新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)的路徑研究

楊婧+郭娟娟

摘要：新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)是新時(shí)期中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。中國綿陽科技城是長江上游生態(tài)屏障的重要節(jié)點(diǎn)，是西部地區(qū)第一個(gè)園林城市。通過分析綿陽科技城新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)的過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策和措施，對西部地區(qū)其他城市的新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 綠色化 路徑

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0039-02

一、新型城鎮(zhèn)化與綠色化的內(nèi)涵

早在2012年11月8日《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》的中共十八大報(bào)告中就提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效率，依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到增強(qiáng)長期發(fā)展后勁的目的。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段正處在加速和轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，以大量損耗資源和破壞環(huán)境為發(fā)展代價(jià)的模式必須被淘汰，新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化具有高起點(diǎn)、多元化、輻射強(qiáng)、聚集密、個(gè)性化、互補(bǔ)聯(lián)動等特點(diǎn)。

“綠色化”其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局的基礎(chǔ)上提出的，尤其是和生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)有了具體表現(xiàn)和途徑，是比較言簡意賅、通俗易懂的概念。2015年3月24日，在中共中央政治局會議上審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，首次出現(xiàn)了“綠色化” 的概念，豐富和發(fā)展了“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的內(nèi)涵。在十八屆五中全會又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這在一定意義上是將綠色化發(fā)展提升到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的程度。當(dāng)然，綠色化不是獨(dú)立存在的，而是與其他促進(jìn)國家發(fā)展的理念相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。綠色化不僅僅是一種價(jià)值理念，還是一種生產(chǎn)生活的方式，青山綠水是綠色化發(fā)展的一種直觀表現(xiàn)，而智能化、和諧化、資本化、質(zhì)量效率化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是人們能夠切身體會到的綠色化的具體體現(xiàn)和人們對新常態(tài)新生活的期待。

新型城鎮(zhèn)化與綠色化的關(guān)系是探討二者內(nèi)涵的重要內(nèi)容，在全面深化改革的戰(zhàn)略布局中，二者是主要的推動力。新型的城鄉(xiāng)建設(shè)是綠色化建設(shè)的載體，綠色化建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化發(fā)展情況是一個(gè)國家國力的重要表現(xiàn)，相比較西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，而綠色化是城鎮(zhèn)化加速轉(zhuǎn)型成功與否的一個(gè)標(biāo)志。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，引發(fā)了各種“城市病”，比如交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重、街道雜亂等，因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展須保持在生態(tài)環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。

二、綿陽科技城新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)狀

中國綿陽科技城是長江上游生態(tài)屏障的重要節(jié)點(diǎn)，是第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展的道路上解決一個(gè)又一個(gè)的難題，不斷奮發(fā)向前。2013年，確定了綿陽科技城的范圍是“一核三區(qū)多園”?！耙缓恕敝傅氖擒娒袢诤蟿?chuàng)新驅(qū)動核心示范區(qū)，“三區(qū)”是科創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，“多園”即工業(yè)園、游仙經(jīng)開區(qū)、江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園、三臺蘆溪工業(yè)園、北川經(jīng)開區(qū)等省級以上開發(fā)園區(qū)。所以，綿陽科技城的角色非常重要，擔(dān)負(fù)著“探索軍民融合式發(fā)展道路、促進(jìn)科技資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的特殊使命，也是由于這一使命，綿陽科技城成為西部城市新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)的研究代表。

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，2015年綿陽市的城鎮(zhèn)化率達(dá)4651%，近三年年均提高14%以上。除了大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)之外，綿陽市新型城鎮(zhèn)化、綠色化建設(shè)特別重視縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，綿陽有13個(gè)特色小鎮(zhèn)納入了《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，包括涪城區(qū)青義鎮(zhèn)、游仙區(qū)街子鎮(zhèn)、江油市青蓮鎮(zhèn)等，是四川省特色小鎮(zhèn)選入《規(guī)劃》最多的市州。該《規(guī)劃》所指的特色小鎮(zhèn)的類別分為旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、科技教育，這六大類別的劃分正式體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化、綠色化協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有效地推動了綿陽市城鎮(zhèn)化、綠色化協(xié)同發(fā)展的步伐。城區(qū)建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入了美麗綿陽的二期工程項(xiàng)目，濱江廣場、代家灣街頭的亮化、綠化、美化工程取得了明顯的成績，綿陽港三江湖碼頭項(xiàng)目和磨家收費(fèi)站的“飛鳥造型”都已完成了工程的一多半，小枧生態(tài)公園工程也已進(jìn)入掃尾階段。

隨著“美麗綿陽”項(xiàng)目的開展，綿陽科技城取得了顯著的成就，但是，面臨新常態(tài)下的國情市情，也需要解決更多層出不窮的難題。當(dāng)前，綿陽科技城新型城鎮(zhèn)化、綠色化協(xié)同推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了一系列的挑戰(zhàn)。比如說，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對生態(tài)文明建設(shè)的影響比較深遠(yuǎn)，留下了一些難以解決的“城市病”；資源和環(huán)境的管理和保護(hù)制度還不夠完善；重點(diǎn)領(lǐng)域（工業(yè)、建筑、交通等）排污量還比較高；綿陽作為中國的科技城，科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的能力還不夠強(qiáng)大，支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的動力還不夠充足；綠色發(fā)展空間布局還不夠科學(xué)，土地低效利用情況還比較嚴(yán)重等問題。

三、推動綿陽市綠色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動生態(tài)發(fā)展。擺正對城鎮(zhèn)化的態(tài)度，樹立“綠水青山就是金山銀山”的新觀念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的新理念。從開發(fā)方式、生產(chǎn)生活方式等方面入手，推進(jìn)綠色發(fā)展，不能圖一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長而破壞生態(tài)環(huán)境。切實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，做好“加減法”，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，加快綠色發(fā)展工作，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。規(guī)劃目標(biāo)要兼顧民生民情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展，以目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向?yàn)橹敢?，?shí)現(xiàn)綿陽市的可持續(xù)發(fā)展。

科技是第一生產(chǎn)力，綿陽市作為我國的“科技城”，擁有重要的科技優(yōu)勢，要培育各類科技人員，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設(shè)，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不斷推動綿陽市發(fā)展的重要動力，深入推進(jìn)“兩個(gè)一號工程”，以“兩新”產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放改革紅利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，綿陽市要探索體制機(jī)制創(chuàng)新，立足并統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政策和資源，吸引社會資本，著力打通基本公共服務(wù)“最后一公里”。綿陽市要深化改革，加快全市資源流動，并充分整合生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，釋放改革紅利，讓在農(nóng)村的人享受與城市一樣的生活，提高社會保障，促進(jìn)社會共同進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”，推動全市的快速發(fā)展，逐步走向共同富裕。

四、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展的意義

繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)觀的重要體現(xiàn)。馬克思主義理論是科學(xué)的理論，是科學(xué)的世界觀與方法論的統(tǒng)一，是我國重要的指導(dǎo)思想，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐意義。馬克思主義生態(tài)觀作為重要的理論武器，反映自然社會發(fā)展規(guī)律，更揭示社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從對資本主義社會的批判中指出社會主義制度的優(yōu)越性。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，我國經(jīng)歷了社會主義革命與改革，在促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力大發(fā)展的同時(shí)，逐漸形成中國特色社會主義理論體系與制度，走出一條具有中國特色的社會主義道路。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，創(chuàng)造了中國奇跡。近年來，綿陽市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，就是堅(jiān)持馬克思主義理論生態(tài)觀的重要體現(xiàn)，計(jì)劃在2020年，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)園林城市。新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展，不僅是堅(jiān)持馬克思主義中所追求的每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，也是追求人與自然的和諧發(fā)展，這種發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的思想指南，更是走向共產(chǎn)主義社會的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。

貫徹落實(shí)我國重大戰(zhàn)略方針的重要舉措。綿陽市堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展是堅(jiān)持中國特色社會主義“五位一體”總布局的必然要求，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義，更是深化“五大發(fā)展理念”的重要舉措。站在全面建成小康社會的沖刺期，我們不僅要關(guān)注小康社會，更要落在“全面”上。所謂全面，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加，而是要更加關(guān)注人的發(fā)展，即每個(gè)人的發(fā)展?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，旨在實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的小康，而不是總體小康。新型城鎮(zhèn)化率是衡量全面建成小康社會的重要指標(biāo)，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。經(jīng)濟(jì)快速繁榮的同時(shí)，帶來一些社會以及生態(tài)問題，經(jīng)濟(jì)的快速增長并不能惠及每個(gè)人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是不可再生的生態(tài)代價(jià)，有悖于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的小康社會。綿陽市作為四川省第二大城市、國家的科技城，在國家全面發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。近年來，綿陽市堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，綿陽市加大改革力度，提出推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗綿陽的“七大支撐體系”，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)。

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是中國歷史的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。在此基礎(chǔ)上，2015年3月24日，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次出現(xiàn)“綠色化”的概念，并指出將綠色化融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，深化新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展的重要性。十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色生產(chǎn)方式，加快建設(shè)“兩型”社會，這一發(fā)展理念是推動綿陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。綿陽市依托科技城區(qū)位優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變生產(chǎn)方式，推動綿陽市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展是落實(shí)建設(shè)美麗四川的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是順應(yīng)全市人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、加快建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽的內(nèi)在要求。

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責(zé)任編輯：孫瑤