我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的思考

摘 要：基于產(chǎn)權(quán)角度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的市場(chǎng)化配置過(guò)程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，不僅是農(nóng)村土地改革創(chuàng)新政策松綁和突破的一個(gè)方向，也是日益升溫的實(shí)踐探索的必然選擇和利益追求。順勢(shì)拓寬和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，明確其使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其同等入市、同權(quán)同價(jià)，不僅必要可行，而且意義突出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 入市流轉(zhuǎn) 產(chǎn)權(quán)

土地孕育著巨大的財(cái)富，是人類(lèi)生產(chǎn)生活和發(fā)展的重要依托。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，土地作為一種特殊商品，必然要受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。集體所有建設(shè)用地相比于國(guó)有建設(shè)用地，除所有權(quán)主體不同外，其資產(chǎn)和資源屬性并無(wú)根本性區(qū)別，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，也存在著以市場(chǎng)機(jī)制配置的客觀需求。一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，城市范圍的快速擴(kuò)張蔓延刺激了城市建設(shè)用地的巨大需求，加劇了城市建設(shè)用地的供求矛盾，形成了較大的供求缺口。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，出現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置和低效利用的現(xiàn)象。所以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，顯化其資本屬性和財(cái)產(chǎn)功能，促進(jìn)土地要素資源合理、高效配置，乃是大勢(shì)所趨，亦是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大局所需。中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革指明了方向。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革早已引起政界、學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注和極大肯定。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市探索改革受到國(guó)家有關(guān)土地政策松綁突破和地方改革實(shí)踐的聯(lián)合作用的驅(qū)動(dòng)。在推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革的過(guò)程中，始終伴隨著農(nóng)村相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的拓展和豐富，以確保農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上充分實(shí)現(xiàn)。

一、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)分析

1.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)界定、主體歸屬上是明確清晰的。根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》中的明確規(guī)定，我國(guó)土地的所有權(quán)主體在法律規(guī)定上是明晰的，存在國(guó)家（國(guó)務(wù)院代行）和農(nóng)村集體二元主體。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有權(quán)主體明確為農(nóng)民集體。產(chǎn)權(quán)的客體范圍也是劃定清晰的。

2.從產(chǎn)權(quán)的排他性程度分析：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，其所有權(quán)主體歸屬于農(nóng)民集體，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織中的每一成員都有權(quán)分享同種權(quán)利，這種共享在集體組織（共同體）內(nèi)部是無(wú)差別、無(wú)排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的。當(dāng)然排除了該集體經(jīng)濟(jì)組織（共同體）之外的任何其他成員對(duì)該組織成員行使這些權(quán)利的干擾。所以，從產(chǎn)權(quán)的排他性程度來(lái)說(shuō)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是共有產(chǎn)權(quán)。其鮮明特點(diǎn)為：一是，集體經(jīng)濟(jì)組織的任何一個(gè)個(gè)體行使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的某項(xiàng)權(quán)利時(shí)，并不能排斥其他成員對(duì)其行使相同的權(quán)利，這種共有的產(chǎn)權(quán)不同于私有產(chǎn)權(quán)在個(gè)人之見(jiàn)是完全不可分的，是完全重合的。二是，盡管每個(gè)人都有權(quán)利使用這一共有資源來(lái)為自己服務(wù)，但每個(gè)人都沒(méi)有權(quán)聲明這一資源是屬于他的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，正是由于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的共有產(chǎn)權(quán)屬性，在集體共同體內(nèi)部不具有排他性，對(duì)資源配置的效率也會(huì)產(chǎn)生影響，給資源利用帶來(lái)外部性。

3.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)及其使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”，就是指進(jìn)入市場(chǎng)，交易自由?；谑藢萌腥珪?huì)的《決定》規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”，就是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地采用一定形式（出讓、租賃、入股），以有償方式實(shí)現(xiàn)其使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)化過(guò)程，即廣義上的入市流轉(zhuǎn)。“入市”不僅僅是單純買(mǎi)賣(mài)，而是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為一種生產(chǎn)要素，成為一種新的交易對(duì)象，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，在企業(yè)、單位、個(gè)人之間進(jìn)行自由流動(dòng)?；谑藢萌腥珪?huì)的《決定》規(guī)定，賦予了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市的主體資格，同權(quán)同價(jià)的權(quán)利內(nèi)容，實(shí)際上明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，體現(xiàn)了從“重歸屬”到 “重利用”的轉(zhuǎn)變。

4.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能內(nèi)容的受限與權(quán)能的不完整。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具有重要的產(chǎn)權(quán)屬性，存在所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，賦予其較完整的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許自由交易，同權(quán)同價(jià)，不僅是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)本身的要求，也是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。以前，由于對(duì)集體建設(shè)用地設(shè)置種種限制，其產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺。突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體對(duì)集體土地的收益權(quán)和處分權(quán)上的缺失和弱化，產(chǎn)權(quán)配置不完整，資產(chǎn)屬性不明顯。

二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市權(quán)能拓展的必要性及意義

在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，拓展其權(quán)能，具有必然性和重要意義。實(shí)踐效果來(lái)看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；兼顧和改進(jìn)效率和公平。同時(shí)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)建和真正反映市場(chǎng)需求的土地價(jià)格的形成。

基于科斯定理，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易有助于降低交易過(guò)程中的成本，優(yōu)化資源配置和改進(jìn)效率，達(dá)到帕累托改進(jìn)。一是，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能的拓展和可入市交易，這種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和優(yōu)化會(huì)極大激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，增強(qiáng)其未來(lái)預(yù)期和收益的確定性。這不僅為集體及成員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)強(qiáng)化其集體責(zé)任，約束和激勵(lì)集體成員合理利用和配置經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，避免破壞和浪費(fèi)閑置，否則，就會(huì)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，造成集體福利的資產(chǎn)性損傷和機(jī)會(huì)成本。二是，通過(guò)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和產(chǎn)權(quán)拓展，有利于將因共有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的外部性?xún)?nèi)在化。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智，馬慶超.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革：內(nèi)涵、存在問(wèn)題與對(duì)策建議[J].農(nóng)村金融研究，2014（09）：11-14.

[2]楊金元.集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.05.

[3]于瀟，吳克寧等.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市[J].理論探討，2014（02）：35-37.

[4]黃薇.同權(quán)同價(jià)有多遠(yuǎn)——對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的思考[J].中國(guó)土地，2014（03）：25-27.

[5]錢(qián)龍超.用益物權(quán)的完善[J].法制博覽，2014（08）：132-133.