我國行政責(zé)任制度的反思

摘 要：目前，很多西方發(fā)達國家已經(jīng)將行政責(zé)任作為是行政改革重點，我國政府也正在不斷完善行政責(zé)任及其制度的建設(shè)。我國政府必須加強服務(wù)型政府的建設(shè)力度，不斷增強政府行政服務(wù)水平，通過完善行政責(zé)任制度來實現(xiàn)政府權(quán)責(zé)合理配置、執(zhí)政過程規(guī)范等。行政責(zé)任完善程度將直接影響到我國政府執(zhí)行能力，現(xiàn)階段我國行政責(zé)任制度在發(fā)展過程中存在著眾多的不足和問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴重阻礙、影響到我國行政責(zé)任制度化發(fā)展。所以，必須盡快提出解決對策來妥善解決行政責(zé)任制度中存在的問題，促進責(zé)任政府的建設(shè)，增強我國政府的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：問題分析 行政責(zé)任 制度

行政責(zé)任是政府及其公務(wù)員因其公共權(quán)力地位和公職身份而對授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任的制度化和法律化就是行政責(zé)任制度。行政責(zé)任是人類社會政治法律思想和制度發(fā)展史上間接民主階段的歷史產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分立”原則的必然要求；是近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，是國家行政管理制度的重要組成部分。隨著行政職能的擴展，現(xiàn)代政府的規(guī)模不斷擴大，人員不斷增多，為了提高行政效率，保證公務(wù)員行為的合法性、合理性和公共性，亟待設(shè)計和實施公務(wù)員行政責(zé)任制度，“行政責(zé)任”成為公共行政學(xué)研究的一個重要問題。

一、我國行政責(zé)任制度發(fā)展存在的問題分析

1.行政責(zé)任制度的立法尚不健全。我國行政責(zé)任立法方面尚不健全主要概況為以下幾點：首先，現(xiàn)行立法中對行政相對人行政責(zé)任法律設(shè)定較為重視，但卻嚴重忽視了行政主體的行政責(zé)任設(shè)定；其次，我國缺乏對政府執(zhí)行行為規(guī)范綜合性法規(guī)政策，很多單行法律對于行政責(zé)任規(guī)定力度較小，難以發(fā)揮其真正的規(guī)范行政行為的效用。最后，我國立法目前缺乏對公務(wù)員違法行為責(zé)任規(guī)定，難以對公務(wù)員行政行為進行規(guī)范、約束。通過上述分析可知，我國目前行政責(zé)任制度立法方面尚不健全，導(dǎo)致行政責(zé)任落實、執(zhí)行陷入困境。

2.行政權(quán)力監(jiān)督的乏力。當(dāng)前我國的公共行政責(zé)任監(jiān)督機制是相當(dāng)不完善的，監(jiān)督權(quán)作為一種稀缺的社會資源，嚴重的供給不足，這種公共行政責(zé)任機制的不完善。主要有以下幾個方面：普通公民的民主觀念淡薄，公民缺乏監(jiān)督的能力和手段，責(zé)任監(jiān)督思想認識存在偏差，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督效果；行政體制內(nèi)部監(jiān)督虛弱無力，公共行政的分權(quán)化取向則要求權(quán)責(zé)一致原則得以更好的貫徹；職責(zé)劃分不清影響了監(jiān)督的落實，缺乏保障監(jiān)督落實的有力機制。目前，行政責(zé)任制的落實主要是靠同級監(jiān)督，客觀上影響了監(jiān)督責(zé)任制的落實。各行政部門之間交叉以及職責(zé)劃分不清，使具體的責(zé)任主體無法明確，責(zé)任難以分清。

3.權(quán)責(zé)不一致。長期以來，黨政不分的問題一直是困擾行政責(zé)任制度的一個重要問題。行政責(zé)任制在實踐上的充分性，也無不與黨在公共行政過程的適當(dāng)角色和功能密不可分。既然是黨委領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該擔(dān)負相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和決策責(zé)任。事實上，到今天為止，這一點并沒有得到很好的落實，管理的權(quán)力和管理的責(zé)任被人為地割裂。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)對于公共行政的政治領(lǐng)導(dǎo)是絕對的、最高的，那么一旦出現(xiàn)重大的責(zé)任事故后，應(yīng)該如何確定責(zé)任歸屬，這是一個不能回避的問題。

4.信息公開制度不完善。盡管最近幾年時間以來，我國政府在信息公開制度在發(fā)展過程中得到不斷地完善。但是行政信息公開制度仍然存在著眾多不夠完善的地方，主要有以下幾個方面：首先，我國很多政府部門在廉政建設(shè)方面信息沒有全部公開，存在一定的隱瞞現(xiàn)象；其次，政府信息了解渠道不夠暢通，民眾不能及時、自主對政府部門信息進行了解，甚至存在著一些政府部門有意阻攔民眾了解行政信息。隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為目前我國民眾監(jiān)督政府的利器。但是最近，在我國很多的地方政府開始設(shè)立信息化促進條例，在一定程度上面限制了民眾言論自由、行政信息了解需求等，導(dǎo)致民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以真正的實現(xiàn)。

二、促進我國行政責(zé)任制度發(fā)展對策研究

1.健全行政責(zé)任法制體系。我們應(yīng)該對這些法律進行調(diào)整和完善。根據(jù)我國目前的國情，要健全行政責(zé)任法律制度，做到有法可依。主要通過以下幾方面：加強人大立法，落實人大的憲法監(jiān)督權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)；制定、頒布或完善行政復(fù)議、行政許可、行政收費、行政強制、行政調(diào)解、行政審批、公職人員財產(chǎn)申報、聽證制度、公示制度等方面的法規(guī)；發(fā)展和完善行政法律法規(guī)，健全對行政人員職權(quán)和職責(zé)的監(jiān)督控制；加強理論研究和論證，制定公務(wù)員倫理道德行為規(guī)范。另外還要對政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)功能的分化以及各部門的職權(quán)、職責(zé)等方面進行更明確的法律規(guī)定。

2.建立有效的權(quán)力監(jiān)督制度。首先，必須要加強對政府政治體制的改革，要妥善的處理我國黨領(lǐng)導(dǎo)以及國家機關(guān)依法行使職權(quán)的相互關(guān)系，創(chuàng)新我國政府執(zhí)政方式，加強解決我國政府部門中存在的黨政不分、以黨代政等問題，不斷加強人大監(jiān)督獨立性。其次，行政責(zé)任監(jiān)督制度內(nèi)容設(shè)定上，必須要明確行政責(zé)任監(jiān)督主體以及監(jiān)督對象應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于政府在行政過程中出現(xiàn)的所有違規(guī)、違紀現(xiàn)象都應(yīng)該受到法律的規(guī)范和制裁，保障政府行政權(quán)力監(jiān)督權(quán)威性。另外，法律還必須要明確監(jiān)督對象在違規(guī)違紀后應(yīng)受到法律懲治結(jié)果，通過利用職位罷免、降至等強制性監(jiān)督方式來切實增強權(quán)力監(jiān)督力度。

3.制定科學(xué)的權(quán)責(zé)配置。通過制定科學(xué)的權(quán)責(zé)配置，保障政府權(quán)力和責(zé)任均衡發(fā)展。在制定完善的科學(xué)權(quán)責(zé)配置時必須要對以下兩點：首先，必須確立將工作任務(wù)和職務(wù)設(shè)置為中心的崗位責(zé)任制。也就是說通過細分政府部門工作任務(wù)，將行政部門中各級政府行政人員根據(jù)職位性質(zhì)不同，來劃分出和職位相匹配的職、權(quán)、責(zé)關(guān)系。這樣一來，便能夠使政府部門工作人員在工作過程中有詳細的職位、利益、責(zé)任依據(jù)，明確相對應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。并且通過制定政府權(quán)責(zé)考評體系，根據(jù)考評最終結(jié)果來進行相應(yīng)的獎懲。其次，就是必須要盡快的完善我國行政部門責(zé)任追究制度。通過對行政責(zé)任權(quán)利進行合理配置，對政府實現(xiàn)行政職能提供最大程度的制度基礎(chǔ)。面對政府部門工作人員濫用權(quán)力、失職瀆職等問題出現(xiàn)時。必須要對其進行行政責(zé)任的追究，對其違規(guī)違紀行為給予懲治，切實保障行政責(zé)任有效實現(xiàn)。

4.完善信息公開制度。完善政府信息公開制度能夠保障民眾知情權(quán)。政府信息公開制度完善需要社會公眾集體推動，從思想、法律、實踐等各個方面制定有效措施，促進政府信息公開制度的實施。增強公民的權(quán)利意識，完善政府信息公開制度，保障社會全員參與。增強社會公眾權(quán)利意識，社會公眾應(yīng)該積極參與到信息公開制度完善的過程，以此來保障我國公民知情權(quán)、參與權(quán)等。通過政府網(wǎng)站形式來實現(xiàn)行政信息全方位、多渠道公開。以此來更好將政府行政信息向民眾進行傳遞，促進政府民眾之間的互動，拉近政府與民眾之間的關(guān)系。

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