軍改背景下的邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化研究

張欣穎

(丹東邊防檢查站,遼寧　丹東　118000)

?

軍改背景下的邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化研究

張欣穎

(丹東邊防檢查站,遼寧丹東118000)

公安邊防部隊(duì)是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)安全的歷史重任。長(zhǎng)期以來,我國(guó)邊防部隊(duì)一直采用財(cái)務(wù)集中管理模式,取得了比較好的管理效益。但是,在執(zhí)行與實(shí)施過程中仍然存在著某些不足。文章正是在這樣的背景下,運(yùn)用文獻(xiàn)研究法研究與探討了邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化問題,以促使邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理適應(yīng)軍隊(duì)改革的需要。

邊防部隊(duì)；軍改；財(cái)務(wù)集中管理

2015年11月24日,中央軍委召開了軍隊(duì)工作改革會(huì)議,我國(guó)拉開了軍隊(duì)改革的序幕。對(duì)于負(fù)責(zé)保衛(wèi)國(guó)家邊境安全的邊防部隊(duì)來說,其影響也是比較大的。依據(jù)國(guó)家的軍改方案,邊防部隊(duì)歸屬為國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)邊防部隊(duì),管理邊防事務(wù)。同時(shí),在軍改方案中,中央軍委明確提出全面停止軍隊(duì)的有償服務(wù),加強(qiáng)軍隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)與反腐斗爭(zhēng)。從軍改方案中就可以看出,軍改后的邊防部隊(duì)人事編制、部隊(duì)功能以及作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)生了相應(yīng)的變化。財(cái)務(wù)管理是邊防部隊(duì)日常的工作的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著為邊防部隊(duì)提供后勤保障的重要職責(zé)。隨著我國(guó)軍隊(duì)改革的不斷深入,對(duì)邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理的要求與水平也越來越高。如何使邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化是擺在邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員面前的重要課題,研究與探討了邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化問題,對(duì)提高邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果有著重要的意義。

1　財(cái)務(wù)集中管理模式的內(nèi)涵

目前,我國(guó)的邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式主要采用的是財(cái)務(wù)集中式管理模式。所謂的財(cái)務(wù)集中管理模式主要是指企業(yè)或單位依靠電子信息技術(shù),在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)環(huán)境下,憑借財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理、決策、反饋以及其他方面的功能與應(yīng)用。對(duì)于邊防部隊(duì)來說,采用財(cái)務(wù)集中式管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是信息處理的速度快,能有效提高財(cái)務(wù)管理工作效率；二是有限的資金統(tǒng)一使用,可充分發(fā)揮資金的增值功能,保障邊防部隊(duì)日常工作的順利進(jìn)行；三是財(cái)務(wù)的集中管理,可以有效遏制腐敗。當(dāng)然,若想發(fā)揮財(cái)務(wù)集中管理模式的長(zhǎng)處就必須正確理解財(cái)務(wù)集中管理模式的內(nèi)涵,對(duì)企業(yè)或單位財(cái)務(wù)實(shí)行全方位的財(cái)務(wù)集中管理。

2　邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的特殊性與財(cái)務(wù)集中管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的特殊性

邊防部隊(duì)具有自己的特殊性,因此,邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)集中管理模式又表現(xiàn)出自己的獨(dú)特性。首先,經(jīng)費(fèi)來源的特殊性。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)來源不同于地方企業(yè)或其他事業(yè)單位,其經(jīng)費(fèi)的來源唯一的渠道就是國(guó)家財(cái)政軍費(fèi)的撥款。依據(jù)國(guó)家對(duì)邊防部隊(duì)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定,邊防部隊(duì)的基本職責(zé)就是保衛(wèi)邊境的安全,邊防部隊(duì)不得以任何理由充實(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在國(guó)家對(duì)軍隊(duì)管理不十分嚴(yán)格的環(huán)境下,有些邊防部隊(duì)利用管理上的漏洞,進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但在當(dāng)前軍改的背景下,邊防部隊(duì)所有的有償活動(dòng)全部被取締。這就使得邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)來源單一性更為突出。其次,財(cái)務(wù)核算的集中性。在邊防部隊(duì)實(shí)行的是報(bào)賬制度,即基層單位不具有管理財(cái)務(wù)的權(quán)限。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一由財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé),尤其是在軍改的背景下,這種集中性就更為突出。

2.2邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前,邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理所采用的模式是集中式財(cái)務(wù)管理。具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)上的雙軌制、預(yù)算與決算管理以及核算集中管理制等方面。財(cái)務(wù)上的雙軌制指的是邊防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)與裝備財(cái)務(wù)是并行存在的,各自承擔(dān)各自的職責(zé)。所謂的后勤就是傳統(tǒng)意義上的后勤,即維持邊防部隊(duì)日常工作所需要的經(jīng)費(fèi)；而裝備財(cái)務(wù)是指邊防部隊(duì)用于各種設(shè)備、武器等方面的經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)的預(yù)算是指邊防部隊(duì)根據(jù)上一年經(jīng)費(fèi)使用情況以及下一年邊防部隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃,編制出后勤及裝備財(cái)務(wù)各種支出明細(xì),經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后,基層單位按著預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。每年的年末,邊防部隊(duì)要對(duì)本年度經(jīng)費(fèi)使用情況編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。當(dāng)前,我國(guó)的邊防部隊(duì)是在支隊(duì)一級(jí)或大隊(duì)一級(jí)設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心,統(tǒng)一管理邊防支隊(duì)或大隊(duì)的財(cái)務(wù)工作。資金的支出、轉(zhuǎn)賬、核算、報(bào)銷等財(cái)務(wù)活動(dòng)均有財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)管理。尤其是在裝備財(cái)務(wù)方面,負(fù)責(zé)結(jié)算的是財(cái)務(wù)結(jié)算中心,負(fù)責(zé)資金支出的財(cái)務(wù)支出中心。

3　邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式運(yùn)用的不足

3.1財(cái)務(wù)管理的全面性不足

從邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀就可以看出,邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在預(yù)算、決算管理以及核算集中管理體制三個(gè)方面。像財(cái)務(wù)制度集中管理、資金集中管理、報(bào)表集中管理、財(cái)務(wù)人員集中管理、財(cái)務(wù)信息集中管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)等方面都處于劣勢(shì)。

3.2財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性與準(zhǔn)確性不足

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性是指財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目的種類是否能將所有的支出涵蓋其中；準(zhǔn)確性是指財(cái)務(wù)預(yù)算的數(shù)值與決算數(shù)值相符的程度。從目前邊防部隊(duì)預(yù)算以及決算的情況來看,財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性與準(zhǔn)確性存在著一定不足。主要表現(xiàn)就是財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目不全,有些應(yīng)急與突發(fā)事件項(xiàng)目缺少預(yù)算。由于應(yīng)急與突發(fā)事件預(yù)算不足,導(dǎo)致財(cái)務(wù)的實(shí)際支出與預(yù)算差距較大

3.3財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考核管理的系統(tǒng)性不足

目前,邊防部隊(duì)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)手段主要是通過決算,依次來評(píng)價(jià)與考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。其評(píng)價(jià)的結(jié)果只作為下年度財(cái)務(wù)預(yù)算的參考性指標(biāo),而不作為財(cái)務(wù)管理人員晉職與晉級(jí)的依據(jù),也不作為年終評(píng)優(yōu)的依據(jù)。這樣以來,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考核就失去了激勵(lì)的作用。另外,對(duì)財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)只考核決算也是不科學(xué)的。盡管邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理具有自己的特殊性,但也應(yīng)從資金的利用率、預(yù)算的執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)指標(biāo)分析等方面進(jìn)行。

4　邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式運(yùn)用的優(yōu)化

4.1財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化的目標(biāo)與原則

財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化的目標(biāo)是最大限度地利用有限的資金,為邊防部隊(duì)辦更多的事。因?yàn)檫叿啦筷?duì)的資金來源于國(guó)家的軍費(fèi),除此之外在沒有任何經(jīng)費(fèi)來源。因此,對(duì)于邊防部隊(duì)來說,每一筆錢都要花在刀刃上,不能有絲毫的浪費(fèi)。在財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化過程中,要按一定的要求與原理進(jìn)行,即按一定的原則來進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化。這些原則主要是從實(shí)際出發(fā)原則、整體性原則、效益最大化原則以及合規(guī)性原則等方面。其中,從實(shí)際出發(fā)原則就是指邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的要從實(shí)際出發(fā),切合實(shí)際地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；整體性原則是指邊防部隊(duì)要把財(cái)務(wù)預(yù)算、資金管理、轉(zhuǎn)賬、核算看作統(tǒng)一的整體,不能分割開來單獨(dú)去管理某一項(xiàng)事物；效益最大化原則是指最大限度發(fā)揮資金使用效率；合規(guī)性原則是指邊防部隊(duì)要符合國(guó)家的相關(guān)法律與法規(guī)。

4.2財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化的內(nèi)容

邊防部隊(duì)不同于企業(yè),它沒有投資行為。只是將國(guó)家所撥的款項(xiàng)按照最初的預(yù)算進(jìn)行支出,因此,邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)制度集中管理、資金集中管理、核算集中管理、預(yù)算集中管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)等方面。與此相對(duì)應(yīng),財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化的內(nèi)容也主要體現(xiàn)在上述幾個(gè)方面。

4.3財(cái)務(wù)集中管理模式優(yōu)化的具體策略

4.3.1財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化策略

邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理主要包括資金使用審批制度、報(bào)銷制度、預(yù)算與決算管理制度、采購(gòu)管理制度、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度、責(zé)任追究制度等方面。財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化就是在原有的管理制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化與完善。

4.3.2全面財(cái)務(wù)管理策略

全面財(cái)務(wù)管理策略是指對(duì)邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面管理,即包括財(cái)務(wù)制度集中管理、資金集中管理、核算集中管理、預(yù)算集中管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)等方面。不能指重視核算集中管理與預(yù)算集中管理兩個(gè)方面。

4.3.3全面預(yù)算管理策略

全面預(yù)算是指預(yù)算的全面性。在預(yù)算前,財(cái)務(wù)管理人員要深入基層進(jìn)行調(diào)研,了解基層的實(shí)際情況,才可能全面準(zhǔn)確地做出預(yù)算。

總之,邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中管理模式的運(yùn)用是一件系統(tǒng)的工程,它要求財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真研究財(cái)務(wù)集中管理模式的內(nèi)涵與使用條件,最大可能地搞好邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作。

[1]呂賢華.武警邊防支隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益的提高策略探索[J].會(huì)計(jì)師,2013(11)：30-31.

[2]楊曉君.淺談邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算存在的問題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2013(4)：196.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.158

張欣穎(1977—),女,漢族,遼寧丹東人,遼寧丹東邊防檢查站,會(huì)計(jì)師,碩士。研究方向：部隊(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。