大學(xué)生村官政策的現(xiàn)實(shí)困境與解決對(duì)策

摘 要：黨的十七大以來所推行的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策——大學(xué)生村官政策，旨在培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊(duì)伍后備力量以及社會(huì)各行各業(yè)優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力人才支持。然而，大學(xué)生村官這一優(yōu)秀發(fā)展力量，并非做到“即插即用”，大學(xué)生村官政策在實(shí)施過程中也面臨著各種困難與問題。因此，本文通過研究剖析大學(xué)生村官政策的現(xiàn)實(shí)困境，并提出解決對(duì)策，以促進(jìn)大學(xué)生村官政策的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官政策 現(xiàn)實(shí)困境 解決對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村問題是影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，“三農(nóng)”問題仍是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中難以繞過的坎。在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”規(guī)劃提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。而作為黨中央一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性決策，大學(xué)生村官政策，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)社會(huì)青年人才、解決大學(xué)生就業(yè)難問題等方面具有深遠(yuǎn)意義。

一、大學(xué)生村官政策發(fā)展現(xiàn)狀

大學(xué)生村官政策即政府為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任“兩委”職務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的智力支持而制定和實(shí)施的一系列政策規(guī)定、考核培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)保障體系等各種制度的綜合，其主要內(nèi)容包括大學(xué)生村官的錄取、考核、薪酬福利、培訓(xùn)、退出等多個(gè)配套制度。1995年江蘇省錄用大中專畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，是大學(xué)生村官政策的開河。至今，大學(xué)生村官政策已在不斷實(shí)踐和改進(jìn)中走過了22個(gè)年頭，大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)揮的作用愈加明顯。截止2014年底，全國共有大學(xué)生村官18000多人，全國2萬多名大學(xué)生村官創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目16953個(gè)，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社4293個(gè)。

二、大學(xué)生村官政策的現(xiàn)實(shí)困境

1.大學(xué)生村官自身的問題。大學(xué)生村官作為高校畢業(yè)生，盡管有著專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備與較好的綜合能力，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與心理素質(zhì)，當(dāng)面臨復(fù)雜多變的基層環(huán)境時(shí)，容易無所適從，產(chǎn)生一系列問題：（1）適應(yīng)基層生活能力差。農(nóng)村生存環(huán)境較差，與大學(xué)生所接受教育的城市環(huán)境存在一定的差距，這會(huì)造成生活環(huán)境上的不適應(yīng)。（2）農(nóng)業(yè)常識(shí)的匱乏與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。部分大學(xué)生村官的知識(shí)背景與農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要不相適應(yīng)，因而無法將所學(xué)知識(shí)有效化為生產(chǎn)力。同時(shí)，由于畢業(yè)生剛踏進(jìn)社會(huì)，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作難以開展。（3）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分大學(xué)生村官缺乏吃苦耐勞，服務(wù)基層的良好品質(zhì)，只把村官工作當(dāng)作仕途晉升的跳板，不愿真正扎根農(nóng)村。

2.條件艱苦與待遇偏低。農(nóng)村地區(qū)的條件艱苦對(duì)于大學(xué)生村官來說是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在這樣的環(huán)境下，大學(xué)生村官可能會(huì)與在大城市工作或擁有良好的工作環(huán)境的同齡人作比較，這會(huì)使得他們內(nèi)心倍感失落與孤獨(dú)，因而容易喪失工作積極性。大學(xué)生村官的收入福利較低，使他們面臨著較大的生活壓力，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的不滿足容易滋生大學(xué)生村官腐敗貪污現(xiàn)象，產(chǎn)生大學(xué)生村官政策的消極反效應(yīng)。另外，各地區(qū)之間的大學(xué)生村官待遇也存在差異，這導(dǎo)致更多的大學(xué)生村官人才涌向待遇更好的農(nóng)村地區(qū)，相反，待遇較低的貧困落后地區(qū)則難以得到優(yōu)秀人才支持，長此以往，產(chǎn)生農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.相關(guān)的政策與法規(guī)缺失。2004年以來，國家不斷出臺(tái)各種惠農(nóng)支農(nóng)政策，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。然而，針對(duì)大學(xué)生村官本身的政策保障卻較為不足，這主要表現(xiàn)在大學(xué)生村官角色定位所面臨的尷尬。根據(jù)現(xiàn)行《村民委員會(huì)自治法》等農(nóng)村基層自治制度的有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生村官不享有所在村事務(wù)的參與權(quán)與管理權(quán)，因而大學(xué)生村官并不是真正意義上的“村官”，而只是村黨支部或村委助理等輔助職務(wù)。正是由于大學(xué)生村官處于這種非官非農(nóng)的尷尬局面，才導(dǎo)致了大學(xué)生村官的自身職責(zé)無法有效明確，限制了大學(xué)生村官作用的發(fā)揮。

4.社會(huì)認(rèn)同程度不高。盡管大學(xué)生村官政策實(shí)行已久，但其社會(huì)認(rèn)同情況仍不容樂觀，對(duì)于大學(xué)生村官這一新生角色社會(huì)還未能完全理解和接受。部分社會(huì)群體仍將大學(xué)生村官政策錯(cuò)誤地理解為“發(fā)配”、“上山下鄉(xiāng)”，不能充分地認(rèn)識(shí)到大學(xué)生村官政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的重大現(xiàn)實(shí)意義，特別是農(nóng)村家長們多不愿子女再回到艱苦的農(nóng)村發(fā)展。另外，部分農(nóng)村人民還存在反智主義的想法，對(duì)知識(shí)人才不尊重甚至藐視。

三、大學(xué)生村官政策現(xiàn)實(shí)困境的解決對(duì)策

1.提升大學(xué)生自身的能力。大學(xué)生在校期間，應(yīng)注重自己綜合能力的培養(yǎng)。除了學(xué)好自身專業(yè)知識(shí)以外，還應(yīng)廣泛涉獵不同學(xué)科的知識(shí)，努力開拓自身視野，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使自己成為“知識(shí)復(fù)合型”人才。同時(shí)，大學(xué)生也應(yīng)積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有意識(shí)地培養(yǎng)自身的溝通交流能力和應(yīng)變處事能力，為以后的工作就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。高校作為大學(xué)生村官的培養(yǎng)地，可針對(duì)有意愿到農(nóng)村就業(yè)的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求，培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。

2.提高大學(xué)生村官的福利待遇。為了保障大學(xué)生村官的生活水平，解決后顧之憂，應(yīng)參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公職人員待遇水平，適當(dāng)提高其物質(zhì)待遇和福利水平。另外，應(yīng)積極鼓勵(lì)并扶持大學(xué)生村官進(jìn)行農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，在提高自身收入水平的同時(shí)也能帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中難免會(huì)出現(xiàn)的落差感和挫敗感，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，調(diào)整其工作情緒，堅(jiān)定其服務(wù)意志，使大學(xué)生村官能夠以飽滿的熱情服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)。讓大學(xué)生村官政策有法可依，提高政策合法性，才能盡可能地減少政策執(zhí)行偏差，保證政策執(zhí)行效果。首先，應(yīng)從法律上認(rèn)定大學(xué)生村官的身份，保障大學(xué)生村官身份的合法性。為此，現(xiàn)有的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修改，將村民委員會(huì)主任、副主任、委員等職務(wù)的參選范圍擴(kuò)展至大學(xué)生村官，切實(shí)保證大學(xué)生村官的參選權(quán)利。其次，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定明確大學(xué)生村官的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、福利待遇，以解決大學(xué)生村官實(shí)際工作中所面臨的種種限制。

4.營造尊重人才的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)通過多種渠道廣泛地宣傳大學(xué)生村官政策，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的普及教育，讓社會(huì)更客觀、更全面地了解大學(xué)生村官政策，為政策的持續(xù)推進(jìn)營造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，全社會(huì)應(yīng)改變大學(xué)生應(yīng)賺大錢、當(dāng)大官，他們的價(jià)值才能得到體現(xiàn)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，弘揚(yáng)艱苦奮斗的中華民族精神，為投身農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生村官給予充分的鼓勵(lì)和支持。另外，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)全面提高群眾素質(zhì)，努力抵制反智主義等落后思想，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

四、結(jié)語

大學(xué)生村官作為青年知識(shí)人才，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、普及科學(xué)文化知識(shí)、培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為新農(nóng)村的建設(shè)注入活力，帶來了嶄新的發(fā)展面貌。而隨著大學(xué)生村官政策的不斷完善和深入實(shí)踐，相信大學(xué)生村官政策將會(huì)走上一條日益常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展之路。

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[5]大學(xué)生村官網(wǎng)[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/.