邊防部隊基建全過程審計思考

程日光

摘 要：現(xiàn)階段，邊防部隊建設處于傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可避免了出現(xiàn)一些不相適應的問題。結(jié)合邊防部隊基建審計工作內(nèi)容，根據(jù)邊防部隊基建審計工作存在的問題，就如何完善基建審計工作內(nèi)容進行策略分析。

關鍵詞：邊防部隊；基建審計；全過程審計

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.08.055

邊防部隊審計在部隊黨委首長的領導下，得到了快速的發(fā)展，邊防部隊審計工作內(nèi)容得到了深化、制度得到了完善、審計質(zhì)量得到了提高，逐漸顯示出自身發(fā)展的優(yōu)勢性。隨著時代的發(fā)展變化，邊防部隊審計工作服務發(fā)展也要提升自身社會適應性，結(jié)合社會發(fā)展形勢拓展邊防部隊審計新領域。

1 邊防部隊基建審計工作內(nèi)容

1.1 工程建設項目立項審計

邊防部隊審計部門對工程項目立項審計內(nèi)容包括以下幾方面：第一，工程建設項目是否和地方政府部門批準的建設計劃相對應。第二，邊防部隊基建項目勘察地點、定點、可行性論證和工作任務書的制定。第三，邊防部隊基建項目拓大計劃、設計方案、總體概算的確定和審核。第四，邊防部隊基建項目征用土地審批及有關前期報建情況。第五，邊防部隊基建項目資金獲得情況和資金的應用情況分析。第六，和邊防部隊基礎建設工作相關的其他問題分析討論。

1.2 工程建設計劃的審計

工程建設計劃審計的內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾方面：一是工程建設每一年計劃實施的重要依據(jù)。二是工程建設計劃中關于投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資法分配比例的安排。三是工程建設上級部門對任務投資、擴建、整修、設備增加、項目收尾、項目續(xù)建提供重要的支持。四是單位自籌資金的來源及落實情況。五是地方政府投資新建、改擴建、修繕、增加設施設備項目的建設條件，以及所需資金來源及落實情況。六是與地方合建項目的建設條件，以及所需資金及落實情況。七是與工程建設項目編報計劃有關的其他問題。

1.3 工程建設項目開工之前的審計

審計部門對于投資在200萬元（含）以上的新建、改擴建、修繕和增加設施設備項目等工程建設項目，實行開工前審計。審計的內(nèi)容包含以下幾點：第一，對已經(jīng)得到批準的施工建設項目立項工作做好前期準備工作制定年度施工計劃表。第二，加強對建設資金應用情況和來源的分析。第三，加強對施工圖紙面積和施工標準的審批。第四，全面落實和完善施工材料、設備的購置情況。

2 邊防部隊建設項目審計存在的主要問題

2.1 對全過程審計認識不夠

在邊防部隊基建全過程審計模式下，審計人員作為基建審計工作的監(jiān)督者，需要經(jīng)常進入現(xiàn)場進行審計管理，并結(jié)合現(xiàn)場提出審計建議，履行自己的審計監(jiān)督職責，及時督促改進基建全過程審計存在的問題?，F(xiàn)在，雖然很多審計人員對基建全過程審計工作有了一定的認識，但是對邊防部隊基建全過程審計工作的定位不夠明確，比如一些審計人員認為審計工作已經(jīng)對建設項目進行了全過程審計，工程建設項目就一定不會出現(xiàn)問題等絕對認識，對全過程審計認識存在偏差。

2.2 基建全過程審計相關法律法規(guī)不夠健全

全過程審計是一種動態(tài)化的審計，審計人員在審計工作中擔負重要的責任，為此，邊防部隊基建全過程審計需要相應的法律法規(guī)對其進行規(guī)范?，F(xiàn)階段實行的審計法規(guī)主要是對財政財務經(jīng)濟審計工作進行規(guī)范，對在基本建設項目審計中，對審計人員的權利和義務規(guī)定比較模糊，使得基建審計工作人員在進行全過程審計時會出現(xiàn)一些難以把控的情況，加上缺乏可行的審計準則，無法對基建審計建設項目作出全面有效的評判。

2.3 基建全過程審計內(nèi)容過于復雜，影響了審計效果

工程建設項目發(fā)展一般需要經(jīng)過決策、審計、施工、驗收、評價等階段。但是現(xiàn)階段邊防部隊基建全過程審計過于重視基建工程施工圖紙預算和工程結(jié)算審計，忽視了工程建設的決策、設計、驗收和評價審計。加上邊防部隊基建審計人員在審計決策、設計組織和驗收管理等方面缺乏相應的專業(yè)能力。比如一些邊防部隊基建決策審計沒有完全開展，也沒有對審計項目建設書、任務書進行科學的審查。對待基建勘察設計工作的審計，也只是體現(xiàn)在審計設計單位資質(zhì)、程序和收費等方面，無法保證部隊基建審計設計質(zhì)量。

2.4 基建全過程審計工作人員素質(zhì)不高

邊防部隊黨委首長對邊防部隊審計工作，特別是基建審計工作提出了很高的要求，建設單位也希望能夠充分發(fā)揮出基建審計工作的作用，為邊防部隊建設發(fā)展提供重要的管理監(jiān)督服務。但受到邊防部隊基建全過程審計時間長、服務對象廣、審計內(nèi)容多樣、審計涵蓋領域多的特點，對邊防部隊基建全過程審計人員素質(zhì)也提出了更高的要求，特別是對審計人員的觀察力、決策力，以及基建審計知識、工程技術知識、財務知識、法律知識等方面的要求。但是現(xiàn)階段邊防部隊基建審計人員的個人能力有限，依靠獨立的審計部門無法完成邊防部隊基建全過程審計。

3 公安現(xiàn)役部隊基建審計風險防范

3.1 實現(xiàn)對邊防部隊基建審計工作的明確定位邊防部隊基建工程審計工作是一種有效的監(jiān)督手段，通過邊防部隊基建審計的有效開展，能夠加強對建設項目的管理、控制項目發(fā)展規(guī)模、提高建設項目的效益。實現(xiàn)對邊防部隊基建工程審計工作的準確定位能夠為基建工程穩(wěn)定進行提供重要的支持，具體需要做到以下幾點：第一，保證邊防部隊基建審計工作人員的獨立，審計人員也要認識到自己只是有提出審議建議的權利，不能代替項目建設單位和各個職能部門的工作。第二，邊防部隊審計工作人員在工作上要充分發(fā)揮出自身服務職能。第三，邊防部隊基建審計工作要切實協(xié)調(diào)好自身發(fā)展和基本建設項目審計工作之間的關系，讓審計工作的開展得到更多的支持。

3.2 建立全面的邊防部隊基建全過程審計法規(guī)體系

邊防部隊基建全過程審計開展的依據(jù)是國家《審計法》和解放軍以及武警部隊相關審計法規(guī)。邊防部隊基建全過程審計工作的開展要想做到有法可依，就要對于不同的審計程序、審計方式結(jié)合上級部門的意見來制定相應的審計規(guī)范和質(zhì)量管控體系。

3.3 加強對投資決策審計、勘察設計審計和項目評價審計的重視

邊防部隊基建工程造價控制的重點是投資決策和勘察設計。為此，要求審計人員站在投資管理角度，結(jié)合實踐進一步探究投資決策審計的科學程度，加強對審計決策程序的關注，做好可行性研究報告分析。

3.4 提升邊防部隊基建全過程審計人員的素質(zhì)

邊防部隊基建全過程審計工作具有風險系數(shù)高、專業(yè)性強、難度大的特點，為此，要求邊防部隊基建全過程審計工作人員具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、敏銳的觀察力和洞察力。同時還要求邊防部隊基建全過程審計工作人員善于從自己日常的工作經(jīng)驗中進行總結(jié)、分析，將總結(jié)出的經(jīng)驗充分應用到之后的工作中，提升基建審計工作開展的科學性。

參考文獻

[1]丁愛民.加強公安現(xiàn)役部隊會審計專業(yè)技術人才隊伍建設的幾點思考[J].財經(jīng)界（學術版），2016，（16）：295-296.

[2]王軼峰.公安現(xiàn)役部隊經(jīng)濟責任審計工作全覆蓋芻議[J].武警學院學報，2016，（07）：93-96.

[3]丁愛民.加強公安現(xiàn)役部隊審計信息化建設的幾點思考[J].財經(jīng)界（學術版），2016，（11）：310-311.

[4]任慶明.立潮頭搏激流平風浪唱凱歌——記山東省公安消防總隊審計處席立平[J].中國內(nèi)部審計，2015，（01）：7-9.

[5]丁紅.公安現(xiàn)役部隊內(nèi)部審計監(jiān)督與反腐倡廉建設探析[J].武警學院學報，2015，（03）：72-75.

[6]何玉榮.淺析加強和改進公安現(xiàn)役部隊領導干部經(jīng)濟責任審計工作[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2015，（01）：50-52.

[7]呂海峰.論公安現(xiàn)役部隊經(jīng)濟責任審計常見的問題與對策[J].經(jīng)濟師，2015，（02）：157-158.