淺談跨境電子商務(wù)與海關(guān)監(jiān)管

摘 要：電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)近年來(lái)發(fā)展迅猛，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)，本文主要對(duì)跨境電子商務(wù)的發(fā)展與海關(guān)監(jiān)管之間的問(wèn)題以及解決方案進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù) 海關(guān)監(jiān)管 問(wèn)題 解決方案

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)呈爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢(shì)。從交易額來(lái)看，截止2015年底，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)15.8萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)30.4%。B2B交易額達(dá)11.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%。網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)3.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.7%?？缇畴娚探灰滓?guī)模為5.4萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)28.6%，占電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模的34.2%。同期，同海關(guān)監(jiān)管息息相關(guān)的海外代購(gòu)的數(shù)據(jù)為：2014年中國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)829億元人民幣，較去年同比增長(zhǎng)8.2%。海外代購(gòu)的增長(zhǎng)速度大大高于電子商務(wù)總體速度。電子商務(wù)快速增長(zhǎng)的主要優(yōu)勢(shì)來(lái)源于交易環(huán)境不受時(shí)間和空間的限制，政府監(jiān)管及物流支付環(huán)節(jié)的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境日趨完善與成熟；而境內(nèi)外巨大的價(jià)差更是使海外代購(gòu)獨(dú)樹一幟。

電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的日益興盛，由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題都給海關(guān)監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)：一是工作量爆發(fā)式增長(zhǎng)和人力資源短缺的矛盾。由于缺乏智能化通關(guān)系統(tǒng)支持，海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口物品比照個(gè)人郵遞物品進(jìn)口通關(guān)作業(yè)，基本采取手工作業(yè)、逐票審單模式，關(guān)員作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)呈爆炸式增長(zhǎng)的跨境電子商務(wù)的通關(guān)需求。以上?？诎稙槔?，2012年行郵快件和郵政包裹達(dá)到1.5億件以上，而通關(guān)和征稅的關(guān)員僅為10人。因此，亟待建立以計(jì)算機(jī)為主要審核手段的通關(guān)作業(yè)模式，以緩解海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管壓力。二是信息化建設(shè)不同步。一方面，總署積極研發(fā)更新新的電子通關(guān)系統(tǒng)，引進(jìn)各種先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備，而海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)沒(méi)有跟上更新?lián)Q代的速度，海關(guān)信息化建設(shè)緩慢，目前大部分行郵執(zhí)法工作仍處于手工階段，運(yùn)行的快件通關(guān)管理系統(tǒng)不能對(duì)物品實(shí)行全程跟蹤。而先進(jìn)、系統(tǒng)的信息化建設(shè)則會(huì)很好地改善這一問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建完善的內(nèi)部和外部信息交換系統(tǒng)可以提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。 三是監(jiān)管主要依靠人工手段，誤差大。目前我國(guó)海關(guān)對(duì)于行郵物品的監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)是進(jìn)境查驗(yàn)，在包裹、郵件的監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，由于海關(guān)業(yè)務(wù)量和現(xiàn)場(chǎng)工作人員數(shù)量不匹配和監(jiān)管手段單一等主觀和客觀因素的制約，海關(guān)工作人員很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)郵包內(nèi)的是自用進(jìn)境物品還是代購(gòu)貨物做出準(zhǔn)確的判斷，從而很難對(duì)這類物品實(shí)施有效監(jiān)管。這個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)和漏洞為不少想要牟取暴利的企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了可乘之機(jī)，在一定程度上損害了我國(guó)的稅基和稅源。

筆者認(rèn)為，海關(guān)應(yīng)該提升自身監(jiān)管能力，豐富監(jiān)管手段，完善監(jiān)管流程，構(gòu)建適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展需要的海關(guān)監(jiān)管體系。

一、明確海關(guān)監(jiān)管政策界定

把一切進(jìn)出境貨物納入海關(guān)監(jiān)管范疇，是海關(guān)的基本職能，也是擴(kuò)大稅基、公平稅賦的基本內(nèi)容。因此，海關(guān)應(yīng)考慮將跨境電子商務(wù)參照一般貿(mào)易貨物進(jìn)行管理，在政策上逐步統(tǒng)一稅收尺度，這樣既利于跨境電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常的結(jié)匯與退稅，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商的跨部門規(guī)范管理。從當(dāng)前的情況來(lái)看，海關(guān)已經(jīng)采取了一些實(shí)際行動(dòng)，海關(guān)總署專門制定了跨境電子商務(wù)使用的監(jiān)管模式。2014 年 2 月 10 日起增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”——“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱為“電子商務(wù)”。 該海關(guān)監(jiān)管方式代碼適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電商交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品，不包括通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線的電商零售進(jìn)出口商品。 同年 8 月 1 日，海關(guān)總署又增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”——“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱為“保稅電商”。該代碼適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境內(nèi)區(qū)外之間通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）?！?210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B 型）。以“1210”海關(guān)監(jiān)管方式開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)跨境貿(mào)易電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)備案，并通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)傳送交易、支付、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等數(shù)據(jù)。

二、推進(jìn)通關(guān)流程創(chuàng)新

鑒于跨境電子商務(wù)貨物在運(yùn)輸方式與交易方式上都存在特殊性，故按照海關(guān)總署第 103 號(hào)令——《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》中的定期申報(bào)方式設(shè)計(jì)通關(guān)模式，對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)通關(guān)等業(yè)務(wù)的全程電子化，后續(xù)補(bǔ)齊企業(yè)所需單證，即“分運(yùn)集報(bào)”的方式。先予以清單申報(bào)，在不耽誤跨境電商企業(yè)原有的物流時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)貨監(jiān)管，再以時(shí)間段、貿(mào)易國(guó)別、經(jīng)營(yíng)單位、商品編碼、監(jiān)管證件、金額等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期申報(bào)。尤其是在實(shí)際通關(guān)中要突出“三個(gè)一”——即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，減少通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)通關(guān)成本。

三、加強(qiáng)跨境電子商務(wù)通關(guān)管理平臺(tái)建設(shè)

由海關(guān)總署牽頭開(kāi)發(fā)統(tǒng)一版本的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理平臺(tái)，或者在統(tǒng)一框架要求下，由下屬的直屬海關(guān)根據(jù)各自管轄區(qū)域跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況獨(dú)立開(kāi)發(fā)跨境電子商務(wù)通關(guān)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)管理平臺(tái)與地方商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)跨境出口電子商務(wù)交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法自動(dòng)化電子管理。該平臺(tái)將在接入電商企業(yè)交易信息以及通關(guān)申報(bào)信息后，對(duì)企業(yè)的申報(bào)做出相應(yīng)的處理。

四、加快與境外電子商務(wù)交易平臺(tái)對(duì)接

境內(nèi)電商企業(yè)主要依托境外電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境銷售，據(jù)估算占比 80%左右。雖然境外電商在法律管轄上很難成為海關(guān)的直接監(jiān)管對(duì)象，但為順應(yīng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)全球化、一體化的要求，海關(guān)仍應(yīng)當(dāng)注意暢通與境外電商的合作關(guān)系，建議積極研究與境外電子商務(wù)交易平臺(tái)對(duì)接方式，如由口岸監(jiān)管部門認(rèn)可的第三方數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，經(jīng)電子商務(wù)企業(yè)授權(quán)直接從境外交易平臺(tái)下載電子訂單等數(shù)據(jù)，通過(guò)利用數(shù)字簽名技術(shù)，確保電子訂單、支付憑證的真實(shí)性，并向口岸監(jiān)管部門傳輸，實(shí)現(xiàn)分類通關(guān)，便利通關(guān)，解決出口電商結(jié)匯退稅問(wèn)題，支持國(guó)內(nèi)電商企業(yè)“走出去”。同時(shí)允許境外電子商務(wù)企業(yè)可以以自己名義，或者委托境內(nèi)企業(yè)，或者設(shè)立子公司參與跨境貿(mào)易電子商務(wù)活動(dòng)。

五、完善跨境通關(guān)監(jiān)管流程設(shè)計(jì)

結(jié)合當(dāng)前海關(guān)跨境電子商務(wù)發(fā)展的要求，和海關(guān)現(xiàn)有行郵監(jiān)管的實(shí)際條件，作者認(rèn)為基本監(jiān)管流程可以設(shè)計(jì)為：跨境電商（銷售者）將產(chǎn)品向海關(guān)預(yù)先備案——跨境電商將境外商品倉(cāng)儲(chǔ)在海關(guān)指定的監(jiān)管場(chǎng)所，并按照一般貿(mào)易方式進(jìn)行貨物申報(bào)。貨物申報(bào)時(shí)，可以進(jìn)行同類項(xiàng)歸并，報(bào)關(guān)采用分送集報(bào)模式——海關(guān)按正常流程審批，放行，定期進(jìn)行一次核銷——由于報(bào)關(guān)主體為電商，因此電商可憑報(bào)關(guān)單結(jié)匯，并申請(qǐng)退稅——出口貨物（包裹）在海關(guān)指定的監(jiān)管區(qū)直接交給具體負(fù)責(zé)承運(yùn)的物流公司，清關(guān)后的貨物（包裹）在指定監(jiān)管區(qū)內(nèi)交至具體負(fù)責(zé)承運(yùn)的物流公司并出具收貨證明。

作者簡(jiǎn)介：張亦淼（1986.08—）男。籍貫：江蘇省江陰市。上海理工大學(xué)MPA研究生。研究方向：公共政策與地方治理。