中國高技能人才失衡測(cè)度研究

摘 要：高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日漸突顯，培養(yǎng)和造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才創(chuàng)新型國家建設(shè)至關(guān)重要。然而，中國高技能人才的緊缺程度及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配程度仍然是一個(gè)說不清的謎底。為此，本文構(gòu)建了高技能人才緊缺度模型，并以98個(gè)城市面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了模型的適用性。在此基礎(chǔ)上針對(duì)高技能人才緊缺的原因，有針對(duì)性地提出了加快改善教育結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高技能人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、加強(qiáng)高技能人才總量監(jiān)測(cè)與管理、重視高技能人才價(jià)值多元化認(rèn)可等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高技能人才 緊缺程度測(cè)度 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 區(qū)域結(jié)構(gòu)

一、引言

盡管長期以來中國十分重視對(duì)各類高技能人才的培養(yǎng)與開發(fā)，但是高技能人才的總量與結(jié)構(gòu)依然不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年中國高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重為28%，而發(fā)達(dá)國家一般在35%左右。因此，即使到2020年實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)，與西方發(fā)達(dá)國家仍然存在一定差距。在當(dāng)前中國全面深化改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更是日漸突顯，培養(yǎng)和造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才創(chuàng)新型國家建設(shè)至關(guān)重要。然而，中國高技能人才與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)程度如何？高技能人才地區(qū)性的失衡程度到底怎樣？至今在國內(nèi)還沒有進(jìn)行過量化研究并回答這些問題。因此，本文采用文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方式，通過對(duì)這些問題的探究，以期能為政府決策層提供培養(yǎng)高技能人才的政策參考。

二、現(xiàn)有研究述評(píng)

國內(nèi)關(guān)于高技能人才失衡的研究主要分為兩個(gè)方面：一是通過有關(guān)數(shù)據(jù)分析，論證高技能人才失衡的現(xiàn)狀，尤其是對(duì)高技能人才短缺進(jìn)行深入研究；二是系統(tǒng)分析高技能人才失衡的原因。關(guān)于高技能人才結(jié)構(gòu)失衡方面。Meager和Nigel從“雇主視角”與“市場視角”兩種視角分析了技能短缺，從“雇主視角”來看，技能短缺就是指指個(gè)體雇主經(jīng)歷的招聘困難；而從而“市場視角”看，技能短缺就是現(xiàn)行的工資率下，市場上沒有足夠的適宜人員來填補(bǔ)現(xiàn)有職位空缺。在這一基礎(chǔ)上，后來Hart（1990）區(qū)分出了預(yù)期技能短缺和實(shí)際技能短缺。彭騰于10年前對(duì)我國高技能人才總量進(jìn)行了初步估算，認(rèn)為當(dāng)時(shí)我國技能勞動(dòng)者總量大約在7千萬人左右，而高技能人才總量大約280萬人左右，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例約為4%，遠(yuǎn)低于德國、美國20%至40%的水平。楊偉國、張婧、孫媛媛較早地界定了“技能短缺”這個(gè)概念，認(rèn)為技能短缺主要是指內(nèi)部短缺，就是企業(yè)現(xiàn)有員工隊(duì)伍不能達(dá)到雇主認(rèn)為的理想的技能水平，企業(yè)現(xiàn)有技能水平與達(dá)到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)所要求具備的水平之間存在差距。此外，還有不少學(xué)者研究了一些重點(diǎn)省份的技能人才短缺情況。關(guān)于高技能人才結(jié)構(gòu)失衡的原因探析。Cohen Zaidi通過大量文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，技能短缺是全球性問題，而引起高技能人才失衡的原因很多，Haskel Martin等人認(rèn)為決定短缺的最重要的因素是當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力技能水平。LSC et al認(rèn)為，由于新近招聘等原因而缺乏經(jīng)驗(yàn)是員工技能欠缺的主要原因，這至少可以解釋3/4的現(xiàn)有內(nèi)部勞動(dòng)力技能短缺。涂云海認(rèn)為，導(dǎo)致高技能人才短缺主要原因應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為固有觀念陳舊、落后，職業(yè)教育發(fā)展滯后，對(duì)高技能人才的培養(yǎng)“造血”功能不足是高技能人才短缺的直接原因；此外，由于人力資本具有專用性強(qiáng)和可替代性弱的特征，所以企業(yè)培養(yǎng)特殊類型人力資本的成本較高，風(fēng)險(xiǎn)大，積極性不高。彭騰則認(rèn)為，由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)高技能人才需求急劇增加與有效供給不足之間的矛盾加劇。還有一些學(xué)者認(rèn)為還有一部分學(xué)者將高技能人才短缺的主要根源歸結(jié)為人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，對(duì)那些掌握一定特殊技術(shù)技能、但學(xué)歷很低的技能人才重視不夠，造成技能人才培養(yǎng)和投入結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，對(duì)激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)體系不健全問題也有涉及。由此可見，國內(nèi)現(xiàn)有研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國際同行水平和中國發(fā)展實(shí)際的需要。開發(fā)高技能人才緊缺模型，對(duì)中國高技能人才的緊缺程度進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，并據(jù)此剖析問題，探究原因，提出對(duì)策，對(duì)中國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

三、高技能人才緊缺模型構(gòu)建與檢驗(yàn)

一般來講，影響高技能人才失衡程度的主要因素有兩個(gè)：一是高技能人才的供給規(guī)模，二是高技能人才的需求數(shù)量。將這兩個(gè)變量相互比較，可以根據(jù)比較結(jié)果來預(yù)測(cè)高技能人才的失衡程度。在國內(nèi)，部分咨詢機(jī)構(gòu)定期發(fā)布專業(yè)人才供需指數(shù)（Supply And Demand Index，一般可以將其簡稱為“SDI”），供需指數(shù)主要用來綜合反映某一專業(yè)領(lǐng)域人才的供需關(guān)系的變化，判斷人才供需的發(fā)展趨勢(shì)。SDI通常使用專業(yè)人才的供需比例來表示。也即：專業(yè)人才供需比例=互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)求職人才數(shù)量/相應(yīng)企業(yè)發(fā)布的職位數(shù)量。本文借鑒供需比例原理來構(gòu)建模型。具體如下：

設(shè)分別表示第i地區(qū)的第j產(chǎn)業(yè)的高技能人才需求與供給數(shù)量，表示第i地區(qū)第j產(chǎn)業(yè)的權(quán)重系數(shù)，表示第i地區(qū)高技能人才失衡指數(shù)。測(cè)度高技能人才失衡程度的模型構(gòu)建如下：

在模型（1）中，用于表示一個(gè)地區(qū)高技能人才的供給與需求的關(guān)系，表示高技能人才供需失衡程度，共有三種情況，其判斷結(jié)論如下：

第一種情況：當(dāng)=0時(shí)， 這里認(rèn)為在第i地區(qū)第j產(chǎn)業(yè)高技能人才供需剛好實(shí)現(xiàn)均衡，高技能人才既不存在剩余（或失業(yè)），也不存在“高技能人才荒”現(xiàn)象（人才短缺），也即高技能人才失衡系數(shù)為0。

第二種情況：當(dāng)<0時(shí)，，則認(rèn)為在第i地區(qū)第j產(chǎn)業(yè)高技能人才需求大于供給，高技能人才出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，該產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求大于供給，“高技能人才荒”現(xiàn)象很有可能發(fā)生，高技能人才失衡系數(shù)為正。至于失衡程度如何，需要根據(jù)具體數(shù)值作進(jìn)一步判斷。

第三種情況：當(dāng)>0時(shí)，，說明在第i地區(qū)第j產(chǎn)業(yè)高技能人才需求小于供給，高技能人才出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，部分高技能人才將無法找到工作，高技能人才失業(yè)的概率較大，失衡系數(shù)為負(fù)。

在具體考察一個(gè)地區(qū)的高技能人才失衡程度時(shí)，還需要考慮修正因素。首先要考慮三次產(chǎn)業(yè)高技能人才的失衡程度，然后再使用每個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例作為每個(gè)產(chǎn)業(yè)高技能人才失衡程度的權(quán)重，得到三次產(chǎn)業(yè)的高技能人才失衡系數(shù)，然后將這三次產(chǎn)業(yè)的失衡系數(shù)相加，就得到該地區(qū)最終高技能人才失衡指數(shù)。在設(shè)置權(quán)重系數(shù)的時(shí)，需要考慮隨時(shí)間變量對(duì)最近時(shí)期變量的影響，并按照時(shí)間的遠(yuǎn)近依次遞增對(duì)影響系數(shù)予以賦值，使用指數(shù)平均數(shù)（EMA）的系數(shù)來表示變量時(shí)間序列的權(quán)重系數(shù)，算法模型如下：

算法模型中，Y表示當(dāng)期平均指數(shù)，表示上一周期平均指數(shù)，N表示期間數(shù)，X表示計(jì)算對(duì)象，如市場收益率、價(jià)格等。對(duì)算法模型展開，結(jié)果如下：

按照同樣方法，可以直接測(cè)算出當(dāng)N=6，7，8，……n時(shí)，變量所對(duì)應(yīng)的系數(shù)。在不同樣本量下，各種情況的變量時(shí)間序列所對(duì)應(yīng)的系數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣。

假定在某一地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的增加值數(shù)據(jù)共有n年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重歷年分別為 ，第二產(chǎn)業(yè)歷年的比重分別為 ，第三產(chǎn)業(yè)歷年的比重分別為，則三次產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)重要程度系數(shù)為：

在以上模型中，j表示第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，即j=1，2，3；表示第j產(chǎn)業(yè)在第m個(gè)時(shí)期的增加值占地區(qū)GDP比重，n表示產(chǎn)業(yè)有n個(gè)時(shí)期的時(shí)間序列，而 。

則第i地區(qū)高技能人才綜合失衡系數(shù)為：

在此基礎(chǔ)上，本文分別考察了全國華北、東北、華東、中南、西南和西北六個(gè)地區(qū)的高技能人才失衡程度（檢驗(yàn)和測(cè)算過程略）。結(jié)論表明，中國的高技能人才失衡在區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布之間同時(shí)并存。分析表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育資源豐裕情況、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素均可能導(dǎo)致高技能人才結(jié)構(gòu)失衡。

四、結(jié)語

研究表明，中國高技能人才的失衡已為既定事實(shí)。根據(jù)其可能原因，本文提出如下政策設(shè)計(jì)的建議： 一是加快改善教育結(jié)構(gòu)，特別是處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的關(guān)系；二是推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)調(diào)整高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，特別是加大第三產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度；三是強(qiáng)化高技能人才總量管理，建立政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立高技能人才供需監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)需求總量做好管理，以總量目標(biāo)為依據(jù)來規(guī)劃技工學(xué)校、職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展，切實(shí)滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的需求；四是建議重視高技能人才價(jià)值多元化認(rèn)可，為尊重高技能人才價(jià)值營造良好的社會(huì)氛圍；五是重視對(duì)高技能人才的財(cái)政投入，營造高技能人才成長良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] Meager， Nigel， ‘Skill shortages again and the UK economy’， Industrial Relations Journal. Autumn86， Vol. 17 Issue 3.

[2] Hart， P. and Shipman， E.，‘Skill Shortage in United Kingdom： The lessons from Case Studies’， Discussion Paper No.185，National Institute of Economic and Social Research；

[3] 彭騰、闞小良，《論我國現(xiàn)階段的高技能型人才緊缺》，《岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第4期；

[4] 楊偉國、張婧、孫媛媛，《技能短缺問題研究評(píng)述》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》， 2006年第10期；

[5] Cohen， Malcolm S， Zaidi.Mahmood A， Global Skill Shortages， Edward Elgar，2002；

[6] Haskel， Jonathan， Martin， Christophe ， Skill Shortages， Productivity Growth and Wage Inflation in UK Manufacturing， CEPR Discussion Papers， 1993；

[7] LSC， ‘National Employers Skills Survey 2004： Main Report’， Learning and Skills Council， National Office， 2005；

[8] 涂云海，《淺議技能型人才短缺問題及對(duì)策》，《浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第4期.