xiàng)資金費(fèi)用中，只有總體指標(biāo)，但是不會(huì)明確費(fèi)用的明細(xì)支出。如此導(dǎo)致的結(jié)果，是通過(guò)公用費(fèi)用的節(jié)余，用來(lái)發(fā)放個(gè)人福利，影響事業(yè)單位的正常發(fā)展。

（四）人員認(rèn)識(shí)不到位

在事業(yè)單位中，工作人員對(duì)于財(cái)政資金的不計(jì)息、不償還在理解上存在錯(cuò)誤，部分單位對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取比較積極，一旦資金撥付后，在使用上就可能存在隨意性，不重視管理和監(jiān)督工作，從而形成重分配、輕管理的現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目申請(qǐng)可能會(huì)超出財(cái)力限度，在重復(fù)購(gòu)置、設(shè)備閑置的影響下，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，例如購(gòu)買(mǎi)攝像機(jī)、投影儀、醫(yī)療設(shè)備等。分析其原因，主要是攀比之風(fēng)和從眾心理的影響，反映出工作人員認(rèn)識(shí)的不到位。

（五）監(jiān)督管理不健全

在現(xiàn)行的管理制度中，已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前的管理需求。例如《行政單位會(huì)計(jì)制度》，其中對(duì)經(jīng)常性支出、專(zhuān)項(xiàng)支出的規(guī)定籠統(tǒng)，由于缺少系統(tǒng)的管理方法，因此增加了資金管控難度。另外，資金使用的監(jiān)督不到位，體現(xiàn)在監(jiān)督方式落后、以事后檢查為主，事前預(yù)測(cè)和事中控制較少，而且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)在于撥款，缺少使用效果的評(píng)估，因此投入和產(chǎn)出沒(méi)有相掛鉤。

三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督管理的措施

（一）明確專(zhuān)項(xiàng)資金范圍

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分類(lèi)，屬于財(cái)政管理的范疇，在具體分類(lèi)時(shí)，應(yīng)該首先確定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑才能夠保證管理的科學(xué)性。對(duì)此，第一，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)列入基本支出，用于公用經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充如辦案經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等，列入經(jīng)常性特殊經(jīng)費(fèi)，從而對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。第二，整合各種小專(zhuān)項(xiàng)，將基本支出排除在外，只要是財(cái)政部門(mén)安排、撥付的經(jīng)費(fèi)，均列入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，采用扣除界定法。第三，根據(jù)單位實(shí)際工作情況，每年對(duì)基本支出項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，避免內(nèi)容上的重復(fù)，保證專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，為統(tǒng)計(jì)管理工作提供有利條件。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)支出控制

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算在編制期間保證項(xiàng)目的細(xì)化，一來(lái)能夠提高透明度，二來(lái)有利于執(zhí)行預(yù)算、控制預(yù)算。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的歷史使用情況，定期進(jìn)行分析總結(jié)，作為預(yù)算編制的參考依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在安排時(shí)，應(yīng)該明確項(xiàng)目開(kāi)支的費(fèi)用比例，通過(guò)資金預(yù)算反映出資金的使用和結(jié)構(gòu)，從而改變傳統(tǒng)的編制方法。對(duì)于采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)，要求采購(gòu)辦對(duì)資金計(jì)劃嚴(yán)格審核，控制好資金的使用情況，完善相關(guān)管理機(jī)制。

（三）建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)

項(xiàng)目管理的目的，在于避免資金浪費(fèi)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)就是有效的途徑。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該首先依據(jù)總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，如果項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，立項(xiàng)前必須由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)可行性研究工作。然后確定牽頭單位，和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的檔案管理工作，涉及申請(qǐng)、審核、采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目組織、驗(yàn)收、績(jī)效考核等方面。在保存上一定要注意時(shí)限，確保監(jiān)督工作有據(jù)可查。

（四）改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)范圍，針對(duì)不同項(xiàng)目采用不同的評(píng)價(jià)方法，具體來(lái)說(shuō)：第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益或者能夠用貨幣評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)該采用成本-效益評(píng)價(jià)法，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)的直接成本、間接成本，并和直接效益、間接效益相比較，最終做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。第二，對(duì)于成本易衡量、效益難衡量的勞務(wù)或商品，可以采用最低費(fèi)用法，計(jì)算設(shè)備利用率、人群占有量等指標(biāo)，并和相近地區(qū)進(jìn)行平行比較，確定最低配備量。第三，對(duì)于普通的專(zhuān)項(xiàng)資金，可以采用比較分析法、綜合指數(shù)法等，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在資金結(jié)構(gòu)、增減水平上。

（五）加大監(jiān)督管理力度

監(jiān)督管理力度提高，才能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行全程控制、全方位控制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要構(gòu)建獨(dú)立性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并跟蹤監(jiān)督日常業(yè)務(wù)，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的完善。然后，制定合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，針對(duì)資金使用管理混亂的情況，應(yīng)該縮減立項(xiàng)數(shù)量；對(duì)于擅自挪用資金的情況，要在單位預(yù)算中等量扣除；資金使用效率高、獲得良好效益的，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，常見(jiàn)機(jī)構(gòu)如政協(xié)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等，逐漸構(gòu)建出全方位的監(jiān)督體系。只有這樣，才能夠保證監(jiān)督工作覆蓋全方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，最終提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理工作的開(kāi)展，是事業(yè)單位重要的研究課題。通過(guò)分析可知，當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題，集中在管理范圍不清晰、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行有難度、人員認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督管理不健全等。對(duì)此，加強(qiáng)管理和監(jiān)督的措施，在于明確專(zhuān)項(xiàng)資金范圍、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)支出控制、建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)、改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督管理力度。

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