精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)民數(shù)字化貧困問題及其消解

摘 要：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)正由消除經(jīng)濟(jì)貧困轉(zhuǎn)向消解多維度的深度貧困，扶貧方式更加注重內(nèi)生式扶貧和“造血式”扶貧。數(shù)字化貧困是數(shù)字化社會(huì)出現(xiàn)的一種新型貧困形式，是精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入決勝時(shí)期亟需攻克的深度貧困形式之一。農(nóng)民數(shù)字化貧困本質(zhì)是農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)和能力不足，其形成是政策、市場及社會(huì)等多因素綜合作用的結(jié)果。消除農(nóng)民數(shù)字化貧困亟需以農(nóng)民數(shù)字化能力提升為核心，更新扶貧政策理念，構(gòu)建多元主體參與的治理格局，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；數(shù)字化貧困；數(shù)字化能力

一、精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)民數(shù)字化貧困問題

我國的精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入決勝階段，為完成農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，扶貧工作的關(guān)鍵點(diǎn)正在發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。精準(zhǔn)扶貧工作在扶貧對(duì)象上，進(jìn)一步精準(zhǔn)瞄向深度貧困群體；在扶貧目標(biāo)上，由消除經(jīng)濟(jì)貧困轉(zhuǎn)向解決能力貧困；在扶貧方式上，將“輸血式扶貧”全面升級(jí)為“造血式扶貧”，由“外源式”脫貧升級(jí)為“內(nèi)生式”脫貧；在扶貧措施上，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，既要富口袋，也要富腦袋，更加突出知識(shí)扶貧和“授人以漁”的扶貧機(jī)制，從而激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。

與此同時(shí)，我國正快速步入一個(gè)數(shù)字化社會(huì)。自20世紀(jì) 90年代以來在世界范圍內(nèi)興起的以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化革命引發(fā)了一場深刻的社會(huì)革命，并由此帶來了改變?nèi)藗兩a(chǎn)方式、生活方式、交往方式和思維方式的新的人類生存方式。人類生存越發(fā)離不開一個(gè)虛擬的、數(shù)字化的生存活動(dòng)空間，在這個(gè)空間內(nèi)人們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)從事信息傳播、交流、學(xué)習(xí)和工作，這便是“數(shù)字化生存”。然而，在這種數(shù)字化生存環(huán)境中，是否具有應(yīng)用數(shù)字技術(shù)從事生產(chǎn)、生活和交往的數(shù)字化生存能力是個(gè)人能否獲得充分發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)大的滲透性和信息資源應(yīng)用的廣泛性在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶給社會(huì)生活便利的同時(shí)，也帶來了數(shù)字化時(shí)代新的數(shù)字化貧困問題。數(shù)字化貧困是數(shù)字化社會(huì)發(fā)展過程中基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差距，由在信息基礎(chǔ)設(shè)施普及、信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用以及信息獲取、處理能力上產(chǎn)生的社會(huì)群體間的“數(shù)字鴻溝”所導(dǎo)致的一種新的社會(huì)貧困現(xiàn)象，是伴隨信息革命和數(shù)字化浪潮出現(xiàn)的一種新的貧困類型。20世紀(jì)以來，通過加快農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不斷普及，尤其是隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，我國一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間在數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備接入方面的物理數(shù)字鴻溝。截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。同時(shí)我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%，規(guī)模為2.01億；城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.3%，規(guī)模為5.50億。

但是，物理數(shù)字鴻溝的縮小并不能掩蓋城鄉(xiāng)之間在數(shù)字化技術(shù)與設(shè)備使用方面的數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大及其所加劇的農(nóng)村數(shù)字化貧困問題。首先，在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的需求上，農(nóng)民的數(shù)字化需要較少、層次較低，經(jīng)常限于新聞瀏覽、娛樂等，用于促進(jìn)生產(chǎn)和改善生活的需求嚴(yán)重不足。其次，農(nóng)民的數(shù)字化信息辨別能力不足，容易落入隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷陷阱。再次，農(nóng)民數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能力不足，使得農(nóng)民即使擁有數(shù)字化設(shè)備和生產(chǎn)生活需求，也難以實(shí)現(xiàn)其致富需求。另外，農(nóng)民無法在網(wǎng)絡(luò)世界中表達(dá)情緒、意見、訴求和偏好，也就難以完全以利益表達(dá)的主體進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和扶貧決策視野。這些數(shù)字化貧困問題很大程度上限制了農(nóng)村貧困人口融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分享數(shù)字紅利，從而成為數(shù)字化社會(huì)的弱勢群體，進(jìn)一步加大了內(nèi)生式脫貧的難度。

農(nóng)民數(shù)字化貧困問題既是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”和收入貧困、教育貧困等的社會(huì)結(jié)果，又是數(shù)字社會(huì)中農(nóng)村貧困人口抓住“數(shù)字機(jī)遇”，跨越“數(shù)字鴻溝”以及擺脫經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)的重要障礙，因而應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧的重要對(duì)象和精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容。為防止陷入物質(zhì)貧困與數(shù)字化貧困的循環(huán)陷阱，提高深度貧困人口的可持續(xù)脫貧能力和內(nèi)生脫貧動(dòng)力，就要認(rèn)清數(shù)字化貧困的本質(zhì)，剖析數(shù)字化貧困的形成機(jī)制，從而做出有效的、針對(duì)性的扶貧政策設(shè)計(jì)。

二、農(nóng)村數(shù)字化貧困的實(shí)質(zhì)與原因

數(shù)字化貧困的實(shí)質(zhì)是一種“能力貧困”，即貧困者的數(shù)字化素養(yǎng)和能力的不足狀態(tài)。阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚撌欠此己蛷浹a(bǔ)傳統(tǒng)貧困理論簡單地從經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量去衡量和解決貧困的物質(zhì)資源分析路徑之缺陷，提出的用以考察貧困問題本質(zhì)、根源和真實(shí)狀況的理論方法。他認(rèn)為，貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，這是識(shí)別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)。貧困的本質(zhì)不是財(cái)產(chǎn)的不足，而是可行能力的不足。按照阿瑪?shù)賮啞ど亩x，“一個(gè)人的‘可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、列入清單的所有功能性活動(dòng)組合。 功能性活動(dòng)反映的是一個(gè)人認(rèn)為值得去做或達(dá)到的多種多樣的事物或狀態(tài)，既包括物質(zhì)層面的吃、穿、住、行等，又包括接受教育、體面生活、社會(huì)參與等。

農(nóng)民數(shù)字化貧困作為一種可行能力的貧困問題，反映的現(xiàn)實(shí)情況就是農(nóng)民個(gè)體的數(shù)字化能力不足以使其完成數(shù)字化的功能性活動(dòng)，從而擺脫貧困狀態(tài)。農(nóng)民個(gè)體的數(shù)字化可行能力受到政策性因素、市場性因素、社會(huì)性因素等因素影響。

首先，數(shù)字化貧困形成的政策性因素是影響農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)和能力的相關(guān)公共政策行為，主要包括數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字公共服務(wù)提供等。近些年來，我國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進(jìn)步，已建成全球先進(jìn)水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為名副其實(shí)的全球網(wǎng)絡(luò)大國，但是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題仍然突出，農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在農(nóng)村的數(shù)字公共服務(wù)提供上，盡管在數(shù)字化技術(shù)的物理接入上取得了很大進(jìn)展，但是在數(shù)字化技術(shù)的共享服務(wù)上還存在不足，針對(duì)農(nóng)民數(shù)字化能力提升的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目仍然太少。

其次，數(shù)字化貧困形成的市場性因素是對(duì)農(nóng)民個(gè)體的數(shù)字化能力產(chǎn)生影響的市場主體行為。農(nóng)村的數(shù)字資源分配存在的供需失衡問題限制了農(nóng)民數(shù)字化需求的滿足。針對(duì)農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化資源有效供給不足。農(nóng)村數(shù)字化工具的價(jià)格、數(shù)字化服務(wù)的資費(fèi)影響著農(nóng)民的數(shù)字化資源獲取能力。再次，農(nóng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的市場失靈問題，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假信息等層出不窮，加劇了農(nóng)民對(duì)數(shù)字化活動(dòng)的不信任感和排斥心理。

再次，影響農(nóng)民數(shù)字化可行能力的社會(huì)性因素是來自于家庭、鄰里、社區(qū)以及其他組織和群體的關(guān)于數(shù)字化活動(dòng)的認(rèn)知、態(tài)度、規(guī)范以及文化等。農(nóng)民數(shù)字化能力的塑造需要在應(yīng)用數(shù)字化工具、接受數(shù)字化服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)，而這一過程對(duì)于處于“熟人社會(huì)”的農(nóng)民而言，需要家庭理解、鄰里認(rèn)同、社區(qū)支持等。然而，在對(duì)數(shù)字化活動(dòng)的傳統(tǒng)認(rèn)知上，農(nóng)村居民認(rèn)為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)是年輕人的專利，農(nóng)村人或低學(xué)歷人群、老年人不應(yīng)該是其主流人群；認(rèn)為計(jì)算機(jī)是娛樂工具，會(huì)耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和青少年學(xué)習(xí)。這種傳統(tǒng)認(rèn)知不利于農(nóng)民的數(shù)字化活動(dòng)取得來自于親戚、鄰居、朋友和社區(qū)的支持。

三、農(nóng)村數(shù)字化貧困的消解路徑

（一）以農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)和能力提升為核心，優(yōu)化數(shù)字扶貧政策設(shè)計(jì)

按照新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧工作的要求，在扶貧政策理念和目標(biāo)上，要改變既有以普及數(shù)字化設(shè)備為主要目標(biāo)的技術(shù)中心論，糾正以數(shù)字設(shè)備購買能力為核心的經(jīng)濟(jì)決定論，轉(zhuǎn)向注重以人為本、以提升應(yīng)用能力和保障農(nóng)村人口數(shù)字化權(quán)利為根本導(dǎo)向的扶貧政策理念。

構(gòu)建多層級(jí)教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村人口對(duì)數(shù)字資源和數(shù)字知識(shí)的獲取、接受和應(yīng)用能力。首先，將數(shù)字化知識(shí)和技術(shù)納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，建立完善的數(shù)字化知識(shí)課程體系，并加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)科課堂的數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)與教學(xué)過程的有機(jī)結(jié)合。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，發(fā)展數(shù)字化技術(shù)的職業(yè)教育，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用數(shù)字化技術(shù)的能力。再次，針對(duì)農(nóng)民群體的需求，發(fā)展數(shù)字化知識(shí)和技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)教育，另外政府還可以引導(dǎo)社會(huì)公益組織深入農(nóng)村地區(qū)開展多種形式的數(shù)字化知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。

（二）推動(dòng)多元主體合作治理，促進(jìn)農(nóng)村的數(shù)字公共服務(wù)均等化

在擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享上，政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)同時(shí)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更深層更多元的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民多元化的數(shù)字化需求。同時(shí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)支持農(nóng)村基層治理，降低治理成本，提升施政效率，并進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧信息化應(yīng)用，著力改善教育、醫(yī)療等農(nóng)村生活中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過“智慧醫(yī)療”、“智慧教育”、“智慧交通”等快速提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

在數(shù)字化技術(shù)和知識(shí)普及上，采取政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的方式，并導(dǎo)入數(shù)字閱讀概念，注重?cái)?shù)字信息獲取能力提升。通過提高成人識(shí)字能力，使數(shù)字貧困群體獲得基本的閱讀能力；同時(shí)普及基本的信息技術(shù)教育，如個(gè)人電腦、平板電腦、互聯(lián)網(wǎng)使用等方面的知識(shí)普及。應(yīng)在中小學(xué)、社區(qū)、圖書館等公共場所普及信息技術(shù)設(shè)備率，為缺乏數(shù)字化設(shè)備的弱勢人群提供互聯(lián)網(wǎng)接入的機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的培育，提高農(nóng)民數(shù)字化活動(dòng)的社會(huì)支持度

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民數(shù)字化脫貧同樣具有重要作用，尤其是提高其數(shù)字化興趣、意識(shí)、動(dòng)機(jī)和心理能力上。政府可以通過向社會(huì)購買數(shù)字化信息、技術(shù)和服務(wù)的方式，鼓勵(lì)公益性信息組織和平臺(tái)參與農(nóng)村扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)數(shù)字化浪潮帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助其克服對(duì)數(shù)字化工具和活動(dòng)的恐懼心理、畏難情緒、沉溺問題等，使其主動(dòng)提升數(shù)字化資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用能力；改變家庭、鄰里和社區(qū)成員對(duì)數(shù)字化活動(dòng)的傳統(tǒng)認(rèn)知，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化活動(dòng)的家庭支持、鄰里認(rèn)同和社區(qū)幫助，進(jìn)而激發(fā)貧困主體提升數(shù)字化能力的熱情；重視和保護(hù)通過數(shù)字化活動(dòng)和相互交往形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織以及體現(xiàn)于其中的信任、互惠、寬容、同情、團(tuán)結(jié)、歸屬感等價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民的數(shù)字化合作。

精準(zhǔn)扶貧工作處于一個(gè)正在興起的數(shù)字化社會(huì)，需要關(guān)注數(shù)字化革命帶來的新貧困形式。農(nóng)村數(shù)字化貧困的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民數(shù)字化能力的不足。數(shù)字化貧困群體的數(shù)字化可能能力的不足使其難以享受均等化的數(shù)字公共服務(wù)和參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，消除數(shù)字化貧困必須以提升農(nóng)民的數(shù)字化能力和保障農(nóng)民的數(shù)字化權(quán)利為核心，優(yōu)化扶貧政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字公共服務(wù)均等化，從而讓廣大農(nóng)村人口共享數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

基金項(xiàng)目：本文為重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目“‘一帶一路戰(zhàn)略下中國精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新的國際擴(kuò)散機(jī)制與路徑研究”（2015BS086）的研究成果。

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作者簡介：

吳玲（1985.05—），女，漢族，重慶沙坪壩人，博士，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：地方政府治理、公共政策創(chuàng)新。