試析從嚴(yán)治黨背景紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督途徑

巢陳思

摘 要：當(dāng)前，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作提出了更高的要求，打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)者，應(yīng)成為遵守紀(jì)律的表率。本文通過(guò)分析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)建議，以期為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)提供決策參考。

關(guān) 鍵 詞：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；內(nèi)部監(jiān)督；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）04-0001-07

1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！秉h的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央的決策部署，密切聯(lián)系實(shí)際，以鐵的紀(jì)律打造出了一支過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。但應(yīng)看到，當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作提出了更高要求，“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)者應(yīng)成為遵守紀(jì)律的表率。2016年10月27日，黨的第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十四條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員有違反紀(jì)律問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅處理。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束?！?/p>

一、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部

監(jiān)督的理論依據(jù)

絕對(duì)的權(quán)力滋生絕對(duì)的腐敗。對(duì)掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)和干部進(jìn)行監(jiān)督與制約，最終達(dá)到制衡，一直是國(guó)內(nèi)外研究的重點(diǎn)課題。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部作為行使公權(quán)力的主體，也屬于此范疇。

（一）列寧的“用道德制約權(quán)力”理論

在馬克思主義理論發(fā)展歷程中，列寧首先意識(shí)到了政治和思想道德對(duì)權(quán)力的制約作用：“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”。[1]在列寧看來(lái)，加強(qiáng)思想政治教育，提高干部的自覺(jué)性和自律能力，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效遏制腐敗的途徑之一。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想道德建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的德育教育、制定紀(jì)檢監(jiān)察干部道德規(guī)范等方式來(lái)強(qiáng)化其自我監(jiān)督意識(shí)，提高其規(guī)范用權(quán)的自律性，進(jìn)而保證其手中權(quán)力的良性運(yùn)行。

（二）鄧小平的“法治理論”

鄧小平指出：“有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律”，[2]“越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”。[3]他特別強(qiáng)調(diào)法治對(duì)于監(jiān)督制約權(quán)力的重要作用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律的強(qiáng)制力控制權(quán)力的運(yùn)行，以法律剛性制約權(quán)力。鄧小平的法治理念是我國(guó)社會(huì)主義法治理念的重要組成部分，是社會(huì)主義法治建設(shè)的里程碑，其主要包含兩方面內(nèi)容：一是牢固樹(shù)立法治理念，使“法律面前人人平等”觀念進(jìn)一步深入人心；二是加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中承擔(dān)著重要使命，紀(jì)檢監(jiān)察干部與普通黨員干部相比也承擔(dān)著更加特殊的職責(zé)，因此必須以更嚴(yán)厲的態(tài)度對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。

（三）黨十八大以來(lái)黨中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的理論

黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上提出“打鐵還需自身硬”；在三次全會(huì)上指出各級(jí)紀(jì)委要解決好“燈下黑問(wèn)題”；在五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“清理好門戶”；在六次全會(huì)上要求“保持隊(duì)伍純潔”。態(tài)度始終十分堅(jiān)決，要求也不斷深入具體。中央紀(jì)委也始終將隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，重拳頻出，率先在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“清卡”活動(dòng)，帶頭對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的事件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分紀(jì)檢監(jiān)察干部2479人，比上一年增加904人。[4]

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部

監(jiān)督的必要性

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的必然要求

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以上率下，以身作則，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，反腐工作成效顯著。當(dāng)前，面對(duì)減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督意味著直接加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，這符合黨中央對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和懲治要求，表現(xiàn)出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度和決心。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)其自身建設(shè)的必然要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作崗位和工作性質(zhì)決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部的言行會(huì)受到群眾的廣泛關(guān)注。如果紀(jì)檢監(jiān)察干部自身行為有所缺失，必然會(huì)影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的形象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民，也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民，只有按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，始終為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，才能獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。權(quán)責(zé)對(duì)等，監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督。事實(shí)表明，紀(jì)檢監(jiān)察干部違法違紀(jì)大多是由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏對(duì)自身的有效約束而導(dǎo)致的。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)其自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)的強(qiáng)大動(dòng)力和必然要求。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，一方面，可以督促紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其筑牢思想防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力；另一方面，有助于發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并加以有效解決，從而切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體執(zhí)紀(jì)水平。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必然要求

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)察和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，即依照黨紀(jì)法規(guī)的要求行使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展具體的紀(jì)檢監(jiān)察工作，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)黨和人民的利益。從一定意義上說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的專門機(jī)關(guān)，手中掌握著黨和人民賦予的權(quán)力，如果對(duì)其缺乏有效的監(jiān)督，也同樣會(huì)滋生腐敗，從而對(duì)黨的形象和事業(yè)造成危害。要確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格履行職責(zé)，就必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。只有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，真正預(yù)防和懲治腐敗。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是保證紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的必然要求

紀(jì)檢監(jiān)察干部是紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的具體實(shí)施者，其職責(zé)在于通過(guò)具體的紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律面前人人平等。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展，腐敗形勢(shì)日趨復(fù)雜，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部受到私利驅(qū)使，或?yàn)楫?dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、泄露案情，或瞞案不報(bào)、有案不查，造成了不良的社會(huì)影響。因此，要保證紀(jì)檢監(jiān)察干部在辦案過(guò)程中能夠正確行使職權(quán)、排除外界干擾，除了依靠干部自身的修養(yǎng)與自覺(jué)性以外，還應(yīng)當(dāng)輔以科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)典案例及其啟示

黨的十八大以來(lái)，中紀(jì)委始終堅(jiān)持對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法零容忍的態(tài)度。截至2014年，中紀(jì)委分4次點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)19起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法事件。2016年初，中紀(jì)委又通報(bào)了13起侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題事件。筆者將這些事件作為典型案例進(jìn)行了梳理，從中揭示的問(wèn)題值得我們深思。

1.在辦案時(shí)或以案謀私，或跑風(fēng)泄密，或拉關(guān)系瞞案。例如：廣東省梅州市紀(jì)委原正科級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員吳漢林受賄案。2012年6月，吳漢林在參與調(diào)查梅州市拍賣行總經(jīng)理魏某案件過(guò)程中，收受魏某人民幣4萬(wàn)元；同年7月至11月，吳漢林在協(xié)助廣東省紀(jì)委專案組調(diào)查涉案人廣東梅縣嘉園建筑設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人房某過(guò)程中，利用監(jiān)管漏洞，伺機(jī)與房某單獨(dú)談話，謊稱自己可對(duì)其行賄他人行為不定性為商業(yè)賄賂，先后6次收受、索要房某賄賂共計(jì)1025萬(wàn)元、20萬(wàn)港元。吳漢林目前已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，并被依紀(jì)依法收繳其違紀(jì)違法所得。[5]

2.在履行職責(zé)時(shí)或抹不開(kāi)面子監(jiān)督；或不僅不監(jiān)督，自己還跟風(fēng)違紀(jì)；或睜一眼閉一眼，存有僥幸心理。案例1：江西省鷹潭市行政服務(wù)中心管委會(huì)黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)翁淑芬監(jiān)督失職案。2014年6月9日上午，鷹潭市行政服務(wù)中心多個(gè)窗口違反工作紀(jì)律，上班期間出現(xiàn)聯(lián)合辦證大廳民政局窗口空崗、中介機(jī)構(gòu)窗口工作人員在電腦上看影視劇等問(wèn)題。翁淑芬作為市行政服務(wù)中心大廳當(dāng)天的帶班領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)大廳窗口工作人員紀(jì)律監(jiān)督不到位。經(jīng)鷹潭市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予翁淑芬黨內(nèi)警告處分。[6]案例2：江西省上饒市婺源縣第六紀(jì)工委副書(shū)記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)汪敏違紀(jì)案。2014年6月30日，汪敏代表第六紀(jì)工委參加婺源縣工信委黨委“七一”表彰大會(huì)。會(huì)議主辦單位違規(guī)向參會(huì)人員發(fā)放禮品，并安排公款用餐。對(duì)此，汪敏不但沒(méi)有制止，反而代表第六紀(jì)工委領(lǐng)取了4份禮品，并參與了公款用餐。經(jīng)婺源縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予汪敏黨內(nèi)警告處分。[7]

3.基層紀(jì)檢監(jiān)察干部濫用職權(quán)，損害百姓切身利益。案例1：山西省文水縣北張鄉(xiāng)南武澇村黨支部原委員周國(guó)斌向低保戶索取好處費(fèi)，受到開(kāi)除黨籍處分，司法機(jī)關(guān)已依法追究其刑事責(zé)任。[8]案例2：浙江省衢州市衢江區(qū)高家鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)杜云水等貪污農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，杜云水受到開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分；高家鎮(zhèn)村級(jí)代理中心原報(bào)賬員葉金良等6人分別受到開(kāi)除黨籍等處分；司法機(jī)關(guān)已依法追究杜云水等7人的刑事責(zé)任。[9]

從以上中紀(jì)委通報(bào)的事件中可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察干部在面對(duì)利益的誘惑時(shí)，也有可能違法違紀(jì)。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中，利用自身的特殊地位謀取私利，背離了群眾的殷切期盼，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和公信力，阻礙了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。因此，有必要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，樹(shù)立正確理念，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力。

（二）當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

⒈紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊工作性質(zhì)決定了紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行職責(zé)時(shí)是監(jiān)督的主體，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的執(zhí)行者，黨員干部必須自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但是，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己當(dāng)成監(jiān)督的“欽差大臣”，認(rèn)為自己是監(jiān)督別人的，忽略了對(duì)自身的監(jiān)督甚至對(duì)被監(jiān)督存在抵觸情緒。

⒉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督組織機(jī)制需要進(jìn)一步健全。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)不一的問(wèn)題，對(duì)此需要以高進(jìn)優(yōu)出為原則，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。此外，還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育和培訓(xùn)，圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職擔(dān)當(dāng)。

⒊紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)尚未制定專門針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的制度，因此各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行自我監(jiān)督時(shí)依靠的是其內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)五花八門，缺乏統(tǒng)一性。一方面導(dǎo)致了監(jiān)督措施的可操作性不強(qiáng)，另一方面也導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)行困難甚至出現(xiàn)“真空地帶”。

⒋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序需要進(jìn)一步明確。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序混亂主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序不夠重視，在很多領(lǐng)域沒(méi)有將監(jiān)督程序制度化，程序監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了某種程度上的主觀隨意性監(jiān)督現(xiàn)象；二是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序上偏重于事后懲戒而忽視事前預(yù)防和事中控制；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序間相互脫節(jié)，缺乏體系化，難以實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督。

四、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部

監(jiān)督的有效途徑

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的根本宗旨是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力，使其適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新需要。因此，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)化的體制機(jī)制，從教育引導(dǎo)、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲戒機(jī)制等方面切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

（一）建立思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，既要嚴(yán)明紀(jì)律底線，注重規(guī)范懲戒，更要充分發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的自覺(jué)性和自律性。憲法是治國(guó)理政的根本大法，黨章是管黨治黨的最高規(guī)則。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終把對(duì)黨忠誠(chéng)放在首位，以黨章要求為標(biāo)桿，把堅(jiān)定理想信念作為必修課。通過(guò)建立常態(tài)化的思想政治學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新理想信念教育形式，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠?qū)W深悟透黨章黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化其宗旨意識(shí)和黨性觀念，并學(xué)思踐悟、見(jiàn)諸行動(dòng)，從而做黨章的忠實(shí)執(zhí)行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持“三個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，筑牢拒腐防變的思想道德防線。行政道德是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)遵循的道德規(guī)范和原則的綜合，是社會(huì)主義道德在國(guó)家行政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。因此，要在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部中深入開(kāi)展行政道德教育，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，防微杜漸，積極引導(dǎo)，以此提高廣大黨員干部的思想覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，使其能夠樹(shù)立良好的職業(yè)道德形象。同時(shí)，要關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，抓好作風(fēng)建設(shè)。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)和選任辦法，既重能力又重品行，既重政績(jī)又重政德，使品德端正的紀(jì)檢監(jiān)察干部受到褒獎(jiǎng)和重用，使品行低劣的紀(jì)檢監(jiān)察干部受到警醒和懲戒。

（二）建立業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)始終保持清醒的頭腦和政治定力，明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力和水平，并將其落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的具體工作中。為此，要通過(guò)搭建多元化教育平臺(tái)的方式來(lái)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是立足崗位要求，緊密聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察和反腐倡廉工作的實(shí)際，有針對(duì)性地舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以有效提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想和業(yè)務(wù)水平；二是創(chuàng)新運(yùn)用正反面典型案例，結(jié)合案例分析，以案學(xué)法、以例明理，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部理論聯(lián)系實(shí)際水平和實(shí)際應(yīng)用能力；三是通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、微信課堂等，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)時(shí)可學(xué)習(xí)、處處受教育；四是教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，牢固樹(shù)立忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治信念；五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)承諾制，組織簽訂作風(fēng)建設(shè)承諾書(shū)，將個(gè)人作風(fēng)情況納入年度考核，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）明確責(zé)任劃分，進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)的前提是明確責(zé)任劃分。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。黨要管黨、從嚴(yán)治黨中的“管”和“治”都有監(jiān)督之意。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等，黨委既要任命干部，更要監(jiān)督干部。而紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，其第一位是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。明確責(zé)任劃分，一方面，要求各級(jí)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)研究部署，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面，要求紀(jì)委要明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的定位，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，確保黨的集中統(tǒng)一。只有明確責(zé)任劃分，才能促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，從而推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化，進(jìn)而形成黨委牽頭、紀(jì)委主抓、黨內(nèi)各部門共同參與的協(xié)作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、提升實(shí)效。

（四）注重工作實(shí)效，突出主業(yè)主責(zé)、聚焦反腐敗

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章中所規(guī)定的紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來(lái)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作。當(dāng)前，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地支持紀(jì)委開(kāi)展工作，尤其是要加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí)。各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，開(kāi)創(chuàng)紀(jì)律檢查工作的新局面。因此，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，合理配置力量，確保把主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上；將紀(jì)律審查作為最基礎(chǔ)、最根本的職責(zé)，創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)實(shí)效，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)格時(shí)限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進(jìn)辦案工作模式。

（五）建立健全自我監(jiān)督機(jī)制

正人先正己，要求廣大黨員干部做到的，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)先做到。建立健全自我監(jiān)督機(jī)制，首先要通過(guò)專題教育、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)自我約束和自我監(jiān)督；其次要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。此外，還要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督成效。具體而言，一是明確規(guī)范、認(rèn)真考核，把開(kāi)展活動(dòng)和推進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，以活動(dòng)開(kāi)展促進(jìn)工作，以工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)活動(dòng)成效。二是實(shí)行查辦案件責(zé)任終身制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)履職不當(dāng)，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的瀆職責(zé)任，杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生。三是堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督力度，成立紀(jì)檢干部監(jiān)督室，建立健全辦案說(shuō)情打招呼情況登記報(bào)告制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作相關(guān)制度，用鐵的紀(jì)律約束“自己人”，防止“燈下黑”。四是要規(guī)范責(zé)任追究工作，充分利用高科技手段和媒介，建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行常態(tài)監(jiān)督。五是拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立群眾監(jiān)督電話、信箱，開(kāi)通群眾網(wǎng)絡(luò)留言平臺(tái)等方式，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）

Abstract：Since the eighteenth Central Committee of CPC，the discipline inspection organizations at all levels run the Party strictly，fulfill the sacred responsibilities entrusted by the Party with loyalty，and further implement all the decisions of the Central Party，set focus on the central tasks，strengthen the supervision and accountability of disciplines，and all these all achieved tremendous success both in honest-clean government construction and anti-corruption.The honest-clean government construction and anti-corruption battle are always on the run；the new situation and tasks put forward higher requirements on the discipline inspection and supervision organizations，and the executor shall serve as benchmark in conforming to the disciplines.Discipline inspection and supervision organizations at all levels shall set higher standards for themselves while acknowledging the achievements they have made.Moreover，they shall continue to explore and strengthen internal supervision，spare no efforts to build up a discipline inspection and supervision team of loyalty，cleanness，and accountability.This paper aims to analyze the existing problems concerning the internal supervision of the discipline inspection and supervision organizations，then to figure out the countermeasures to provide reference to the corresponding mechanism construction.

Key words：discipline inspection organs；Internal Supervision；system and mechanism