西部貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)管理困境研究

摘 要：西部貧困地區(qū)的交通設(shè)施條件非常落后，大部分土地貧瘠，耕作效率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致了西部地區(qū)特別是處于山區(qū)的農(nóng)民處于極端貧困狀態(tài)中。習總書記提出精準扶貧政策的目的是解決目前中西部巨大的發(fā)展差異，讓西部貧困地區(qū)的人民也能享受到國家發(fā)展所帶來的紅利。精準扶貧的主要手段是改善和提高貧困地區(qū)人力資源的認知和教育水平，激發(fā)其積極參與到改善和提高其生活水平的進程中來。但是，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下的狀況是長期積累的結(jié)果，對其進行開發(fā)和管理的難度非常大，需要投入大量的資源。本文主要從精準扶貧的角度來闡述西部貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的困境并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：西部貧困地區(qū) 精準扶貧 農(nóng)村人力資源 開發(fā)管理困境

精準扶貧是習近平總書記2013年提出的，其核心精神就是要求扶貧要以事實為依據(jù)，有針對性的并且能夠改善貧困人口的生活狀況，切忌形式主義，數(shù)據(jù)扶貧。隨后中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》，從國家層面對對精準扶貧的工作程序、機制和相關(guān)問責制度作了全面詳細的規(guī)定并以文件的形式向全國推行。借此機會，西部貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)也被各省區(qū)提到工作日程上來，成為了西部貧困地區(qū)扶貧工作的重要手段之一。

一、開發(fā)管理現(xiàn)狀

隨著精準扶貧工作的全面鋪開，西部貧困地區(qū)各地方政府在人力資源開發(fā)方面都開展了一定的工作，在開發(fā)管理方面取得了一些成就，如和職業(yè)技術(shù)學(xué)校展開合作，建立固定的技能培訓(xùn)基地；針對在家農(nóng)民工開展各種崗前技能培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)；建設(shè)和建全電信基礎(chǔ)設(shè)施；和阿里集團合作建立農(nóng)村淘寶等。雖然地主政府在人力資源的開發(fā)和管理方面取得了上述成就，但這對于改變西部貧困地區(qū)農(nóng)村貧困狀況來說還遠遠不夠，在開發(fā)的過程中還面臨著諸多困難，主要有以下幾點：

1.和人力資源開發(fā)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。西部貧困地區(qū)由于大部分地方地于高海拔區(qū)域，地理環(huán)境比較惡劣，交通設(shè)施的建設(shè)投入成本遠遠超過中東部地區(qū)，因此交通道路條件非常艱難。同時由于城鎮(zhèn)地區(qū)的分布比較分散，城市間的距離非常遠，通信設(shè)施的建設(shè)成本也遠遠超過了其收益，導(dǎo)致幾家大電信運營商都不愿投入更多的資金來發(fā)展通信設(shè)施，導(dǎo)致貧困邊遠地區(qū)的信息交流遠遠滯后于城市的發(fā)展，通信設(shè)施嚴重缺乏。

2.教育水平普遍低下，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力和商業(yè)意識。截止到2015年，西部10個省區(qū)有總?cè)丝?9，826萬人，其中農(nóng)村人口占52.84%。在西部的10個省區(qū)中，小學(xué)及文盲人口共有166萬人，初中學(xué)歷人口146萬人。初中學(xué)歷及以下人口因受其教育水平的限制，絕大部分人不會使用智能手機，更不會用手機APP和上網(wǎng)瀏覽相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，缺乏和外界進行信息溝通交流的基本能力。

3.生產(chǎn)力低下造成的勞動力資源利用率不高和生產(chǎn)率低下。截止到2015年，我國總勞動力人口為9.1億人，而我國現(xiàn)階段從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力口為2.19億人，占總勞動力人口的24%， 但其生產(chǎn)總值對我國國民生產(chǎn)總值的貢獻率僅為4.2%。西部貧困地區(qū)的絕大部分農(nóng)業(yè)耕作方式還是以前比較傳統(tǒng)的方式，僅僅只是有些地方出現(xiàn)了小型的機耕作業(yè)，但受限于地理條件，生產(chǎn)效率很低。因此，在目前的絕大部分貧困地區(qū)的農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用率相當?shù)停€有很大的開發(fā)和提升空間。

4.資本對農(nóng)村人力資源的偏好度低。貧困地區(qū)之所以貧困，主要的原因是其地理位置遠離發(fā)達的城市中心，相應(yīng)在的交通條件較差，資本對資源的投入取得成本較高，風險較大，而資本天生就具有逐利性，因此資本不會對投入周期長，成本效益低的資源產(chǎn)生偏好。

二、開發(fā)和管理的主要困境

1.農(nóng)村人力資源流動的限制性。我國目前實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度人為地將勞動力市場分割成了相對獨立的兩部分，這兩部分系統(tǒng)都有各自相對獨立的運行、支持和保障體系，形成了一定壁壘和障礙。而分屬這兩個體系的人力資源由于這些壁壘和障礙在存在而不能自由地進入對方的體系，造成了人力資源的流動受到限制而不能形成最優(yōu)的組合來發(fā)揮最佳的效率。

2.農(nóng)村再教育體系的缺乏。西部貧困地區(qū)的農(nóng)村人力資源的學(xué)歷絕大部分是初中及以下水平，而目前在農(nóng)村滯留的勞動力主要是中年及以上人口，這部分人口的文化教育完成于20～30年前的非信息化時代，而現(xiàn)代社會已經(jīng)發(fā)展和進入了信息化時代，這致使這部分人力資源的認知水平出現(xiàn)了斷代，沒有跟上現(xiàn)代社會的發(fā)展。而這部分人工作的環(huán)境決定了他們對現(xiàn)代社會的變化和現(xiàn)代的信息沒有敏感性，致使他們所現(xiàn)有的知識文化水平遠遠低于現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，這是這部分人群的最主要特征。這部分人群與社會發(fā)展的脫節(jié)，其主要責任還是在于政府，政府在主導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展過程只注重城市的發(fā)展而忽略了農(nóng)村的同步跟進，特別是對于農(nóng)村人力資源的再教育方面沒有投入和建設(shè)，導(dǎo)致了這部分人群出現(xiàn)了今天這種文化素質(zhì)偏低而無法跟進社會發(fā)展的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村小微金融體系的不健全。社會的發(fā)展離不開資本和金融的支持，而目前在西部貧困農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的小微金融融資機構(gòu)只有農(nóng)村信用社，這就導(dǎo)致了農(nóng)村融資渠道的單一性和資金的緊張。貧困農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和人口集中度決定了農(nóng)村的發(fā)展模式主要是依靠小微型、家庭式的種植和養(yǎng)殖為主而沒辦法規(guī)模經(jīng)營，而大型的金融機構(gòu)對非規(guī)模經(jīng)營的資金需求因其投入成本高而效益產(chǎn)出低而不具偏好性。如國家工、農(nóng)、中、建四大銀行在農(nóng)村縣城以下的地方幾乎都沒有營業(yè)網(wǎng)點。

4.制度性硬約束。對農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理影響最大的因素是國家實行的戶籍制度，由于戶籍制度的分割，一系列的教育、醫(yī)療和福利也被人為的割裂，限制了人力資源的流動性，抑制了人力資源因流動和優(yōu)化組合而產(chǎn)生的效用最大化，增加了開發(fā)和管理的難度。

三、開發(fā)和管理的對策建議

1.加快國家戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)二元分割對人力資源流動的限制和約束。資本要流動才會產(chǎn)生價值，同樣，人力資源也要流動才能使其效用達到最優(yōu)。人力資源是社會發(fā)展的核心要素，充分發(fā)掘人力資源的潛力并為其提供發(fā)揮其最大效用的平臺，解除人為附加在其上的負面限制條件，提高其開發(fā)和管理的便利性，這樣才能使其更好地為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.建立和健全農(nóng)村人力資源的再教育體系，消除人力資源發(fā)展的文化斷層。貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源由于其文化水平和認識能力的限制，其知識水平已經(jīng)遠遠落后于現(xiàn)代社會的發(fā)展，對國家和社會的現(xiàn)代化發(fā)展形成了很大的制約，國家應(yīng)當建立貧困地區(qū)人力資源的再教育體系來消除這種文化斷層及其對社會發(fā)展所帶來的制約。

3.建立完善的農(nóng)村小微金融支持體系，改變?nèi)谫Y渠道單一和資金不足的局面。農(nóng)村人力資源開發(fā)和管理的難點在于貧困，要改變目前貧困的局面，大量的資本投入和資金支持是非常必要的，國家應(yīng)當在農(nóng)村貧困地區(qū)建立大量的小微金融服務(wù)機構(gòu)來解決目前資本對農(nóng)村人力資源的發(fā)展支持不足的狀況。

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作者簡介：徐勇，西南民族大學(xué)管理學(xué)院在讀研究生。研究方向：公共政策分析。