供給側(cè)改革背景下海洋旅游的發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：加強(qiáng)供給側(cè)改革，是居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下我國(guó)海洋旅游調(diào)節(jié)供需矛盾、激活消費(fèi)市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略。本文結(jié)合當(dāng)今旅游市場(chǎng)消費(fèi)變化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)海洋旅游供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)海洋旅游發(fā)展在產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施配套、行政管理機(jī)制等方面存在不足，并在此基礎(chǔ)上提出海洋旅游業(yè)供給側(cè)改革的相應(yīng)對(duì)策，以期為我國(guó)海洋旅游的深度開發(fā)提供可行的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：海洋旅游 供給側(cè)改革 對(duì)策

隨著我國(guó)收入水平邁入中等偏上國(guó)家行列，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)擴(kuò)大需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式已無(wú)法跟上消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩、需求錯(cuò)位等負(fù)面效應(yīng)不斷累積。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力需要加進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念，強(qiáng)調(diào)要“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。近年來(lái)，海洋旅游產(chǎn)業(yè)在政策和需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)地位不斷上升，成為海洋強(qiáng)國(guó)和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要支點(diǎn)。《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年我國(guó)海洋旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值10874億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，成為帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，我國(guó)海洋旅游發(fā)展總體上仍處于初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，主要表現(xiàn)在海洋旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求，政府管理和服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，從而導(dǎo)致客源分流、市場(chǎng)分化、效益外溢。而這歸根結(jié)底是供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，海洋旅游業(yè)要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)側(cè)改革的發(fā)展機(jī)遇，從生產(chǎn)、供給端入手，提高海洋旅游供給水平，以適應(yīng)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)需求，進(jìn)而推動(dòng)海洋旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、海洋旅游供給概念

海洋旅游供給是指一定時(shí)期內(nèi)、一定市場(chǎng)上，旅游經(jīng)營(yíng)者在一定價(jià)格水平上向旅游市場(chǎng)提供的海洋旅游產(chǎn)品數(shù)量，包括旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)等。從整體角度看，海洋旅游供給是一個(gè)整合吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素以實(shí)現(xiàn)海洋旅游觀光游覽、休閑度假、康體醫(yī)療等功能的綜合系統(tǒng)。

二、我國(guó)海洋旅游供給體系存在的不足

1.海洋旅游產(chǎn)品與升級(jí)消費(fèi)的需求不匹配。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)曲折，水域資源豐富，海洋文化資源獨(dú)具特色，海洋觀光、休閑、專項(xiàng)旅游等產(chǎn)品種類日益豐富。但是，總體上我國(guó)海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)仍處于初級(jí)階段，在內(nèi)涵、種類、檔次上尚未能適應(yīng)不同消費(fèi)群體的需求，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)濱海休閑觀光產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，對(duì)海灘資源依賴性大，近海、遠(yuǎn)海、海底、?？章糜萎a(chǎn)品開發(fā)力度明顯不足，迎合的消費(fèi)需求面較窄；海洋旅游開發(fā)偏向低端化，雷同項(xiàng)目多，游艇、郵輪、低空觀光等高端產(chǎn)品仍處在起步階段，缺少精品和名品；海洋文化內(nèi)涵和地方特色挖掘不足，科學(xué)技術(shù)含量不高，經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值低；產(chǎn)品開發(fā)區(qū)域分布不平衡，濱海地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)偏重大項(xiàng)目，旅游地產(chǎn)、酒店等供給要素多走高端路線，導(dǎo)致中低端游客無(wú)力消費(fèi)，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大受到限制；產(chǎn)品跨界融合度不高，海洋游覽觀光、休閑度假、康體療養(yǎng)、科學(xué)考察等綜合功能有待進(jìn)一步融合提升。產(chǎn)品是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。因此，調(diào)整旅游產(chǎn)品供給是我國(guó)海洋旅游滿足國(guó)內(nèi)外游客需求，擴(kuò)大世界海洋旅游市場(chǎng)占有率的必要措施。

2.海洋旅游公共服務(wù)配套供給不足。海洋旅游是一門綜合性產(chǎn)業(yè)，需要以政府為核心的公共部門整合社會(huì)各種力量來(lái)予以支持和保障。目前，我國(guó)政府管理和服務(wù)水平跟不上海洋旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。旅游公共設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，部門偏遠(yuǎn)濱海地區(qū)旅游供給幾近全無(wú)；碼頭、港口及周邊配套設(shè)施不齊全，泊位、游客集散中心在規(guī)格、布局上不能滿足旅游高峰期客運(yùn)需求。旅游交通方面，海上觀光航線缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，涉旅船舶、水上游樂(lè)項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)管理秩序混亂，旅游供應(yīng)商良莠不齊，水上交通存在安全隱患。旅游信息服務(wù)方面，覆蓋面窄，傳播途徑少，信息平臺(tái)建設(shè)智能化程度不高，無(wú)法滿足現(xiàn)代游客的信息需求。旅游安全保障方面，我國(guó)海洋旅游監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平和海上應(yīng)急救援體系構(gòu)建程度尚不能消除旅游者對(duì)海上安全的擔(dān)憂和顧慮。

3.海洋旅游管理體制滯后。隨著海洋旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)旅游管理體制中存在的弊端不斷突凸顯：一是管理體系不健全。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的資源條塊化分割管理局面長(zhǎng)期存在，海洋歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分屬不同部門，旅游管理部門缺乏綜合管理權(quán)限，無(wú)法對(duì)海洋旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；二是行業(yè)管理規(guī)范缺失。海洋旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國(guó)家、地方等層面相繼探索新業(yè)態(tài)管理規(guī)范，編制管理框架。但總體來(lái)看，新業(yè)態(tài)管理規(guī)范只在少數(shù)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)中有所關(guān)注；三是政策扶持不到位。海洋旅游項(xiàng)目建設(shè)中，涉海企業(yè)面臨用海審批復(fù)雜、臨海用地緊缺、海洋人才不足等多重障礙。目前我國(guó)對(duì)涉海企業(yè)在融資、稅收、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策扶持力度明顯不足，市場(chǎng)主體活力得不到激發(fā)。

三、海洋旅游供給側(cè)改革策略

1.升級(jí)旅游產(chǎn)品以匹配消費(fèi)需求。產(chǎn)品升級(jí)是大眾旅游時(shí)代下順應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)變化，加強(qiáng)供給側(cè)改革的關(guān)鍵措施。首先，要對(duì)現(xiàn)有景區(qū)或產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，既要注重融入高科技手段，挖掘文化休閑內(nèi)涵，開發(fā)出富有趣味性、體驗(yàn)性的娛樂(lè)項(xiàng)目，又要重視提高硬件水平，對(duì)旅游空間進(jìn)行多功能綜合設(shè)計(jì)，拓展游客的體驗(yàn)界面；其次，要加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，加快規(guī)劃并修建游艇、碼頭、停機(jī)坪等旅游新業(yè)態(tài)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)海洋旅游空間范圍的拓展，提高經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值；此外，要將海洋旅游與工業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)、體育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，構(gòu)建集合觀光游覽、休閑運(yùn)動(dòng)、商務(wù)會(huì)議、民俗節(jié)事等功能的海洋旅游產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)鏈；深度挖掘海洋文化內(nèi)涵，突顯地方性和獨(dú)特性，開發(fā)出在功能、內(nèi)涵、特色上具有連續(xù)性的產(chǎn)品系列，樹立海洋旅游品牌形象；最后，要突破行政區(qū)域利益隔閡，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)同發(fā)展并進(jìn)行錯(cuò)位開發(fā)，從而在內(nèi)涵、檔次、結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)組合出迎合不同消費(fèi)群體的產(chǎn)品。

2.優(yōu)化公共服務(wù)體系以提升供給品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)全面的公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量旅游供給的重要支撐因素。優(yōu)化海洋旅游公共服務(wù)，一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，進(jìn)行旅游景觀設(shè)計(jì)的同時(shí)還要兼顧居民日常生活的需要，城市規(guī)劃、景點(diǎn)建設(shè)向旅游“全景化”方向發(fā)展；二是要完善海洋交通網(wǎng)絡(luò)。做好海洋功能區(qū)劃，在明確各類海上交通方式屬性的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃航行路線，重點(diǎn)推進(jìn)兼具公共產(chǎn)品屬性和娛樂(lè)體驗(yàn)性的海上旅游交通項(xiàng)目，合理構(gòu)建陸海銜接暢通的交通體系；三是要整合海洋旅游信息資源，建設(shè)融合大數(shù)據(jù)，連結(jié)游客集散中心、旅游公共網(wǎng)站、手機(jī)終端并能提供旅游咨詢服務(wù)、景區(qū)流量分析等信息服務(wù)的智能化平臺(tái)；四是要加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，既要通過(guò)科技手段提高海上安全預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性，又要形成海事、交通、漁業(yè)、旅游等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的旅游安全預(yù)警機(jī)制和救援系統(tǒng)。

3.改革管理體制以保障供給側(cè)改革。健全的管理體制能起到穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，為供給側(cè)改革保駕護(hù)航的作用。首先，要建立層級(jí)分明的海洋旅游開發(fā)行政管理系統(tǒng)，明確各層級(jí)海洋局、旅游局在海洋旅游開發(fā)管理中的主體地位，形成職能范圍明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的海洋旅游行政管理機(jī)制。其次，要依據(jù)旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展需要適時(shí)制定、修訂行業(yè)管理規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的綜合監(jiān)管機(jī)制。最后，制定覆蓋稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸融資、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入海洋旅游市場(chǎng)并參與游艇、郵輪等高端產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)供給鏈。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的形勢(shì)下，海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決供需側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，才能推進(jìn)海洋旅游經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。以往偏重需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已無(wú)法帶動(dòng)海洋旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加有效供給成為緩解海洋旅游市場(chǎng)供需矛盾的必然選擇。海洋旅游供給現(xiàn)狀分析表明，構(gòu)建豐富的旅游產(chǎn)品體系，增加公共服務(wù)供給，改革管理體制是我國(guó)海洋旅游供給側(cè)改革切實(shí)可行的切入點(diǎn)。

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