水污染防治中公眾參與存在的問題及完善對策

摘 要：現(xiàn)今我國水污染防治的工作參與存在著許多制約因素，法制層面支持的缺乏、信息公開不足以及參與意識薄弱是其主要原因，要解決這個問題，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)具體情況，從確認和保障公眾參與權(quán)利、建立健全公眾參與的制度和創(chuàng)建水污染防治中公眾參與的環(huán)境等方面著手進行改善和解決。

關(guān)鍵詞：水污染問題 水污染防治 眾參與

一、水污染防治中公眾參與存在的問題

1.缺乏法制層面的支持。有些局部的水污染問題最終惡化成整個地區(qū)的惡劣環(huán)境現(xiàn)象，在很大程度上都是因為公眾的參與權(quán)力不夠明確，當(dāng)出現(xiàn)問題時，公眾只能通過上訪或求助媒體輿論等比較低效率的方式來尋求幫助，到引起高層關(guān)注，再到問題的到緩解，這中間會有一個時間滯后性的問題，在此之間可能會對環(huán)境造成更大程度的傷害。雖然我國早已頒布了一些法律法規(guī)對公眾參與的程序、方式和范圍等作了相應(yīng)的規(guī)定，但是并沒有明確賦予公眾在水污染防治中的主體地位，更沒有明確相應(yīng)的法律效力，使得公眾的參與權(quán)無法得到充分保障。另外，有關(guān)法律法規(guī)雖然也規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真聽取公眾的意見，但是對行政機關(guān)不聽取公眾的正確意見的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使有些行政機關(guān)忽視或不認真對待公眾參與水污染防治的貢獻。

2.水環(huán)境信息公開不足。水環(huán)境信息公開不足是長期存在于水污染防治中的一個問題，為了要強化公眾參與和社會監(jiān)督，必須讓企業(yè)積極主動地公開企業(yè)排污信息。水污染信息公開，主要包括三個方面的內(nèi)容：其一是公開的主體，即由誰公開環(huán)境信息；其二是公開的信息內(nèi)容；其三是公開的方法，即通過什么樣的方式公開。浙江省環(huán)境保護廳在公開環(huán)境信息時就出現(xiàn)了以下問題：其一，浙江省環(huán)境保護廳公開的知識環(huán)保部門在履行職責(zé)中獲取或調(diào)查到的以一定形式保存下來的信息，沒有相關(guān)企業(yè)具體經(jīng)營活動所產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)行為涉及到環(huán)境內(nèi)容的相關(guān)信息。其次，所公開的環(huán)境污染信息滯后、零散、不完整且不易理解，更沒有包含到比如污染物是什么等的一些核心信息。最后，其公開的信息過于專業(yè)化而偏高深，公開的平臺也沒有做到充分有效的宣傳，讓公眾及時得到這些專業(yè)的信息。由此，我們可以看出，水環(huán)境信息的公開對公眾參與具有至關(guān)重要的意義。

3.公眾參與的意識薄弱。值得慶幸的是，近幾年來公眾的對水污染防治的主人公意識得到了加強，許多人的環(huán)保意識正在逐步提高。但是，還是存在許多公民在參與的認識上存在著偏差，認為環(huán)境保護只是政府和其他人的工作和責(zé)任，自己只是自然資源的享用著而不是守護者。例如，在2013年上海所發(fā)生的“死豬事件”中，許多公民看到死豬在河道中腐爛、變質(zhì)甚至發(fā)臭，卻沒有意識到可能會對整個黃浦江造成水質(zhì)污染及爆發(fā)傳染病的問題，更沒有向相關(guān)部門進行反映來解決問題的意識跟自主性，缺乏積極主動參與環(huán)境保護的意識。

二、促進公眾參與水污染防治的對策

1.確認和保障公眾參與的權(quán)力。

1.1推動公民環(huán)境權(quán)入憲。在我國水污染防治的相關(guān)法規(guī)中，政府在水污染防治中享有的權(quán)利大于義務(wù)，而公眾則相反，義務(wù)多，權(quán)利少。這樣，在公民參與的義務(wù)和權(quán)利存在巨大張力的情況下顯然不利于公眾參與作用的發(fā)揮。為了保護生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障人民群眾的合法權(quán)益，必須通過法律的形式賦予公眾更多的權(quán)利。而在眾多權(quán)利之中，國民享有在良好環(huán)境中生活的權(quán)利，無疑是所有權(quán)利的基礎(chǔ)，也是公眾參與的目標。作為基礎(chǔ)性的權(quán)利在法律體系的頂端予以規(guī)定就成為了必然。在我國的環(huán)境立法體系中，具有最高法律效力的法應(yīng)該是《中華人民共和國憲法》，嚴格地說，是《中華人民共和國憲法》中的環(huán)境法律條文。環(huán)境立法體系中，通過憲法層面的規(guī)定來保障公民享有良好環(huán)境權(quán)利，無疑對公眾參與的其他相關(guān)法律具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1.2確認公眾參與的程序性權(quán)利。在我國以往的諸多水污染防治法規(guī)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其中對公民個體的義務(wù)性規(guī)定要明顯地多于權(quán)力性保障。“義務(wù)是依附于權(quán)利并且以權(quán)利為目的和歸宿的，環(huán)境義務(wù)的賦予不是目的，而只是實現(xiàn)環(huán)境權(quán)利的手段，當(dāng)法律只有義務(wù)性規(guī)定而沒有權(quán)利內(nèi)容時，法律作為一種行為規(guī)則對公民激勵不足，法律預(yù)期目的也就難以充分實現(xiàn)。”如果不通過專門的法規(guī)對公眾參與環(huán)境保護的程序性權(quán)力予以規(guī)定，那么公眾在水污染防治工作中將很難發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

2.建立健全公眾參與的制度。

2.1提升制度設(shè)計的科學(xué)性。公眾參與的制度化并不必然提升公眾參與的有效性，制度化的公眾參與只是擴展和推廣了公眾參與的數(shù)量和形式，而公眾參與有效性的提升有賴于制度背后的合理性，也即制度的科學(xué)性。日常生活中，人際互動之所以能夠有條不紊地進行，是因為互動的雙方都遵循一定的角色規(guī)范進行交往，如果一方角色失調(diào)，就可能使互動中斷，或者改變原來的互動方向。之所以在進行水污染治理時會出現(xiàn)種種公眾參與的無序現(xiàn)象，很大程度上源于雙方遵循的制度并沒有得以切實遵守，參與互動中具有優(yōu)勢的一方可以通過制度漏洞來逃避制度的約束。所以我們必須加強提升制度設(shè)計的科學(xué)性。

2.2建立健全公眾參與機制。公眾參與水污染防治的法律規(guī)范，還需要與之想匹配的相應(yīng)機制予以建設(shè)和完善。在公眾參與水污染防治過程中，我們應(yīng)當(dāng)認識到，完善的公眾參與機制，那么至少應(yīng)該要包括水環(huán)境信息公開機制、全過程參與機制和參與救濟機制三種。

3.創(chuàng)建水污染防治中公眾參與的環(huán)境。

3.1提升公民參與意識。意識是具有能動作用的，如何沒有參與意識，那么及時公眾的能力再突出，也很難為水污染防治作出突出貢獻，在這里，我們需要做到：第一、強化公民主體意識；第二、培養(yǎng)公民權(quán)利意識；第三、培養(yǎng)公民的參與意識；第四、培養(yǎng)公民的平等意識；第五、培養(yǎng)公民的責(zé)任意識。

3.2給予環(huán)保 NGO 資金支持。眾所周知，環(huán)保 NGO 是公民有序參與的依托和平臺。在利益博弈中，組織化的參與比個人參與擁有更多的溢出效應(yīng)和更好的效率。對于廣大公民來說借助于環(huán)保 NGO 的參與才能夠提升自身的影響力?！皢蝹€公民囿于知識、時間、財力之限制，很難與環(huán)境污染行為作有效的斗爭。積極保障我國公民的結(jié)社自由，引導(dǎo)和扶持環(huán)境 NGO 的發(fā)展，對于中國的環(huán)境保護善莫大焉?！杯h(huán)保NGO參與水污染防治工作為的是公共利益，國家應(yīng)該予以大力扶持，可以通過建立專門的環(huán)保參與激勵制度來加以扶持。

3.3發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。在信息傳播速度越來越快的今天，大眾媒體對政府行為的影響越來越重要、越來越明顯。環(huán)境是關(guān)于人類可持續(xù)發(fā)展的中大問題，利索當(dāng)然地會引起媒體的高度重視。“大眾傳媒可能無法影響人們怎么想，卻可以通過提供信息和設(shè)置議題來有效地影響人們?nèi)ハ胧裁础！?為了保證大眾媒體能夠真正地承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，必須要：第一、加強新聞工作者采訪報道權(quán)和人身財產(chǎn)權(quán)的法律保障力度；第二、加強媒體自身管理體制的改革；第三、提升新聞工作者的自身素質(zhì)。

參考文獻：

[1]魏星河，陳洪生，歐陽兵，等.當(dāng)代中國公民有序政治參與研究[M].北京：人民出版社，2007.

[2]李圖強.現(xiàn)代公共行政中的公民參與[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004.

[3]賈西津.中國公民參與：案例與模式[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008：4-5.

[4]孔德新.環(huán)境社會學(xué)[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009：1.

[5]仝川.環(huán)境科學(xué)概論[M].北京：科學(xué)出版社，2010：48、67.