新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元主體合作模式探析

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項惠民工程，是滿足當(dāng)前農(nóng)村治理方式轉(zhuǎn)變的一項新舉措。但是由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卻難以實現(xiàn)長遠的發(fā)展，使得新型農(nóng)村社區(qū)在廣大農(nóng)村地區(qū)中處于一種尷尬的境地。為此，應(yīng)變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，鼓勵各主體積極參與新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)多元主體合作。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 政府主導(dǎo) 多元主體合作

黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略一體化體制機制”以來，各地紛紛響應(yīng)并貫徹執(zhí)行。為了更好地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不少學(xué)者認為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化的新路徑，因為社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是相輔相成的。城鎮(zhèn)化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展不僅關(guān)系到新進入城鎮(zhèn)生活的人民創(chuàng)造一個良好的生活與生存發(fā)展環(huán)境，而且還關(guān)系到新城鎮(zhèn)人的安居樂業(yè)以及國民經(jīng)濟的政體發(fā)展水平。因此，尋找適合中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的道路，對于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，既有著較強的現(xiàn)實意義，也具有深遠的理論意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的涵義

社區(qū)的最早提出者是滕尼斯，他把那些具有相同價值取向、人口同質(zhì)性較強的社會共同體稱為社區(qū)。此后我國學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)進行了不同的界定。徐勇對農(nóng)村社區(qū)所做的定義是：農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，以從事農(nóng)村活動為主的社會生活共同體。徐永祥在《社區(qū)發(fā)展論》一書中提出“農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活方式的居民組成的具有地域性或者區(qū)域性的社會生活共同體。一般包括人口、文化、組織、地域這四個要素?！睆埑闪终J為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，以政府為發(fā)起者和推動者，以村民和村民自治組織為主體，整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外資源，是實現(xiàn)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化并滿足農(nóng)民群眾生活需求的建設(shè)方案。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際就是“村變城”的一個過程。那么何為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呢？筆者認為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之“新”主要在于建設(shè)主體、生活方式、生產(chǎn)方式，其能夠?qū)崿F(xiàn)政府支持、運作市場化、參與者多元化的全新道路。具體而言，主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)主體發(fā)生了變化。由政府一力主導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)多方參與，激發(fā)市場機制的潛在作用。二是生活方式發(fā)生了變化。以往的農(nóng)村有著“熟人社會”的鄰里交往模式，而新型農(nóng)村社區(qū)將打破這種傳統(tǒng)的熟人社會，吸納各行各業(yè)的人到此安家。三是農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。農(nóng)耕細作不再是農(nóng)民賴以生存的方式，工業(yè)及服務(wù)業(yè)在農(nóng)村生產(chǎn)方式中所占比重越來越大。

二、政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

社區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理變遷的制度創(chuàng)新，其仍然存在很多的不足。大部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠的是政府的推動和扶持，追求形式上的改變而非內(nèi)涵的實現(xiàn)。這種由政府主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)行的管理體制下舉步維艱，難以成功?？梢哉f，正是“農(nóng)村現(xiàn)有治理體制所形成的基本社會秩序成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實困境”。

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)功能定位不明確。農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和樣子應(yīng)該是怎樣的，這是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)首先必須要考慮的問題，因為這不僅決定了農(nóng)村社區(qū)的管理體制和組織的建設(shè)和發(fā)展方向，還決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，不管是政府一方主導(dǎo)還是農(nóng)村一方主導(dǎo)，都不能很好地結(jié)合政府政策優(yōu)勢與農(nóng)村自身發(fā)展需要。如果是由政府自上而下的主導(dǎo)，則這種運動式建設(shè)使農(nóng)村社區(qū)成為千篇一律的造城運動，使社區(qū)的功能在這一過程中被遺忘。如果是由農(nóng)村的發(fā)展趨勢所主導(dǎo)，則這種建設(shè)會因為缺乏建設(shè)性指導(dǎo)、政策及資金的支持而難以為繼。即是說，缺少國家的行政推動，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就算自發(fā)出現(xiàn)也難成大器，而這種行政推動又會使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)陷入“造空城”的困境。

2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵不清楚。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化體系、農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，還能夠強化成員對社區(qū)的歸屬感。在當(dāng)前的語境中，地域界限成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首選標(biāo)準，至于成員共同的物質(zhì)和精神利益以及由此而引發(fā)的強烈的歸屬感則被嚴重忽視。為了節(jié)約建設(shè)成本，以地理位置為單位進行劃分是最為行之有效的途徑，但是這樣就會使社區(qū)失去其原有的性質(zhì)，缺乏歸屬感和認同感。那么這種農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)將只有形式，欠缺令其長遠發(fā)展的內(nèi)涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)多元主體合作建設(shè)的有效性探討

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體及其定位。

1.1政府——主導(dǎo)者。在我國農(nóng)村社區(qū)多元合作建設(shè)的結(jié)構(gòu)中，政府既要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，給予良好的制度和政策支持，又要有所作為，給其他社會組織和社區(qū)公民以最大的空間以發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。首先，在公民社會背景下政府需要在職能和角色定位上轉(zhuǎn)變。多中心趨勢絕不意味著要完全脫離政府，相反，政府逐漸在公共事務(wù)治理活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。多中心秩序強調(diào)的是多元治理主體的平等地位及其之間的競爭與合作，但是多中心秩序需要成熟的公民社會土壤，需要發(fā)達的政府以外的社會組織。其次，在合作建設(shè)中不僅強調(diào)多元主體的共同參與，還要注重政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

1.2社區(qū)居民——主力軍。我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會管理趨勢要求在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須有全社會各界的支持和參與，需要多元主體的合作。但是這種多元主體的參與，并不能取代農(nóng)村居民的主力軍作用。社會各界的廣泛支持，是實現(xiàn)社區(qū)民主管理的重要外部條件，而農(nóng)村居民的自我管理和社區(qū)自治，則是實現(xiàn)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在影響因素。在社區(qū)建設(shè)過程中，村民要把自己當(dāng)成社區(qū)的主人，提高自身的主人翁意識、責(zé)任感和參與熱情，將參與社區(qū)的建設(shè)活動與自身經(jīng)濟利益的實現(xiàn)結(jié)合起來。社區(qū)建設(shè)要充分尊重村民的意愿，而不應(yīng)是政府過于主導(dǎo)或強制推行的結(jié)果，如果沒有農(nóng)村村民的積極參與，社區(qū)建成也只是空中樓閣。

1.3龍頭企業(yè)——參與者與推動者。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認識并履行自身所負有的社會責(zé)任和義務(wù)，為社會的長遠發(fā)展而努力。企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的主體，自身具有生產(chǎn)和銷售功能，雖然企業(yè)社會責(zé)任（CSR）當(dāng)前國內(nèi)外尚未形成較為統(tǒng)一的說法，但是這一種理念在國際社會是受到廣大認可的。企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，還要承擔(dān)起對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任。我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要促進教育、文化、社區(qū)服務(wù)和社會保障等事業(yè)的健康發(fā)展，如果僅僅依靠國家和地方政府的投入是遠遠不夠的，還需要調(diào)動一切可以調(diào)動的資本，壯大農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性力量。因此企業(yè)要樹立“企業(yè)公民”理念，通過資金和技術(shù)支持等方式，為社區(qū)建設(shè)做出貢獻。

2.農(nóng)村社區(qū)中多元主體合作建設(shè)的有效性。

2.1滿足了農(nóng)村社區(qū)多元化的公共需求。多元合作治理可以有效避免公共事物治理過程中“搭便車”的行為，同時也打破政府一元治理的壟斷局面，從而保證公共物品或服務(wù)的有效供給。其利用多元化的供給為社區(qū)服務(wù)提供便利，并通過多樣化的方式方法為社區(qū)產(chǎn)品或服務(wù)提供支持，從而提高其經(jīng)濟效益。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中展開有效競爭與良性互動，提供了實現(xiàn)多種不同規(guī)模經(jīng)濟、表達不同組織、公眾利益的偏好的機會，滿足了社區(qū)多樣化的公共需求。同時多元合作治理主張法律在治理中的權(quán)威地位，降低協(xié)調(diào)成本，促進各治理主體之間的良性互動與合作。在多元主體合作過程中引入市場機制，給各種非營利組織提供較低的準入條件，擴大公共服務(wù)供給者的隊伍，進而提高社區(qū)公共服務(wù)的供給質(zhì)量，實現(xiàn)治理的有效性。

2.2提升了社區(qū)建設(shè)的民主程度。多元合作建設(shè)的主體不僅包含政府、市場和村民，還有各種非營利組織。這就是說，社區(qū)建設(shè)中并非只有政府一個公共權(quán)力中心，非政府組織的存在同樣有其必然性，以及其他各種社會組織。多元合作建設(shè)提倡的是由多個主體來共同維持秩序、參與社區(qū)各項事務(wù)的管理和調(diào)節(jié)。各主體在建設(shè)過程中通過競爭與合作、沖突與協(xié)調(diào)，不斷達成新的共識，進而使得民主力量得以壯大。多元合作積極推動社會多元力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以有效防止政府權(quán)力對于農(nóng)村基層社區(qū)的過度延伸。

2.3提升了社會資本和社區(qū)自治能力。在多元合作建設(shè)模式中，對于各種民間組織等的參與行為所具有的獨立性做出了強調(diào)，這就在極大程度上提升了社會資源的發(fā)展水平，并為社會資源的進一步發(fā)展提供了支持。通過有效的良性競爭，各建設(shè)主體均能夠得到相應(yīng)的發(fā)展機會，并為社會的善治提供必要的條件。在多元合作過程中，基本上實現(xiàn)了政治權(quán)力的分散，通過社區(qū)農(nóng)民和大量非政府組織的參與，提高了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理中的民主水平，為農(nóng)村居民參與意識的增強提供了必要的外部環(huán)境，進而極大地提升了我國農(nóng)村居民在社區(qū)自治過程中所必須具備的管理能力，以及自我發(fā)展能力。基于上述情況，筆者認為在多元合作治理中治理主體的多元性和獨立性，對于整體上提升我國社會資本的發(fā)展水平，進而推動公民社會的全面發(fā)展將會起到良好的效果，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和最廣大人民群眾的根本利益。

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