淺析行政管理中違法建設(shè)的綜合治理

摘 要：隨著城市化進程的不斷發(fā)展，違法建設(shè)的問題也越來越突出。違法建設(shè)占用了城市公共資源的同時浪費了城市土地資源，嚴重影響了城市公共安全，擾亂了市場秩序。這一問題不解決，影響市容市貌的同時，給整個城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展帶來混亂，損害社會公平。本文通過實際案例，從違法建設(shè)侵占公共資源的角度分析違建產(chǎn)生的原因并研究治理對策。

關(guān)鍵詞：公共資源 違法建設(shè) 治理

近年來，隨著城市化進程的加快，各種城市化問題層出不窮，其中對城市管理造成一定困擾的重要問題則是城市違法建筑，城市違法建筑物會對城市的市容造成一定程度的影響，還會給城市日后的管理帶來相應(yīng)的困難。拆除城市違章建筑，實質(zhì)上是政府對城市公共資源進行重新分配，以提供公共產(chǎn)品滿足廣大市民的需要，從整體上提升市民的福利水平的職能行為。

一、違法建設(shè)的現(xiàn)狀

2014年轟動一時的“最牛違建”秦嶺北麓西安段 “圈地”違法建設(shè)別墅群。此問題一出，引發(fā)了公眾和輿論的軒然大波。在陜西省西安市共排查出違法建筑202棟，違建地區(qū)涉及長安區(qū)、戶縣、周至縣。其中141棟建筑占用一般耕地和林地，依法拆除，恢復(fù)土地原狀；另外61棟建筑占用建設(shè)用地，沒有審批手續(xù)，依法沒收。這些別墅的建設(shè)者對山體肆意破壞，隨意排放生活污水，有的甚至隨意圈地占林，把山坡削平，對生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。西安市委書記七次巡視違建現(xiàn)場，要求立即開展拆除工作。近年來，經(jīng)過城管部門的執(zhí)法力度的不斷增加，違法建筑的發(fā)展得到一定程度的控制，但仍未能從根本鏟除。西安乃至全國各個城市，大大小小的違建依然起此彼伏，屢禁不止。

違法建設(shè)帶來大量的社會問題，引發(fā)的社會矛盾層出不窮，危害很大，集中體現(xiàn)為：破壞城市規(guī)劃、浪費土地資源；影響市容市貌、降低城市品位；危害社會公平、破壞社會和諧；侵犯公眾利益、威脅居民安全。近年來，隨著我國城市化水平的不斷提升，廣大農(nóng)村正在向城市轉(zhuǎn)變，城市用地集約化需求不斷擴大，土地規(guī)劃管理的重要性凸顯，違建問題亟待解決。

二、違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

1.私人建房審批困難或拆遷重建不及時。城市建設(shè)需要多個部門進行規(guī)劃，耗時較長。有的房屋建筑時間久遠，時間過長房屋破損，需要翻修，且目前房價高居不下，有的住戶采取自蓋或加蓋房屋的方式節(jié)約成本。目前，我國對自主建房，政府部門還未有明確規(guī)定，部分人鉆法律漏洞，擅自亂搭亂建，最終形成違法建設(shè)。

2.經(jīng)濟利益的驅(qū)動。一是最大程度上賺取租金。 每年大批的流動人口、剛畢業(yè)大學(xué)生住房需求大，房屋租賃市場商機油然顯現(xiàn)。 “城中村”的居民便借助區(qū)域優(yōu)勢，在本有的房屋上擴建、改建，形成危房。更有甚者，搶占周邊地皮違法搭建，以賺取更高額租金。二是借助拆遷補償謀取收益。隨著城市不斷的擴展和重新規(guī)劃，老城區(qū)、棚戶區(qū)納入拆遷改造范圍，政府及房地產(chǎn)開發(fā)商給拆遷戶相當可觀數(shù)額的征遷補償。根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不應(yīng)納入拆遷補償范圍，但由于房地產(chǎn)項目開發(fā)商和相關(guān)政府部門為了盡早完成拆遷動員任務(wù)，以便順利拆遷，一部分違建戶也獲得了不應(yīng)得的利益，這導(dǎo)致了一些待遷戶產(chǎn)生加蓋房屋獲取利益的念頭，占用本是公共資源的土地，肆意擴建，謀取私利。

3.有關(guān)行政部門責權(quán)不明確。目前，對違建的管理還存在一些盲區(qū)，政府部門管理體制不順，責權(quán)還有不明確的地方。當出現(xiàn)亂搭亂建現(xiàn)象時，相關(guān)部門未能對問題的發(fā)生及時遏制，甚至出現(xiàn)“踢皮球”等執(zhí)法亂象。法不責眾的心里也導(dǎo)致越來越多的群眾紛紛效仿，肆意侵占城市公共資源，給日后的拆違工作和城市規(guī)劃帶來困難。

4.公眾對相關(guān)法律法規(guī)了解程度較低。我國公眾對城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)了解比率還不高，一些公眾認為現(xiàn)有房屋屬于自己所有，在現(xiàn)有房屋上改建、擴建是自主行為，不受約束，因此為所欲為的進行搭建。即便有些公眾了解隨意搭建是違法行為，但認為建設(shè)審批程序相對復(fù)雜且費時費力，心存僥幸，所建違法建筑不一定會被查處，因此不愿意去辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

三、解決違法建設(shè)問題的路徑探討

治理違法建設(shè)要認真分析原因，對每宗違法建設(shè)的情況要做到“底數(shù)清、情況明”，從而有針對性地采取相應(yīng)措施。對違法建設(shè)不應(yīng)當一味強調(diào)剛性執(zhí)法，一拆了之，應(yīng)采用堵疏結(jié)合的辦法，對已有的違建開展綜合治理，嚴厲打擊的同時，還要充分考慮民生，實事求是地幫助群眾解決住房以及企業(yè)再生產(chǎn)問題。

1.化害為利，努力提高公共產(chǎn)品供給水平。針對市場失序，公共經(jīng)濟學(xué)開出的處方是由政府和社會組織通過向社會投放儲備物質(zhì)、提供公共物品來穩(wěn)定和平抑物價。如果在城市快速發(fā)展時期建設(shè)大量的公共租賃房，滿足部分住房需求，那么違建就不會累積成現(xiàn)在這樣的數(shù)量。因此改革完善住房保障政策，可以遏制違建的經(jīng)濟動因。對違章建筑，也不能一拆了之，而應(yīng)當區(qū)別對待，合理規(guī)劃。對一些必須拆除的，要堅決拆除，而對一些位于社區(qū)內(nèi)，既不影響交通又不影響基礎(chǔ)設(shè)施功能與城市景觀的違章建筑，可以通過合理規(guī)劃，將其改建為社區(qū)公共設(shè)施，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。這樣既可以減少違章建筑導(dǎo)致的社會財富的巨大浪費，又能降低城市公共產(chǎn)品供給成本，實現(xiàn)化害為利。

2.全面普查，建立檔案。按照分類管理、一戶一檔的原則，對全部區(qū)域內(nèi)居民的住房情況特別是“城中村”等流動人口集中，住房需求量大的地區(qū)進行普查，拍照取證并詳細登記住房面積，層數(shù)等信息，建立住房系統(tǒng)電子文件檔案。 通過普查，區(qū)分合法住房，危險和非法建設(shè)。對于違法建設(shè)要區(qū)分哪些是歷史存量，哪些是新建違法。只有全面掌握全區(qū)（村）居民住房的現(xiàn)狀，才有可能對癥下藥，從源頭制止違法建設(shè)。

3.合理規(guī)劃，保障民生。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃部門的職能作用，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，要進行合理規(guī)劃，解決滿足什么條件可以建房，在什么地方建，建多大多高房屋的問題。在法律框架下解決部分村民的危房改造以及新建、翻建、擴建問題，引導(dǎo)村居民通過正常渠道申請住房建設(shè)，對符合條件的住房建設(shè)應(yīng)加快審批進度，疏通個人建房渠道，保障合理的私房建設(shè)需求。對于企業(yè)再生產(chǎn)用地需求，也應(yīng)當在滿足產(chǎn)業(yè)政策、評估生產(chǎn)前景、了解企業(yè)利稅情況等綜合因素后，有條件地解決企業(yè)生產(chǎn)用地問題。

3.科學(xué)行政，提高執(zhí)行力。

3.1加大宣傳力度。以靈活多樣的方式加大《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，使廣大村居民知法、懂法、守法，讓他們知道違法建設(shè)的危害性及法律后果，了解建設(shè)住宅必須經(jīng)過審批、具體審批的流程，同時也知道出現(xiàn)違法建筑時如何舉報。充分調(diào)動全民力量，最大程度地獲得民眾支持是解決違法建設(shè)問題的必由之路。

3.2加大土地巡查。違法建筑的拆除工作難度較大，要耗費巨大的人力、財力、物力，而且還會造成公眾的損失，引發(fā)社會矛盾。實踐證明，違法建設(shè)只有“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制”，才能減少損失。為此，必須加強土地、城管巡查員隊伍建設(shè)，建立各方參與的聯(lián)合巡查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類非法占地違法建設(shè)行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.3強化執(zhí)法保障。一是完善相關(guān)法規(guī)，賦予城市管理部門更大的執(zhí)法權(quán)限，尤其強化在查封、扣押，通知停水停電等強制措施方面的權(quán)限，避免無法可依或者有法難依的情況。同時，要嚴肅房屋拆遷補償政策，對違法建筑強拆時一律不予補償，切斷違法建設(shè)的利益鏈。二是加強城市管理執(zhí)法部門的人員、經(jīng)費投入，組建一支戰(zhàn)斗力強的應(yīng)急處置隊伍，購置相應(yīng)的安全防護設(shè)備。對于正在發(fā)生的違法建設(shè)要能做到排除干擾，重拳出擊。三是加強溝通協(xié)調(diào)。加強城市管理執(zhí)法部門、土地行政管理部門、規(guī)劃部門等之間的聯(lián)系，及時溝通信息，相互配合執(zhí)法；較大規(guī)模的強制拆除執(zhí)法行動要由區(qū)、鎮(zhèn)政府牽頭，制定預(yù)案，由政府部門出面協(xié)調(diào)公安分局或鎮(zhèn)派出所跟隨保障執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法提供安全保障，盡可能減少抗法事件發(fā)生，最大限度避免不必要的人員傷亡。

違法建筑侵占了城市公共資源，造成社會財富的巨大浪費，“拆違”既是對這種不法侵害行為的處罰，也是對公共資源的保護，在加強執(zhí)法，加大查處力度的同時也應(yīng)防患于未然，從源頭上治理違法建筑。政府一方面應(yīng)加強法律法規(guī)的修訂，合理規(guī)劃城市，同時抑制房價，保證公眾人人有所居，從整體上提升市民的福利水平。

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