國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸管理體制改革現(xiàn)狀綜述

摘 要：文章總結(jié)了我國(guó)個(gè)別省市的綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)情況以及管理體制的改革現(xiàn)狀，分析我國(guó)未來綜合交通運(yùn)輸管理體制改革的發(fā)展方向和要求，對(duì)其他省市即將實(shí)行或正在實(shí)行的綜合交通運(yùn)輸改革提供參考，以期推動(dòng)整個(gè)國(guó)家建立起綜合交通運(yùn)輸體系。

關(guān)鍵詞：綜合交通 行政管理 體制改革

早在上個(gè)世紀(jì)50年代，我國(guó)就從前蘇聯(lián)引進(jìn)了綜合運(yùn)輸這一概念，經(jīng)過50年來的發(fā)展，部分省份也積極開展了綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)工作，并取得相應(yīng)的成績(jī)。我國(guó)為了與世界接軌，以交通運(yùn)輸為載體，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家交通運(yùn)輸部也發(fā)布了若干關(guān)于綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的方針和管理體制改革的政策。因此，本文將介紹二十一世紀(jì)以來我國(guó)部分省市的綜合交通運(yùn)輸管理體制改革與發(fā)展現(xiàn)狀，并總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此來為今后其他省市的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供參考。

一、我國(guó)部分省市綜合交通運(yùn)輸管理體制改革現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.江蘇省綜合交通運(yùn)輸管理體制改革現(xiàn)狀。江蘇省在2010年左右就已初步形成了以公路、鐵路、水運(yùn)、民航、郵政以及管道運(yùn)輸共同管理的綜合交通管理體制，其交通運(yùn)輸廳率先組建了關(guān)于改革綜合交通運(yùn)輸管理體制的部門和小組，專門針對(duì)全省的交通運(yùn)輸發(fā)展事業(yè)做出全面的調(diào)查和研究，并且積極提出各種指導(dǎo)意見，制定發(fā)展路線，詳細(xì)規(guī)劃改革過程，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門及個(gè)人。在行政審批制度上，遵循中央要求下放行政審批的原則，清理了大部分交通運(yùn)輸行政權(quán)力審批事項(xiàng)，取消了那些非行政審批許可事項(xiàng)。在監(jiān)管制度方面，領(lǐng)導(dǎo)小組明確了事前事中和事后的監(jiān)管制度，從嚴(yán)管理，肅清體制內(nèi)阻礙改革的因素，明確了各級(jí)交通運(yùn)輸部門規(guī)范有序地承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)的工作要求。在綜合交通運(yùn)輸管理體制的投融資改革方面，積極設(shè)立各種運(yùn)輸方式發(fā)展的建設(shè)基金，成立相關(guān)的管理部門，完善投融資管理制度，保障投入資金的合理運(yùn)用，至2015年底，江蘇省的籌資規(guī)模已達(dá)到全國(guó)前列。在部門的設(shè)置和歸并上，組建了省高速公路管理局，對(duì)全省的高速公路工作做全面的管理，政出一門，統(tǒng)一綜合執(zhí)法。

2.重慶市綜合交通運(yùn)輸管理體制改革的現(xiàn)狀。21世紀(jì)初重慶市政府對(duì)原有的交通運(yùn)輸體制做了重大的調(diào)整，逐步建立起重慶市交通委員會(huì)，對(duì)全市的綜合交通運(yùn)輸工作做全面的指導(dǎo)和管理，大部門制體制改革初見成效。經(jīng)過近十年來的發(fā)展，重慶市的管理工作基本體現(xiàn)了精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。改革還實(shí)現(xiàn)了城市交通與公路客運(yùn)、水路客運(yùn)的和有效銜接，同時(shí)還與鐵路、民航部門建立相應(yīng)的聯(lián)結(jié)制度，每年都會(huì)去協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間的配合，綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制取得了成效。此外，在綜合執(zhí)法方面也領(lǐng)先于其他省市，真正實(shí)現(xiàn)了高速公路安全、征稽、運(yùn)管、港航、路政執(zhí)法的綜合發(fā)展。在城市的公共交通方面，改革也不斷的加強(qiáng)，全市公交系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配，出租車行業(yè)經(jīng)過不斷的整改并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與效率的提升，長(zhǎng)途班線客運(yùn)線網(wǎng)布局不斷優(yōu)化，群眾出行方式選擇更具多樣性、舒適性、快捷性。

3.廣東省綜合運(yùn)輸管理體制發(fā)展現(xiàn)狀。廣東省目前的各種運(yùn)輸方式（包括公、鐵、水、航、公共交通）的管理被各個(gè)不同的部門所掌管，其管理模式主要以條塊分割為主，在某種程度上難以促進(jìn)政府職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，在交通管理過程中，交管部門與其他部門之間存在一些難以調(diào)和的矛盾，職能嚴(yán)重交叉，各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未能統(tǒng)一規(guī)劃而導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。政府在交通運(yùn)輸?shù)墓芾砺毮苌线€需要更加明確，從21世紀(jì)初，省政府在管理交通工作時(shí)就開始實(shí)行了政企分開和政資分離的改革，但是還是存在著個(gè)別職能越位或缺位現(xiàn)象，交通公共安全管理職能尚存在較多扯皮情況，這都需要進(jìn)一步深化改革。另外，在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法方面，廣東省有多個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門，其中包括（道路運(yùn)政、公路路政、水路運(yùn)政、航道行政）等等。交管執(zhí)法權(quán)力分散在各個(gè)部門，容易造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等不良現(xiàn)象。在具體的管理體制上既有像其他省市那樣的垂直管理模式又有屬地管理的體制模式，這都屬于體制機(jī)制不健全而導(dǎo)致的問題，因此，交通綜合行政執(zhí)法改革勢(shì)在必行。

4.深圳市綜合交通運(yùn)輸管理體制發(fā)展模式。自2009年起，深圳市成立了深圳交通運(yùn)輸管理委員會(huì)，總管深圳市所有的交通運(yùn)輸工作，全市交通運(yùn)輸政策政出一門，初步實(shí)現(xiàn)了綜合管理體制的構(gòu)想。在這次改革過程中，撤掉了許多如今不再適用的部門、減少了命令下達(dá)和執(zhí)行的層級(jí)，并且強(qiáng)化了該委員會(huì)對(duì)全市運(yùn)輸資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，分配，調(diào)整，管理等職責(zé)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)更進(jìn)一步加強(qiáng)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。此外，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)把城市與城市之間的交通路線和城市內(nèi)部的公共交通系統(tǒng)全都并入了其管轄范圍，大大綜合了各部門的管理權(quán)限。深圳市還開創(chuàng)性的提出要建立交通影響評(píng)估制度，實(shí)施交通需求管理，由該部門統(tǒng)一收集和發(fā)布城市各類交通信息，為有需要的單位和個(gè)人提供出行的最佳建議，這極大的提高了全市人民出行的效率，也比較全面的管理了城市交通的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素，基本實(shí)現(xiàn)了城市交通的綜合交通運(yùn)輸管理。

二、國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革的借鑒意義

1.加大大部門制改革的力度。在交通運(yùn)輸管理體制領(lǐng)域把那些管理職能和相關(guān)業(yè)務(wù)大同小異的部門進(jìn)行合理的整合和歸并，不斷優(yōu)化公共交通資源的利用率。這樣做有利于理順政府內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的關(guān)系，是政府制定公共政策時(shí)更為科學(xué)。另一方面，有利于減少政府運(yùn)行成本，放寬管制，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.始終貫徹落實(shí)政企分開、政資分離、政事分開的方針。政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變其職能堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的決定性作用，市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的，原則上政府不再插手。各種運(yùn)輸企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位都應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化的管理模式，在市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)，積極調(diào)動(dòng)各方勢(shì)力為交通運(yùn)輸建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.積極拓展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集渠道。在交通基建方面政府的資金是有限的，要大力發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)必須還要依靠除政府之外的其他資本。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)各種民間資本和外商資本合理有序的進(jìn)入我國(guó)交通基建事業(yè)。政府一方面可以減少資金的投入，另一方面也可以引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀的管理方式。

4.完善綜合交通運(yùn)輸管理體制的法律法規(guī)。積極組織交通運(yùn)輸行業(yè)的專業(yè)學(xué)者和法律方面的人才成立委員會(huì)，專職從事運(yùn)輸咨詢和法律制定工作，保障政策制定的科學(xué)性、合理性以及實(shí)效性。堅(jiān)持依法治國(guó)，不斷完善交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，使綜合交通的管理工作能做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，堅(jiān)持我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]烯恩崇.道路運(yùn)輸行政管理學(xué)（第二版）[M].北京：人民交通出版社，2006.

作者簡(jiǎn)介：但壯。民族：漢，男，陜西漢中，長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，行政管理學(xué)，碩士研究生。研究方向：公共行政。