社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的困境與對(duì)策

李能

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)難以滿(mǎn)足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。在我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織起到的作用越來(lái)越重要，并且涉及的方面越來(lái)越多。現(xiàn)在我省社區(qū)社會(huì)組織參與到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面仍處于起步階段，社區(qū)社會(huì)組織自身建設(shè)等方面都存在著許多困境，制約了社區(qū)社會(huì)組織更好地服務(wù)于老年人。本文研究并提出了新型的服務(wù)管理社區(qū)組織的方式和方法，能更好地促進(jìn)社會(huì)的建設(shè)和和諧社會(huì)的形成。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C9122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）04-0091-02

社區(qū)社會(huì)組織，指的是由社區(qū)單位或者個(gè)人開(kāi)展和舉辦的社會(huì)組織，活動(dòng)范圍是社會(huì)范圍內(nèi)，目的是為了滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同需求。其涵蓋的范圍也比較廣，包含了在民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動(dòng)團(tuán)體。該組織類(lèi)型表現(xiàn)出了一般社會(huì)、組織團(tuán)體擁有的共性，那就是非政治性、非營(yíng)利性、自治性和支援性等，但是其還有一些特性，那就是活動(dòng)的范圍主要集中在社區(qū)，組織集中面向社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)，組織活動(dòng)帶來(lái)的直接影響也僅是在社區(qū)內(nèi)。當(dāng)下，社區(qū)社會(huì)組織按照活動(dòng)的內(nèi)容，分為下述幾種組成：第一類(lèi)是社區(qū)福利性組織，例如：社區(qū)的托兒所、社區(qū)養(yǎng)老所和敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心等等；第二類(lèi)是社區(qū)文體性組織，例如：社區(qū)老年大學(xué)、健身團(tuán)體、老年文藝表演組織、藝術(shù)活動(dòng)組織等等；第三類(lèi)是社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)性組織，例如：社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女幼兒保護(hù)組織、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等；第四類(lèi)是志愿活動(dòng)性組織，例如：社區(qū)志愿工和義工組織；第五類(lèi)是想要為政府社會(huì)化事物而創(chuàng)建的組織，例如：社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年委員會(huì)等等。

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)行，社區(qū)公共服務(wù)的種類(lèi)也越來(lái)越多，服務(wù)的精細(xì)化也在不斷地加深，但是公共服務(wù)的能力非常有限，尤其是用在社區(qū)服務(wù)方面的供給更為有限，這就與社區(qū)越來(lái)越多的需求之間形成了巨大的矛盾，并且這種矛盾不斷地加深。正是在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，各種類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)組織不斷地走進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，在社區(qū)公共服務(wù)中起到了非常重要的作用。但是這類(lèi)組織在為社區(qū)提供公共服務(wù)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。

一、 社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的困境

（一）參與社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候沒(méi)有相應(yīng)的制度保障和支持，沒(méi)有合法地位

我們國(guó)家在對(duì)一些社會(huì)組織進(jìn)行管理的時(shí)候都是采用雙重管理、分級(jí)登記和非競(jìng)爭(zhēng)性原則的方式，從立法方面來(lái)講，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理存在一定的盲點(diǎn)，尤其是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，這就成為制約社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸。很多具有社會(huì)合法性的組織未得到法律的幫助，沒(méi)有法律上的合法性，必須通過(guò)一系列的途徑來(lái)力求合法性，還有很多的社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有合法地位；有合法地位的社會(huì)組織大部分由于太過(guò)借助于政府的幫助，社會(huì)合法性很低。社區(qū)社會(huì)性組織的合法性地位沒(méi)有明確，對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)的能力產(chǎn)生了非常不利的影響。

（二）組織進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)沒(méi)有行之有效的監(jiān)督

社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)程度不夠，使得社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)沒(méi)有非常有效的監(jiān)督。首先，可以對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展中進(jìn)行清楚的定位，對(duì)自己定位不正確的組織，發(fā)揮出來(lái)的社會(huì)作用也就非常有限。其次，政府方面對(duì)社區(qū)社會(huì)組織沒(méi)有進(jìn)行宣傳，即便是宣傳了也缺乏系統(tǒng)性，使得社會(huì)各個(gè)方面對(duì)其沒(méi)有非常好的評(píng)價(jià)，社會(huì)對(duì)其的重視程度不高。通過(guò)研究可以簡(jiǎn)單歸納出，很多的社區(qū)社會(huì)組織未對(duì)外進(jìn)行推廣，只有部分組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為其提供的服務(wù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。同時(shí)，社區(qū)的管理者和從業(yè)者對(duì)社區(qū)的了解不是很足，對(duì)其不信任，不清楚社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)什么方式來(lái)為社區(qū)提供服務(wù)。這些問(wèn)題在很大程度上阻礙了社區(qū)社會(huì)組織的完善，更影響了其為社區(qū)建設(shè)的服務(wù)工作。

（三）參與到社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)所需要的資金非常缺乏

社會(huì)組織想要健康地發(fā)展，有序地參與到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中去，充足的資金是前提也是基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織對(duì)自己的定位非常不明確，政府資助以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制還沒(méi)有完全地成熟和形成，依靠政府委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也意義不大，由于其進(jìn)程相對(duì)滯后，同時(shí)具有較大的臨時(shí)性和變動(dòng)性，社區(qū)社會(huì)組織一般情況下薪資都波動(dòng)較大，并且資金來(lái)源不穩(wěn)定。絕大多數(shù)的社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模都不大，能夠提供的服務(wù)也都非常單一，并且經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，沒(méi)有辦法獲得社會(huì)的捐贈(zèng)，使得社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展非常的困難。這些組織不得不利用其他方法來(lái)獲得資金，比方收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等來(lái)維持組織的開(kāi)銷(xiāo)，很多社區(qū)工作沒(méi)有辦法進(jìn)行，社會(huì)服務(wù)作用也就沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

（四）參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平不高

社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化能力低下，首先，社區(qū)社會(huì)組織的大部分從業(yè)者特別是專(zhuān)職工作者都是政府及事業(yè)單位的退休人員，管理水平極其低下，機(jī)構(gòu)模式陳舊，組織經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，沒(méi)有辦法引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的管理人員，也沒(méi)有獲得專(zhuān)業(yè)人才的途徑。其次，大部分志愿者都處于人道主義精神和公益熱情才獻(xiàn)身社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的，他們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)方面知識(shí)相對(duì)欠缺，再加上實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏，這給社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力帶來(lái)了很大的影響，也對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的工作效率產(chǎn)生了影響。

二、 社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策與建議

建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織，是打造新型社會(huì)管理制度的先決條件。培育社區(qū)社會(huì)組織是不斷創(chuàng)新的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種新問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)解決，下述幾種有效的處理措施供社區(qū)組織參考：

（一）加大體制建設(shè)力度，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件

設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織有關(guān)法律條款，不再使用雙重管理制度，應(yīng)用法律法規(guī)體系來(lái)規(guī)范政府和社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)責(zé)，以法律為約束形成二者的良性互動(dòng)。同時(shí)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定進(jìn)行完善和健全，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織行為的監(jiān)督和管理。各街道和相關(guān)組織需要把建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織視為提升社區(qū)發(fā)展水平、完善社區(qū)居民自治，打造友善社會(huì)的核心任務(wù)，一定要加快開(kāi)展這方面的建設(shè)工作，將其列到年度工作方案中，并且不斷深入分析社會(huì)組織的理論，除此之外還需要從政策方面對(duì)其進(jìn)行研究，確保為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政治與發(fā)展條件。出臺(tái)一部分扶持政策和制度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和推動(dòng)。

（二）積極地爭(zhēng)取社會(huì)的關(guān)注，使更多的人了解并支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。一方面可以利用媒體宣傳來(lái)獲得社會(huì)的關(guān)注，使用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，制定專(zhuān)門(mén)的介紹專(zhuān)區(qū)、刊登、播放社會(huì)工作公益廣告，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)效果進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的報(bào)道和宣傳。其次，高效使用與整合當(dāng)下社區(qū)的資源條件，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)的廣大志愿者積極加入社區(qū)社會(huì)組織的隊(duì)伍，為志愿者提供溝通的機(jī)會(huì)，還需不斷提升志愿者的培訓(xùn)和管理力度，把志愿者的服務(wù)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)；再次，社區(qū)社會(huì)組織需要不斷表現(xiàn)出自己的價(jià)值，有針對(duì)性地開(kāi)展公益推廣活動(dòng)，通過(guò)該辦法來(lái)得到國(guó)家與人民的重視，從而得到一定的幫助。想要對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)實(shí)施全面的管理，就需要讓所有社區(qū)居民都可以盡快掌握社區(qū)社會(huì)組織的各種信息。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的透明度，讓其行為不斷受到社區(qū)居民的管理，從而促進(jìn)社區(qū)組織的穩(wěn)步發(fā)展。

（三） 建立有效的良性互動(dòng)和合理的資源整合

通過(guò)政府支持、社會(huì)贊助和自身建設(shè)等方式拓寬社區(qū)社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道。一是創(chuàng)建“社區(qū)社會(huì)組織孵化基地”，打造獨(dú)立的基金，提供國(guó)家需要購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性、委托性、補(bǔ)貼性等投入途徑，其中涉及建設(shè)市場(chǎng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)中介組織、律師事務(wù)所、商會(huì)、愛(ài)心協(xié)會(huì)、志愿者組織、慈善協(xié)會(huì)、文體性社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織和非營(yíng)利性的組織。二是通過(guò)社會(huì)力量爭(zhēng)取相應(yīng)的贊助。社會(huì)力量在贊助的過(guò)程中達(dá)到了宣傳自己的目的，獲得了一部分效益，而社會(huì)組織通過(guò)贊助可以開(kāi)展高效優(yōu)質(zhì)的活動(dòng)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣還能達(dá)到社會(huì)組織和社會(huì)力量的雙贏。三是加快社會(huì)組織自身能力建設(shè)，加快其市場(chǎng)化運(yùn)作速度。在不以盈利為目的的前提下，將通過(guò)社區(qū)服務(wù)所獲得的資金利用到提供更多優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，逐步建立起以社會(huì)力量籌資為主，政府補(bǔ)助為輔，多元參與的資金籌措體制。

（四）推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用

要大力發(fā)掘、培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)人才；建立培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的制度，讓部分專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)人員積極參與進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)中，逐步建立起社會(huì)工作職稱(chēng)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)后備人才進(jìn)行教育，使組織能給社會(huì)提供人性化和親情化的服務(wù)；對(duì)志愿人員開(kāi)展獨(dú)立的培訓(xùn)工作，創(chuàng)建上崗服務(wù)證書(shū)體制，全面與準(zhǔn)確評(píng)估志愿者的工作，最終建設(shè)完善的評(píng)估制度。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟