我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實困境與突破路徑

郭+銳+孫+麗

摘 要：現(xiàn)階段，我國為數(shù)眾多的資源型城市在可持續(xù)發(fā)展上均面臨著諸多現(xiàn)實困境。知識型城市理論與資源型城市可持續(xù)發(fā)展的邏輯理路相契合，因此，借助知識型城市理論的新觀點和新思路，能夠突破我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是要做好以下幾方面工作：樹立知識先行理念，合理規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型發(fā)展布局；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建相應(yīng)的制度平臺；加快知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占城市競爭的新高點；做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色服務(wù)業(yè)大發(fā)展；加強人才隊伍培養(yǎng)，夯實城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基石。

關(guān) 鍵 詞：資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；知識型城市理論；知識型城市

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）04-0047-06

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐的進(jìn)一步加快以及資源枯竭、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會管理、市政建設(shè)等多重壓力的耦合作用，我國為數(shù)眾多的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題日益凸顯出來。為此，2013年11月國務(wù)院制定并出臺了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，首次把資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題提升到了國家重大戰(zhàn)略層面。由此資源型城市可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)階段我國推進(jìn)和深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點領(lǐng)域之一。知識型城市理論強調(diào)，知識、信息和知識產(chǎn)業(yè)對一個城市的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和推動作用。這一理論對于我國數(shù)量眾多、分布廣泛、類型各異、問題不斷、結(jié)構(gòu)單一的資源型城市的可持續(xù)發(fā)展而言，頗具借鑒、吸收和推廣的重要價值。以信息化不斷驅(qū)動工業(yè)化，持續(xù)擴大知識經(jīng)濟、信息優(yōu)勢的強勁帶動力和巨大影響力，對于促進(jìn)我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和價值，也是各類資源型城市尋求突破和創(chuàng)新的新方向和新路徑。

一、我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展

面臨的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最棘手問題是這些城市普遍缺少足夠強勁的內(nèi)生發(fā)展動力和相應(yīng)的制度保障。受困于各類歷史遺留問題和現(xiàn)實轉(zhuǎn)型難題，我國為數(shù)眾多的資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場水平、國際視野、城市發(fā)展、知識貢獻(xiàn)、資源依賴等諸多方面長期面臨著轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展等一系列現(xiàn)實困境。

⒈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺少活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一化是我國為數(shù)眾多的資源型城市的一大通病，即這些城市主要依賴于某一類資源型產(chǎn)業(yè)，從而形成了“一業(yè)獨大”的局面，使其在轉(zhuǎn)型過程中形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難上加難。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年，我國262個資源型城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)增加值約占全部工業(yè)增加值的25%，高出全國平均水平的一倍多，而這些城市第三產(chǎn)業(yè)的比重較之全國平均水平低約12%。[1]另據(jù)統(tǒng)計，我國大多數(shù)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過60%甚至是80%，而其第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則不足40%甚至是20%。[2]由此可以看出，與一般城市及全國平均水平相比，我國大多數(shù)資源型城市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出“兩頭過小，中間過大”的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重長期過低，而第二產(chǎn)業(yè)的比重則始終居高不下。這種極不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況既是我國大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在，也是造成上述城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終缺少足夠活力的直接原因。為此，要著力提高第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力擺脫資源型城市對第二產(chǎn)業(yè)長期嚴(yán)重依賴的局面。

⒉市場化水平較低，附屬產(chǎn)業(yè)羸弱分散。資源型產(chǎn)業(yè)具有一定的壟斷性，尤其是在政策導(dǎo)向的強力刺激、行業(yè)特點的影響和計劃經(jīng)濟的慣性作用下，資源型城市往往會出現(xiàn)一種高階位壟斷的畸形狀況，這就與市場經(jīng)濟體制形成了極大的反差。由于資源型產(chǎn)業(yè)具有長期主導(dǎo)性特別是市場化水平偏低，導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素或是被肆意挪用擠占或是難以進(jìn)行充分有效的流動，從而使市場因素對資源的配置作用難以發(fā)揮或者失效，由此導(dǎo)致附屬產(chǎn)業(yè)處于羸弱分散的狀態(tài)。另外，“一業(yè)獨大”和低市場化以及由此所形成的“小政府，大企業(yè)”的不良格局，對資源型城市的政府治理也形成了極大的掣肘。這也是我國大多數(shù)資源型城市政府治理效果差強人意的重要原因之一。資源型產(chǎn)業(yè)的高階位壟斷特性致使資源型城市的建設(shè)發(fā)展體現(xiàn)出了鮮明的“資源導(dǎo)向”特點，受制于資源的分布屬性而逐步發(fā)展起來的資源型城市，在市政布局和建設(shè)上“先天性”地缺少科學(xué)合理的整體規(guī)劃也就在所難免。資源優(yōu)先性和地域分散化的城市布局使“一業(yè)獨大”和低市場化的程度不斷加深，尤其不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化成長和集聚式發(fā)展。

⒊國際視野相對較窄，難以嵌入全球市場。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展，一個城市的轉(zhuǎn)型、建設(shè)與發(fā)展越來越融入全球經(jīng)濟體系，城市之間的競爭與合作已成為一種新常態(tài)，而知識和信息則成為新的競爭高地。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，資源型城市可持續(xù)發(fā)展離不開國際化視野和開放性思維，過分糾結(jié)于自身的具體問題，將會偏離正確的發(fā)展軌道，并與全球城市發(fā)展大勢越行越遠(yuǎn)。[3]素以煤炭和鋼鐵工業(yè)中心而聞名于世的德國魯爾區(qū)城市——多特蒙德的成功轉(zhuǎn)型和升級，就是得益于當(dāng)?shù)卣靶缘膰H化視野，持續(xù)加快發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，加大科研力度，致力于加強智力資源開發(fā)。近年來，我國政府大力提倡發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，堅持走低碳經(jīng)濟之路，多渠道助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是順應(yīng)全球城市發(fā)展大趨勢的戰(zhàn)略性選擇。我國為數(shù)眾多的資源型城市要牢牢抓住這一難得的發(fā)展機遇，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，積極投身于全球市場競爭之中，進(jìn)一步夯實自身轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

⒋“城市病”普遍存在，各種矛盾積重難返。資源型城市大多患有各類的“城市病”，這其中既有共性的問題，又不乏特性的表現(xiàn)。比如：生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通網(wǎng)絡(luò)不暢、公共財政乏力有限、社會保障不足、就業(yè)問題突出、市民收入較低，等等。目前，我國大多數(shù)資源型城市均面臨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，使得當(dāng)?shù)卣纳鐣S穩(wěn)壓力不斷增大。因此，加快創(chuàng)新社會管理方式，多渠道統(tǒng)籌公共財政資源，尋求根治“城市病”的長效良方，就成為我國資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

⒌知識貢獻(xiàn)意識匱乏，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足。時至今日，我國大多數(shù)資源型城市仍然以粗放式的經(jīng)濟增長模式為主，知識貢獻(xiàn)意識淡薄，知識貢獻(xiàn)水平不高。如前所述，我國資源型城市大多數(shù)以勞動密集型和高耗能性的第二產(chǎn)業(yè)為主，由于知識貢獻(xiàn)能力比較低，致使其生產(chǎn)效率長期徘徊在低水平線上，經(jīng)濟效益難以提高。加之作為城市轉(zhuǎn)型動力源泉之一的第三產(chǎn)業(yè)在我國大多數(shù)資源型城市尚處于起步階段，其偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比使得這些城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的動力明顯不足。英國的鋼鐵和棉紡中心——曼徹斯特作為成功轉(zhuǎn)型和升級的資源型城市典范，其主要經(jīng)驗之一是著力打造知識經(jīng)濟主導(dǎo)的新型城市產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)則成為整個城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。知識資本和人力資源的大量聚集，容易形成巨大的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，不僅能夠推動整個城市第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，也能夠為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入新的、更多的知識因素，從而為整個城市的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力保障。

⒍對資源的新依賴與再枯竭問題依然存在。隨著城市轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷提速，我國一些資源型城市對資源依賴的層次有所提高是不爭的事實。即這些城市對資源依賴的程度不降反升，資源依賴的路徑更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)為四個方面：即從直接依賴轉(zhuǎn)向間接依賴，從單一性依賴轉(zhuǎn)向多元性依賴，從生產(chǎn)型資源依賴轉(zhuǎn)向生活型資源依賴，從區(qū)內(nèi)依賴轉(zhuǎn)向區(qū)外依賴。比如：黑龍江省鶴崗市選擇以煤化工、石墨深加工作為城市轉(zhuǎn)型和升級的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其實仍然是依賴傳統(tǒng)性資源——煤炭及其發(fā)電功能，并從以往的單一性依賴煤炭資源轉(zhuǎn)向多元性依賴煤炭、石墨等資源。雖然這對有效拉伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連帶附加值有所裨益，但其對水、土地、電力等生活型資源的擠占速度不斷加快，擠占程度不斷加大。鶴崗市在自身資源愈加枯竭的情況下，將城市轉(zhuǎn)型和升級的視野投向了開發(fā)俄羅斯等周邊國家資源上，實際上仍未擺脫依賴自然資源謀求發(fā)展的傳統(tǒng)思路，同時也面臨著內(nèi)外部政策變化帶來的巨大風(fēng)險。另外，受制于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論的局限性、路徑依賴影響、沉淀成本效應(yīng)等多個因素，[4]以及一些資源型城市深受水、土地等資源枯竭的困擾，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源新依賴與再枯竭問題，真正從延緩資源徹底枯竭狀況轉(zhuǎn)向徹底改變資源依賴窘?jīng)r。

二、知識型城市理論與資源型城市

可持續(xù)發(fā)展相契合的邏輯理路

在邏輯理路上，知識型城市理論與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相契合；在實踐探索上，國外一些資源型城市借鑒這一理論成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界工業(yè)化國家面臨的一個共性問題，而構(gòu)建知識型城市則是全球城市發(fā)展的大方向和新趨勢。也就是說，知識型城市理論與資源型城市轉(zhuǎn)型升級在根本目標(biāo)上是一致的，即不斷促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。突出強調(diào)了知識和信息在城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展過程中的重要作用，即大力發(fā)展城市知識產(chǎn)業(yè)，著力提升城市知識含量。因此，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和城市發(fā)展方向的日漸明晰化，借助于知識和信息等新興資源，加快實現(xiàn)我國資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，大力提升資源型城市的綜合競爭力，也就成為必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。

按照知識型城市理論的基本劃分，全球城市發(fā)展模式主要體現(xiàn)為六大趨勢：即政治經(jīng)濟之都、金融中心城市、時尚潮流城市、技術(shù)樞紐城市、生態(tài)環(huán)境城市和文化旅游教育城市。其中，經(jīng)濟、金融、創(chuàng)意、科技、生態(tài)、人文等各種要素稟賦從根本上支撐著各類城市不斷轉(zhuǎn)向知識型城市。目前，我國資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)難點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是資源消耗量過多過大，二是環(huán)境污染度過深過重。因此，結(jié)合自身的具體情況和實際，統(tǒng)籌全球城市發(fā)展大趨勢和新模式，科學(xué)合理制定城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前一項重要任務(wù)。對此，視野思路、方案選擇和政策規(guī)劃等不應(yīng)當(dāng)局限于已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型和升級的資源型城市，還應(yīng)擴展到一些已成功升級的非資源型城市。

我國資源型城市的各級政府部門要切實樹立知識經(jīng)濟的新理念，尤其是要關(guān)注自身的人文、科技、教育、生態(tài)等各種資源的運用及發(fā)展。作為一種制度性配套，我國大多數(shù)資源型城市都擁有自己的高等教育或是高職教育體系以及相對完善的科研系統(tǒng)。[5]而高等院校則是推動經(jīng)濟社會變革及創(chuàng)新的不竭動力，是把知識、信息和文化等非物質(zhì)性資源轉(zhuǎn)換為知識資本、社會資本、產(chǎn)業(yè)資本等物質(zhì)性資源的最優(yōu)主體和主要渠道之一。德國的多特蒙德、英國的曼徹斯特等一大批資源型城市正是借助于高等院校的實力及其變革創(chuàng)新潛力，在較短的時間內(nèi)將整個城市打造升級為聞名世界的技術(shù)樞紐城市和時尚潮流城市的。因此，用足、用活、用好知識和信息的生產(chǎn)、再生產(chǎn)及傳播、再傳播的過程，在這一基本原則的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，迅速形成和聚集多種類型的新興產(chǎn)業(yè)，不失為我國資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略選擇。

三、知識型城市與資源型城市

可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

從全球范圍來看，借助于知識型城市理論與方法，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的資源型城市已經(jīng)不在少數(shù)，而突出知識性、資本性、開放性、市場性和集聚性，則是這些資源型城市取得成功的關(guān)鍵所在。因此，探索走知識型城市發(fā)展新道路，不失為我國資源型城市尋求轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，而當(dāng)務(wù)之急則應(yīng)做好以下幾方面工作：

⒈樹立知識先行理念，合理規(guī)劃城市轉(zhuǎn)型發(fā)展布局。眾所周知，資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中“知識”的核心先導(dǎo)作用與引領(lǐng)功能是不言而喻的。不斷激發(fā)并挖掘整個城市的知識活力和潛力，努力提升整個城市的知識含量，真正實現(xiàn)整個城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著資源型城市對其轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃布局要著力突出和借助“知識先行”的新理念。為此，要做好兩個方面的工作：一方面，資源型城市要結(jié)合自身的優(yōu)勢和具體特點，合理制定同自身發(fā)展水平及發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、相一致的知識型城市規(guī)劃，善于借力“科教興市”“人才強市”“創(chuàng)新型城市”“學(xué)習(xí)型城市”“服務(wù)型城市”等諸多戰(zhàn)略性舉措，努力突破知識活力匱乏、知識含量不足、知識層次偏低、知識輻射范圍過小的瓶頸。另一方面，資源型城市要科學(xué)統(tǒng)籌與知識型城市規(guī)劃密切相關(guān)的工作，要成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等關(guān)鍵性工作，為整個城市的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的更多的知識因素，使知識創(chuàng)新的引領(lǐng)作用得到真正的發(fā)揮，從而為資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供知識經(jīng)濟和知識社會的基礎(chǔ)性保障。

⒉統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建相應(yīng)的制度平臺。資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展離不開相應(yīng)的制度平臺，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。因此，廣大資源型城市要努力完善城市功能區(qū)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、工礦廢棄地使用等各項政策規(guī)劃，致力于優(yōu)化城市功能布局，擴大城市輻射范圍，提升城市發(fā)展質(zhì)量，真正破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的巨大阻礙。其中，建立健全城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系是一個重要方面。最早提出“城市知識網(wǎng)絡(luò)”這一概念的是歐盟委員會（EC），其目的是要充分實現(xiàn)歐盟國家的信息資源共享和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而為包括城市決策在內(nèi)的各項政策制定提供充足和必要的信息依據(jù)及知識來源。我國資源型城市數(shù)量眾多，應(yīng)優(yōu)先整合彼此之間的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高相互之間的信息資源共享水平，從而形成一個類似于“城市知識網(wǎng)絡(luò)”的跨城市的信息資源共享體系。這既有助于最大程度地實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置，也能夠極大地豐富資源型城市信息來源渠道，進(jìn)一步提升其知識加工能力和信息化水平。

⒊加快知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占城市競爭的新高點。從全球范圍來看，大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國城市競爭的新高地和新領(lǐng)域，也是進(jìn)一步提升一個城市綜合競爭力的關(guān)鍵所在。我國為數(shù)眾多的資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市綜合競爭力的一條新的有效途徑，就是不斷做大做強城市知識產(chǎn)業(yè)。[6]國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，創(chuàng)建各類高新科技園區(qū)是促進(jìn)城市知識產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的優(yōu)化路徑之一。目前，全球各地已經(jīng)建立高新科技園區(qū)數(shù)千個，它們?yōu)檎麄€城市的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力源泉。其中，美國的硅谷、日本的筑波科學(xué)城、法國的索非亞科技園等世界知名的高新科技園區(qū)，對所在城市及其周邊地區(qū)乃至全世界的輻射帶動作用是難以估量的。資源型城市具有自身的優(yōu)勢和特色，著力于打造具有自身特點的接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)集群，首先應(yīng)發(fā)力于新型材料、新型節(jié)能裝備等高新科技產(chǎn)品，因為其有助于搶占城市競爭的新高點和新領(lǐng)域。在這方面，我國的一些資源型城市已經(jīng)做出了有益的探索并取得了良好的效果。比如：黑龍江省雞西市的石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群、吉林省松原市的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群，等等。

⒋做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)特色服務(wù)業(yè)大發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一種附加值很高的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已經(jīng)成為城市轉(zhuǎn)型升級的新高地及重點領(lǐng)域，其中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)是兩大支柱。資源型城市往往具有自身的歷史文化傳統(tǒng)和獨特的自然資源，借助于這些獨特的優(yōu)勢及條件，能夠走出一條特色化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之路。資源型城市在起步、發(fā)展和壯大的過程中，常常會涌現(xiàn)出一大批具有城市標(biāo)識性和時代標(biāo)志性的模范先進(jìn)人物，這無疑是上述資源型城市寶貴的精神文化財產(chǎn)。類似資源完全可以成為一些資源型城市所依托和發(fā)力運作的重要內(nèi)容。比如：創(chuàng)作投拍創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)城題材的文化影視藝術(shù)類作品，創(chuàng)建生產(chǎn)建設(shè)模范先進(jìn)人物紀(jì)念館、博物館和教育示范基地，等等。大力發(fā)展具有自身特色和區(qū)域特點的工礦旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、人文旅游、休閑旅游等特色化的旅游項目，也是資源型城市實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇之一。比如：黃石國家礦山公園、百色左右江紅色旅游景區(qū)、鄂爾多斯響沙灣景區(qū)、長白山景區(qū)，等等。資源型城市往往具有一種或多種自然資源產(chǎn)品或重要工業(yè)產(chǎn)品的開采儲備優(yōu)勢，這為其形成特色化的服務(wù)業(yè)鏈條創(chuàng)造了有利條件。[7]比如：可以從細(xì)分市場的角度努力打造特色化、區(qū)域性的物資分流集散中心，圍繞石油、鐵礦、煤炭、鋼材、石化、木料等自然資源產(chǎn)品或重要的工業(yè)產(chǎn)品，傾力打造和不斷延伸特色化的服務(wù)業(yè)鏈條，進(jìn)而形成新的更大的比較優(yōu)勢。

⒌加大人才隊伍培養(yǎng)力度，夯實城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基石?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是當(dāng)今世界各國激烈角逐的主戰(zhàn)場之一，而人才則是最終決定這一競爭結(jié)果的關(guān)鍵性因素。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展離不開充足必要的智力支撐，離不開具有一定規(guī)模容量和素質(zhì)全面的人才隊伍的支持，這是資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和知識創(chuàng)新至關(guān)重要的因素。為此，我國各類資源型城市要加快制定和形成具有自身特色及戰(zhàn)略需求的人才規(guī)劃方案，大力培養(yǎng)并引進(jìn)符合自身發(fā)展特點的高素質(zhì)人才。換言之，既要有善于頂層設(shè)計的宏觀掌舵者和精于落實方案的管理型人才，又要有精通技術(shù)的高級專業(yè)人才和專注市場的企業(yè)經(jīng)營人才。[8]這就需要建立健全人才培養(yǎng)機制和人才引進(jìn)機制。 可以說，最大限度地凝聚和激發(fā)各類人才的創(chuàng)造力與能動性，既能夠進(jìn)一步提升資源型城市的綜合競爭力，也能夠更好地適應(yīng)整個城市對多元化人才的迫切需求。對人才基礎(chǔ)相對薄弱的大多數(shù)資源型城市而言，可以借助在崗培訓(xùn)、實訓(xùn)基地、職業(yè)教育等多種方式，努力提升一線工人和在崗職工的綜合素質(zhì)及勞動技能，從而提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。同時，建立健全管理人才培訓(xùn)和交流機制，不斷加強干部隊伍建設(shè)，也是一個重要方面。這有助于從根本上和總體上持續(xù)提升資源型城市的管理水平，從而不斷產(chǎn)生巨大的帶動效應(yīng)和外溢效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：At this stage，a large number of the resource-based cities in our country are facing the current dilemmas in sustainable development.The knowledge city theory is consistent with the sustainable development of resources city logic.With the help of the theory of knowledge city new ideas，make efforts to break through the bottleneck of the sustainable development of resource-based cities in our country，urgent affairs is to do five aspects work.First，set up the knowledge of current ideas and reasonably plan urban transformation development.Second，plan the construction of infrastructure to establish and perfect the system of all kinds of platforms.Third，highlight the development of knowledge industry for new highs on city competition.Fourth，speed up the venture industry layout to promote the characteristic service industry development.Fifth，improve the personnel training to strengthen the base of the urban transformation development.