我國(guó)土地資源綜合整治措施分析

王光英

【摘 要】：土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國(guó)土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

【關(guān)鍵詞】：土地資源；綜合整治；整治作用

1、我國(guó)土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析

1.1規(guī)劃不科學(xué)。在規(guī)劃編制階段，因時(shí)間比較緊，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有深入調(diào)查分析、論證其可行性，規(guī)劃的很多拆舊地塊很難實(shí)施，以至于需要頻繁調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇拆舊地塊時(shí)，與相關(guān)部門溝通不夠，規(guī)劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業(yè)或新建道路等占用。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治的政策法規(guī)不完善。目前我國(guó)環(huán)境法規(guī)主要是針對(duì)城市、工業(yè)點(diǎn)污染的，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治的法律法規(guī)基本處于空白。沒有建立起農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償政策，具有破壞農(nóng)村環(huán)境行為的單位、企業(yè)、個(gè)人沒有承擔(dān)環(huán)境補(bǔ)償資金。缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)保科技研發(fā)推廣的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等扶持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研發(fā)推廣。

1.3資金整合難度大。整治資金來源主要靠財(cái)政資金，社會(huì)資金投入數(shù)量不大。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目和資金都由各部門管理使用，造成整體項(xiàng)目實(shí)施中的不同環(huán)節(jié)各行其是、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮

2、我國(guó)土地資源綜合治理的措施

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化，以此確保整體的安全。

2.2科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃。

2.3創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)全程代理，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上發(fā)布公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。

2.4落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。

2.5強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

2.6建立健全環(huán)保資金投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，建立環(huán)境保護(hù)和整治專項(xiàng)資金。建立環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，建立環(huán)境整治的市場(chǎng)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方面參與環(huán)境整治，鼓勵(lì)大家出資整治環(huán)境污染。

3、土地綜合整治的作用

土地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治的作用包括以下幾點(diǎn)：

3.1促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.2保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國(guó)糧食問題必須立足于國(guó)內(nèi)基本自給。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國(guó)家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段

結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國(guó)土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高其效益。

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