新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新

摘 要：上世紀(jì)七十年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和現(xiàn)代企業(yè)管理模式的完善，西方社會(huì)出現(xiàn)了新公共管理視角，試圖以新的視角對(duì)原有的政府管理弊病進(jìn)行改革。目前，新公共管理視角已經(jīng)在西方社會(huì)政府管理中廣泛應(yīng)用并取得了顯著成效。改革開放近四十年來，我國(guó)政府管理也有許多不能與時(shí)代相適應(yīng)的積弊，尤其是目前，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新更是進(jìn)入深水區(qū)，在分析我國(guó)政府現(xiàn)有管理體制的弊端上，科學(xué)借鑒新公共管理視角對(duì)我國(guó)政府管理模式進(jìn)行及時(shí)創(chuàng)新十分必要。

關(guān)鍵詞：新公共管理 政府管理創(chuàng)新

一、新公共管理視角提出的背景與核心理念

上世紀(jì)七十年代，現(xiàn)代化的全球貿(mào)易體系初具規(guī)模，信息化建設(shè)也逐步在社會(huì)各行各業(yè)中展開，全球市場(chǎng)化水平達(dá)到全新高度，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也隨之興起。在此時(shí)代巨變下，西方各國(guó)政府的原有管理體制紛紛難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，相繼出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、社會(huì)對(duì)政府的信任度下降、政府管理水平低下等問題。新公共管理運(yùn)動(dòng)正是在這一背景下興起的旨在以企業(yè)管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)政府管理，以信息技術(shù)提升政府管理水平的運(yùn)動(dòng)。具體來講，新公共管理視角包含了以下七個(gè)方面的主張：（1）政府管理應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向而不應(yīng)該過多干涉具體事物；（2）社會(huì)治理不能僅僅依靠政府，要引入市場(chǎng)化機(jī)制特別是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府管理和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合；（3）將企業(yè)的管理理念和管理方法引入政府管理之中；（4）改革政府的授權(quán)和分權(quán)機(jī)制使其更加合理；（5）構(gòu)建服務(wù)型政府，政府服務(wù)應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向；（6）政府部門的工作要提高對(duì)工作結(jié)果和工作產(chǎn)出的關(guān)注，使政府管理更加高效；（7）以信息化手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)政府管理工作，建立電子化政府。

二、當(dāng)前我國(guó)政府管理工作中存在的弊端

改革開放已將近四十年，四十年來我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)深刻影響了社會(huì)日常的方方面面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的腳步不斷加快……與西方社會(huì)上世紀(jì)七十年代相似，隨著這些變化的出現(xiàn)，我國(guó)政府的原有管理體制也暴露出了許多問題，不能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，因此對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府工作中存在的弊端進(jìn)行分析，從而對(duì)癥下藥進(jìn)行改革十分必要?？傮w來看，我國(guó)政府管理目前主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1.政府管理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，十分落后。我國(guó)政府管理目前存在的問題首先體現(xiàn)在政府管理觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，管理觀念的落后直接阻礙了政府管理的各項(xiàng)改革進(jìn)程。正如前面我們所分析的，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，信息化技術(shù)不僅在社會(huì)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，而且在百姓日常生活中的影響也越來越大。但是，我國(guó)政府管理的指導(dǎo)觀念仍是老路子，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府與市場(chǎng)的矛盾沖突仍有發(fā)生，對(duì)于社會(huì)發(fā)展方向的宏觀把握上，政府管理和宣傳不夠明確，而在社會(huì)具體生產(chǎn)和管理之中，政府涉足過多，市場(chǎng)化機(jī)制難以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中取得應(yīng)有的地位發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，對(duì)于政府日常管理中如何與市場(chǎng)結(jié)合，如何與企業(yè)結(jié)合，如何采取現(xiàn)代化技術(shù)仍有許多不明確之處。

2.政府管理體制目前尚存在許多不合理之處。如果說政府管理理念落后是當(dāng)前我國(guó)政府管理的內(nèi)在根因，那么政府管理體制的落后則是政府管理思想落后的直接體現(xiàn)，這也是近年來我國(guó)大力推行政府管理體制改革的重要原因。自十七大以來，我國(guó)已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理體制，但是直到目前，我國(guó)的政府管理體制中仍然存在諸多缺陷。這主要表現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粔蛏钊霃氐祝谌粘５男姓芾砉ぷ髦?，政府的缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然比較常見。而在政府的另一職能，即提供公共服務(wù)的職能上，雖然政府機(jī)構(gòu)人員日益龐大，但是公共服務(wù)水平和效率仍然比較低下，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間政府公共服務(wù)提供能力差距較大。政府機(jī)構(gòu)層級(jí)過多，職權(quán)范圍不夠分明，層級(jí)相互重疊，監(jiān)管缺失沒，辦事效率低下的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3.政府管理所采用的方法手段十分老舊。政府管理的重點(diǎn)一在社會(huì)日常管理，二在提供社會(huì)公共服務(wù)，政府管理的實(shí)效性才是百姓對(duì)政府管理滿意度的直接評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而政府管理的方法和手段則是可以十分靈活的。但是目前而言，我國(guó)政府管理所采用的方法手段依舊十分呆板老舊。當(dāng)前，信息化技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)各行各業(yè)中得到快速普及，具有人力所不能比擬的快速、高效、服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，但是信息化管理在我國(guó)政府的管理建設(shè)中仍然十分薄弱，政府人員機(jī)構(gòu)龐雜卻又辦事效率不高。另外在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府依然采取行政化手段而不是市場(chǎng)化手段，公有制下一些公共服務(wù)提供水平與社會(huì)需求存在較大差距，與百姓的日常訴求存在脫軌現(xiàn)象。

三、如何借鑒新公共管理視角對(duì)我國(guó)政府管理進(jìn)行創(chuàng)新

1.與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變政府管理觀念是前提。與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變政府管理觀念是政府管理體制改革首先所要做到的。具體來講，轉(zhuǎn)變政府管理觀念包括以下幾點(diǎn)：（1）變管理重點(diǎn)為服務(wù)重點(diǎn)。新公共管理視角下，要求政府管理借鑒企業(yè)管理，以顧客需求為服務(wù)導(dǎo)向，而對(duì)于政府管理而言，顧客需求就是百姓訴求。政府在公共服務(wù)過程中要將百姓切實(shí)訴求作為首要考慮因素，真正做到以人為本，在管理服務(wù)過程中要全面接受群眾監(jiān)督；（2）樹立市場(chǎng)化理念。新公共管理視角要求政府管理要在宏觀上把握社會(huì)前進(jìn)方向，具體建設(shè)、服務(wù)和管理要充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制，充分體現(xiàn)市場(chǎng)資源配置的高效性；（3）樹立質(zhì)量為本原則。新公共管理視角要求政府在管理和公共服務(wù)過程中，要更加注重服務(wù)的實(shí)效和質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

2.要不斷對(duì)政府管理體制進(jìn)行深化改革。其次，要不斷對(duì)政府管理體制進(jìn)行深化改革。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府的職能應(yīng)該是宏觀方向把控而非具體執(zhí)行，要牢固樹立權(quán)界意識(shí)，保證政府權(quán)力不能缺位，更不能錯(cuò)位和越位，該政府管的政府要擔(dān)起責(zé)任，不該政府管的政府堅(jiān)決不能涉足。其次，要深入推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革，減少縱向?qū)蛹?jí)，避免方針政策在向下執(zhí)行過程中的變質(zhì)，同時(shí)橫向的層級(jí)間要明確彼此的權(quán)限，既不能出現(xiàn)權(quán)力真空，更不能出現(xiàn)權(quán)力重疊，精簡(jiǎn)不必要的人員和機(jī)構(gòu)，保證政府機(jī)構(gòu)組織的高效和活力。最后，政府管理要提高公共服務(wù)水平，公共服務(wù)的提供要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)壟斷局面。

3.采取現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行政府管理。最后，政府管理工作中要積極采用現(xiàn)代化技術(shù)手段。在政府的施政觀念上要注意科學(xué)施政，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)選擇最佳的施政方法，對(duì)政府財(cái)政的投入和產(chǎn)出要有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和全面準(zhǔn)確的評(píng)估分析。另外在硬件建設(shè)上，要積極建立網(wǎng)絡(luò)化政府、信息化政府，推行網(wǎng)絡(luò)問政積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)進(jìn)行政府管理，提供公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)的高效性、便捷性和互動(dòng)性，全面改變當(dāng)前政府管理工作中的不足之處。

四、結(jié)語

新公共管理視角對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府管理改革具有積極的借鑒意義，政府管理改革過程中要積極領(lǐng)會(huì)新公共管理的內(nèi)涵，從思想轉(zhuǎn)變做起，加快政府管理體制改革，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段全面提升政府管理實(shí)效。

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