生態(tài)補償標準研究綜述

[摘要]文章分別從流域、草原、森林、濕地、自然保護區(qū)和礦產資源生態(tài)補償六個方面系統(tǒng)地梳理生態(tài)補償研究的最新進展，為借鑒這些理論成果奠定基礎。根據(jù)當前的研究情況梳理出生態(tài)補償實踐中的一些不足之處，并且針對不足之處對未來生態(tài)補償?shù)难芯孔龀稣雇?/p>

[關鍵詞]生態(tài)補償；標準；研究進展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711221

1引言

隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，根據(jù)世界銀行2007年《中國污染成本》的報告，中國環(huán)境污染所導致的直接、間接經濟損失占GDP的48%，這迫使人們從各個方面不斷尋求改善環(huán)境的方法，十八大五中全會提出“綠色發(fā)展”理念。生態(tài)補償作為一種緩解環(huán)境污染、生態(tài)破壞與經濟快速發(fā)展之間矛盾的新型的資源和環(huán)境管理方式，受到廣泛重視，成為了當前的研究熱點，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》中都強調實行生態(tài)補償制度的重要性。生態(tài)補償?shù)暮怂惴椒ㄗ鳛樯鷳B(tài)補償研究的核心問題，近年來也取得了很大突破。

2我國生態(tài)補償標準研究進展

21流域生態(tài)補償標準研究

在流域生態(tài)補償研究中，王軍鋒等（2013）嘗試構建上、下游政府間流域生態(tài)補償框架機制，并且分別闡述了上、下游政府間的協(xié)商交易與共同出資的生態(tài)補償模式、政府間財政轉移支付的流域生態(tài)補償模式和基于出境水質的政府間強制性扣繳流域生態(tài)補償模式等類別的特點和適用類型，針對各種類型的流域生態(tài)補償模式提出了相應的思路和建議。禹雪中等（2011）對我國10個省份的生態(tài)補償政策和核算辦法進行分類，建議以成本和價值作為流域生態(tài)補償標準，未來的生態(tài)補償標準的確定中，相關方之間的協(xié)商將會日益重要，各種量化核算和調研方法會對利益相關方的協(xié)商起到支持作用。張婕等（2011）通過建立Markowitz均值方差模型框架，從全流域視角構建流域生態(tài)補償模式模糊優(yōu)化組合模型，以實現(xiàn)流域生態(tài)補償收益最大化和成本最小化。徐大偉等（2012）根據(jù)流域上、下游政府之間的演化博弈分析流域生態(tài)補償?shù)奶攸c和結果，得出需要中央政府適度干預以使流域上、下游的補償策略維持長期穩(wěn)定均衡的結論。

22草原生態(tài)補償標準

在草原生態(tài)補償研究方面，鞏芳等（2011）認為草原生態(tài)補償應該包括三個方面內容：直接成本、機會成本和草原生態(tài)服務功能價值，并且根據(jù)內蒙古經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和草場退化情況，確定生態(tài)補償應該包含直接成本和全部的機會成本，同時模擬出草原動態(tài)調整的修正系數(shù)為內蒙古草原生態(tài)補償?shù)膭討B(tài)調整奠定基礎。李玉新等（2014）以內蒙古四子王旗為例，通過入戶調查等方法總結牧民對生態(tài)補償政策的評價態(tài)度，并且用統(tǒng)計分析方法對人口、生產條件和政策等影響因素進行分析得出結論：草原生態(tài)補償需要結合扶貧和社會保障等政策，進行經營體制改革和產業(yè)升級，才會更好地達到正常目標。韋惠蘭等（2014）認為現(xiàn)行的草原生態(tài)補償未能彌補牧民承擔的成本和損失，從而引起激勵不相容問題，建議政府引入可置信承諾，如設立專項的生產性基礎設施建設資金，增加對牧民的補償資金等措施，以此強化經濟激勵。

23森林生態(tài)補償

在森林生態(tài)補償方面，李文華等（2007）總結了國內外森林生態(tài)補償研究，把補償林分為防護林和特殊用途林，森林生態(tài)補償標準的確定應反映出直接成本、機會成本和生態(tài)系統(tǒng)服務功能效益三個方面，并且對森林生態(tài)補償市場化和補償稅改革提出建議。曾以禹等（2014）通過分析新西蘭和澳大利亞的碳市場補償?shù)闹贫仍O計，與國內6省的碳市場的市場化補償機制試點進行比較，提出修改排放權實施方案、突破碳抵消限額和增加對森林保護的機會成本的補償?shù)冉ㄗh。張媛等（2014）分析了森林生態(tài)補償?shù)挠绊懸蛩睾痛_定方法，認為未來研究的發(fā)展趨勢應當結合地租理論和不同事權等級的公益林生態(tài)補償標準。吳水榮等（2009）總結了國際上的森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值與生態(tài)補償市場化的問題，并且對補償?shù)膶嵺`效果進行評價。劉靈芝等（2011）梳理了國內森林生態(tài)補償方式的運行情況，討論了生態(tài)補償實踐當中出現(xiàn)的問題，并且針對政府財政支付體系、科學合理地制定補償標準、明晰產權和市場化相結合提出對策建議。

24濕地生態(tài)補償

郭躍（2012）以永修吳城為例，通過對濕地資源、經濟、農民保護濕地而付出的成本、濕地保護的示范意義等情況的調研，從濕地補償主體、對象、方式等方面測算濕地生態(tài)保護的補償標準。韓美等（2012）以黃河三角洲濕地為例，用生態(tài)價值損失來作為生態(tài)補償?shù)臉藴?，運用多種方法計算了因黃河三角洲環(huán)境破壞和濕地減少而造成的直接市場價值損失和生態(tài)服務功能價值的損失，把生態(tài)價值損失量作為補償標準，研究表明濕地類型和確定補償標準的依據(jù)不同會對補償金額帶來較大差異。倪才英等（2010）以鄱陽湖雙退區(qū)濕地為例，運用區(qū)位商方法測算出一級主導生態(tài)功能和二級一般生態(tài)功能，通過對一、二級生態(tài)功能外溢性的定量計算，來確定生態(tài)補償?shù)臉藴省＠顣煹龋?014）以會仙巖溶濕地為例，通過對濕地周邊居民的受償意愿和桂林市居民的補償意愿的調查，并且采用市場價值法等方法對當?shù)刂饕鷳B(tài)價值進行計算，得出適宜的補償值和補償方式。

25自然保護區(qū)生態(tài)補償

在自然保護區(qū)生態(tài)補償方面，戴其文（2014）以廣西貓兒山自然保護區(qū)為例，采用條件估值法和問卷調查法，研究自然保護區(qū)的生態(tài)補償機制的建立，得出結論：建立保護區(qū)對不同農戶的家庭損失和機會成本造成的影響有較大不同，并且受教育程度、民族和居民所在區(qū)域等因素都會對受償意愿產生影響，居民的受償方式也有較大不同，受償意愿以金額補償、技術補償和政策補償相結合的方式較為普遍。郭輝軍等（2013）以云南省國家級和省級保護區(qū)為例，對保護區(qū)功能區(qū)劃、集體林權制度改革、集體林地和人口現(xiàn)狀的調查研究，計算了56個自然保護區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估和機會成本，確定了云南自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)淖罡邩藴屎妥畹蜆藴?。李屹峰等?013）以青海省三江源自然保護區(qū)為例，考察生態(tài)移民的補償標準問題，運用不同方法確定了多種補償方案。蔡為民等（2016）以天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)為例，構建了基于空間差異性的生態(tài)保護區(qū)補償標準基準價的模型，根據(jù)不同土地利用類型確立了生態(tài)補償?shù)幕鶞蕛r和指導價，認為這樣可以在一定程度上阻遏保護區(qū)土地占用情況，增強保護區(qū)管理的規(guī)范性。

26礦產資源生態(tài)補償

在礦產資源生態(tài)補償方面，高新才等（2011）以選取甘肅礦產資源開發(fā)為例，分析了礦山環(huán)境恢復治理保證金實施的情況，提出生態(tài)補償機制框架，并且對生態(tài)補償制度改進提出政策建議。劉文婧等（2016）以我國有色金屬開采業(yè)為例，運用能值分析方法，計算了礦產資源開采對環(huán)境造成的直接和間接損失，提出生態(tài)補償指數(shù)，最后對我國金屬采選業(yè)從微觀、宏觀和長遠角度提出政策建議?？追脖螅?010）系統(tǒng)分析了我國礦山生態(tài)恢復的進程和效果，并且針對礦產資源生態(tài)補償機制面臨的問題，提出政策建議。李啟宇（2014）認為現(xiàn)行的鹽礦資源開發(fā)的生態(tài)補償難以彌補相關者的利益損失，主張從稅費制度、管理體制和市場化改革等方面對生態(tài)補償機制進行改革。

3我國生態(tài)補償標準中存在的問題

31生態(tài)補償途徑較為單一，缺乏充足的資金支持

我國生態(tài)補償模式分為政府補償和市場補償兩種，而政府補償在其中占據(jù)主導地位，政府主要通過財政轉移支付方式對生態(tài)補償對象進行補償?？墒俏覈壳柏斦Ц赌芰τ邢?，無法完全滿足補償需求。

32對補償標準的認識較為片面，價格評估不甚合理

確定生態(tài)補償?shù)暮怂惴椒ㄒ话阌猩鷳B(tài)服務價值法、外部收益法、支付意愿法和機會成本法等，但是具體實踐中往往只考慮機會成本法，而對于受償者的機會成本構成又缺乏全面的考慮，結果就導致受償者的損失不能完全得到補償，損害了生態(tài)保護的積極性。

33補償分類不夠細致，沒有充分考慮空間差異

當前的研究只針對不同的大區(qū)域做了初步區(qū)分，沒有針對區(qū)域類型和補償對象的不同而進行較為細致的分類補償。而我國幅員遼闊，僅僅從大區(qū)域劃分補償范圍不能科學客觀地反映補償標準。

4結論與展望

補償標準是生態(tài)補償理論的核心，未來生態(tài)補償研究應更加注重生態(tài)補償標準核算方法研究，更多地引入市場機制，處理好政府和市場之間的關系，探索各種類型的排污權交易等機制。考慮受償?shù)厥艿降膿p失和得到的補償是否等價，進一步改進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境產品價格評估方法，針對不同區(qū)域類型和補償對象確定科學的補償標準。

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[基金項目]本文系2016年度新疆財經大學碩士研究生科研創(chuàng)新項目“重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準和對策研究——基于情景模擬和系統(tǒng)仿真”（項目編號：XJUFE2016K009）相關研究成果。

[作者簡介]何偉（1986—），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生。研究方向：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策。貿易投資貿易投資