從歐盟產(chǎn)業(yè)政策的角度探討中歐合作的前景

摘 要：作為全球最大的政治經(jīng)濟聯(lián)合體和最重要的區(qū)域一體化組織，歐洲聯(lián)盟如今擁有28個成員國，總?cè)丝诮咏?億，GDP總量位居全球之首。從縱向上觀測歐盟的發(fā)展歷史及現(xiàn)實，可得出成員國多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分類繁雜、發(fā)展水平亦參差不齊；橫向上來說，與其他國家（如美國等）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)想對比，則既有優(yōu)點也有缺點。理清如何協(xié)調(diào)和整合各成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，以及如何在新的科技革命時期提高和保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的優(yōu)勢，為中國可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：歐盟 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)政策

截至當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)政策仍然還沒有給出統(tǒng)一的定義，較有代表性的看法大部分來自日本一些知名學(xué)者的闡述。小宮隆太郎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。伊藤元重等人則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是由于競爭性市場存在的缺陷（ 即市場的失靈），當(dāng)自由競爭導(dǎo)致資源分配和收入分配出現(xiàn)問題時，為提高本國經(jīng)濟福利水平而實施的政策。所以，產(chǎn)業(yè)政策是一國政府為達成某種經(jīng)濟社會目標(biāo)，從供給角度對產(chǎn)業(yè)活動施行經(jīng)濟干預(yù)戰(zhàn)略和措施的總和。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異及其內(nèi)部整合

自1951年，歐盟各成員國經(jīng)濟通過不斷的整合，商品、資本、勞務(wù)、人員等生產(chǎn)要素跨境流動的程度大大提升。從歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)的比重是最低的，工業(yè)和制造業(yè)的中心，服務(wù)業(yè)無疑占據(jù)國民經(jīng)濟的支柱，在一些國家甚至超過70%。成員國產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性差別導(dǎo)致歐盟異質(zhì)性擴張，是其客觀結(jié)果，這對歐盟生產(chǎn)要素的整合、“單一市場”的形成、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的擴大和經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一體化都是一個重大的挑戰(zhàn)，與此同時，通過進一步整合也為歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了動力。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與對外競爭能力的提升

20世紀(jì)90年代以來，以信息技術(shù)為中心的新科技革命深入發(fā)展，在全球范圍內(nèi)帶動啟發(fā)各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)進行深刻地調(diào)整和升級。歐盟不僅作為全世界規(guī)模最大的發(fā)達經(jīng)濟體，而且也緊緊跟隨新科技革命這一潮流，經(jīng)過一系列的產(chǎn)業(yè)政策改革和調(diào)整，試圖保持其在全球產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和優(yōu)勢的概念，進一步縮小與美國的差距。在新科技革命的大背景下，面對日益激烈的國際競爭，歐盟采取促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的措施重點表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，高科技產(chǎn)業(yè)投入力度的加大。自20世紀(jì)90年代以來，歐盟許多國家紛紛將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在體制、政策、技術(shù)等方面加大投入，以此期望帶動歐盟整體范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，拉動經(jīng)濟增長，并創(chuàng)造源源不斷的就業(yè)機會。此外，歐盟作為區(qū)域一體化組織，還在促進產(chǎn)業(yè)升級上注重發(fā)揮相應(yīng)的優(yōu)勢，增強區(qū)域內(nèi)的協(xié)同和合作。

2.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，制定并推行可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)。進入新世紀(jì)以來，歐盟在產(chǎn)業(yè)政策上不僅經(jīng)過施行節(jié)能專項行動、推廣節(jié)能技術(shù)改造、推行能效標(biāo)識等措施，將落后產(chǎn)能淘汰，并且還加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐，積極推進能源、農(nóng)業(yè)、交通、生物技術(shù)、海洋科學(xué)等其它相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)保性研究，大力推動新能源的產(chǎn)業(yè)化。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新科技革命的客觀結(jié)果是推動了國際間產(chǎn)業(yè)分工的轉(zhuǎn)移，而這又直接導(dǎo)致了在歐洲、美國等許多國家近年來傳統(tǒng)制造業(yè)的外移現(xiàn)象，實體經(jīng)濟漸漸“空心化”。這一趨勢的弊端在2008年以來的金融危機和歐債危機中日益突出的暴露，在這大背景下，歐盟開始進行深思和反省并調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)政策，將重振制造業(yè)事宜提上議事的日程。歐盟委員會不單通過了在2010年制定的《全球化時代的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策》、于2012年發(fā)表的《強大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟增長和復(fù)蘇》工業(yè)政策通報等政策性文件，借此從新建立工業(yè)在歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的核心地位，而且注重“兩手抓”（主要是針對傳統(tǒng)制造業(yè)和先進制造業(yè)）。

三、歐盟產(chǎn)業(yè)政策對我國的影響及啟示

作為全球經(jīng)濟總量最大、成員最多的經(jīng)濟體，同時，歐盟在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，整合、協(xié)調(diào)和促進產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)，增強整體競爭力等方面可以為中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供兩點啟示。

1.加快低碳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。長期以來，中國鋼鐵、建材、石油石化等傳統(tǒng)制造業(yè)部門長期以來處于“高污染、高能耗”的發(fā)展階段，很難適應(yīng)相關(guān)行業(yè)的激烈競爭和社會責(zé)任。因此應(yīng)當(dāng)加大稅收減免、財務(wù)補貼、低息貸款等多種形式的力度，激勵產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的合作形式，為企業(yè)在新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用方向提供政策性和制度上的支持。

2.要積極協(xié)調(diào)并處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)二者之間的關(guān)系。新的科技革命和由此帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，并不是對國民經(jīng)濟中制造業(yè)支柱及物質(zhì)基礎(chǔ)地位的徹底否定，中國不能重蹈歐洲和美國的制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“空心化”的實體經(jīng)濟這一覆轍。相反，我們要加強鞏固堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高在區(qū)域和全球?qū)用嬷袊圃鞓I(yè)的競爭力。

四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

許多發(fā)達國家在面臨國際金融危機的重大沖擊時，會紛紛加大投入科技創(chuàng)新的精力、加速打造關(guān)于新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力圖通過發(fā)展新技術(shù)來培育出新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，并率先走出危機。依托科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅在當(dāng)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到了重大的支柱作用，更是引領(lǐng)日后可持續(xù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方向。

1.在經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，將研究和開發(fā)綠色能源作為重中之重。在實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇的計劃中，十分注重強調(diào)“綠化”的投資及創(chuàng)新，加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。

2.產(chǎn)業(yè)政策在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。產(chǎn)業(yè)政策為保障、指引和促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提供了重要方法和措施，承接上文并結(jié)合中國的實際情況來看，在我國改革發(fā)展的樞紐環(huán)節(jié)，正是充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，不僅加速培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)解，加快轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟的發(fā)展方式，這對于中國經(jīng)濟日后的健康走向具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.運用產(chǎn)業(yè)政策在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的積極作用的措施。目前和此后的一段時間，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要面對可貴的歷史時機，也要面臨眾多的風(fēng)險。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這就要求，其必須重視結(jié)合政府推進和市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性功用，通過施行對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，從而在體制上更進一步的解除限制產(chǎn)業(yè)成長的障礙，把政策配套和要素整合起來，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供指導(dǎo)、保障和增進作用。政府的產(chǎn)業(yè)政策一直把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要的方向，與此同時，也應(yīng)充分注意到一系列的問題，如：產(chǎn)業(yè)政策合用的環(huán)境、戰(zhàn)略退出以及與其他政策的協(xié)調(diào)與配合等。

五、結(jié)語

1840鴉片戰(zhàn)爭之前，尤其是在第十七世紀(jì)，中國文明一直領(lǐng)先于其他文明，為什么如今中國不再領(lǐng)先？又是什么原因阻擋了自近代以來中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展？而這就是非常知名的“李約瑟之謎”。李約瑟博士給出的回答是：因為中國的官僚體系，所以阻擋了重商主義這一價值觀的形成，進而抑制了現(xiàn)代科學(xué)在中國的成長和發(fā)展總結(jié)上述觀點，制度是主要的癥結(jié)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是十年磨一劍的開展線路，其發(fā)展是具有韌性的，十分難得可以獲取一次“彎道超車”的機會，我國在電動汽車領(lǐng)域，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療等方面都出現(xiàn)了“超車”的機會。產(chǎn)業(yè)政策作為一個特殊的系統(tǒng)，可以有效地防止“李約瑟難題”在中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這值得我們思考和討論。

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