中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的難點及對策分析

摘 要：精準(zhǔn)扶貧突出“精準(zhǔn)”，變“輸血”為“造血”。中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，面臨著政策配套、資源分配、投資風(fēng)險等實際困難，研究如何按照經(jīng)濟運行規(guī)律，運用科學(xué)有效的方法，從意識、政策、資金、資本、市場、激勵等方面采取對策，幫助貧困地區(qū)走出泥潭，實現(xiàn)自我發(fā)展能力，有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 難點 對策

我國扶貧工作已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，精準(zhǔn)扶貧是黨和國家新時期扶貧開發(fā)的重要舉措，是全面建成小康社會的使命要求。中央企業(yè)作為黨和國家最可信賴的依靠力量、社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，積極參與精準(zhǔn)扶貧是義不容辭的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

一、中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的重大意義

精準(zhǔn)扶貧相對于粗放扶貧，重在“精準(zhǔn)”，體現(xiàn)在“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。中央企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，增加造血功能，實現(xiàn)自我發(fā)展，具有十分重要的意義。

1.是中央企業(yè)貫徹落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的政治任務(wù)。扶貧開發(fā)意義重大，任務(wù)艱巨，是全黨全社會的共同責(zé)任。中央企業(yè)必須貫徹落實習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要思想，與黨中央保持高度一致，積極參與，主動作為，把扶貧開發(fā)作為一項重要政治任務(wù)來抓。

2.中央企業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中堅力量。與其他所有制企業(yè)相比，中央企業(yè)不僅是現(xiàn)代企業(yè)，還是社會主義企業(yè)，具有黨核心領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，全心全意為人民服務(wù)的組織優(yōu)勢，規(guī)模大效益好的資本優(yōu)勢，國家政策支持的發(fā)展優(yōu)勢，在扶貧攻堅克難的關(guān)鍵時刻，必須走在最前面。

3.是中央企業(yè)應(yīng)該履行的社會責(zé)任。中央企業(yè)的發(fā)展離不開黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會各界的支持和廣大職工的奉獻(xiàn)，必須將國家利益放在第一位。脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動，參與精準(zhǔn)扶貧、助力脫貧攻堅、發(fā)揮示范帶動作用，是每一個中央企業(yè)應(yīng)盡的社會職責(zé)。

4.是中央企業(yè)必須搶抓的新發(fā)展機遇。貧困地區(qū)和貧困人口主要集中在西部欠發(fā)達(dá)地方，當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都有廣闊的市場空間。只要抓得準(zhǔn)，做得實，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)做大做強的最好機遇。

二、中央企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧存在的難點

近年來，中央企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，以不同形式進入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，取得了可喜的成效。精準(zhǔn)扶貧對扶貧開發(fā)提出了更高的要求，中央企業(yè)在實施過程中還存在一些困難和問題，具體表現(xiàn)在：

1.思想意識未達(dá)到“精準(zhǔn)”要求。

1.1對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識高度不夠。消除絕對貧困、決勝小康已上升為國家戰(zhàn)略，是一場輸不起的攻堅戰(zhàn)，是對全體黨員干部宗旨意識、思想觀念和能力素質(zhì)的一次重大考驗。部分企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)干部還存在固守陳規(guī)、照章辦事的落后思想，處理實際問題仍只考慮局部利益，缺乏大局意識和整體概念，不想辦法解決問題，還使勁扭住小問題不放，嚴(yán)重影響扶貧工作的推進。

1.2企業(yè)與貧苦地區(qū)政府對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識存在一定差距。近年來，企業(yè)參與扶貧，大多從奉獻(xiàn)愛心、回報社會的角度出發(fā)，形式上也大多表現(xiàn)為捐建基礎(chǔ)設(shè)施、捐錢捐物等。由于企業(yè)捐助行為增多，當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的幫扶習(xí)以為常，視為理所當(dāng)然，存在“等靠要”等觀念，對企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，也不完全遵循市場原則，常常會提出一些額外需求，在一定程度上挫傷了企業(yè)投資建設(shè)的積極性。

1.3貧困人口的綜合素質(zhì)未跟上“精準(zhǔn)扶貧”的步伐。精準(zhǔn)扶貧說到底，就是扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站起來。貧困地區(qū)由于教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，貧困人口文化素質(zhì)相對較差，思想相對保守，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，現(xiàn)在很多貧困戶靠救濟基本解決了溫飽問題，對改變生產(chǎn)生活方式增加收入積極性不高。

2.扶貧方式未達(dá)到“精準(zhǔn)”要求。

2.1扶貧方式單一，存在重援助輕共建發(fā)展的現(xiàn)象。目前，大多數(shù)企業(yè)都是被動地接受政府分派的扶貧任務(wù)，扶貧方式基本采取建醫(yī)院、學(xué)校、改善住房條件和提高生活補助等。除能源企業(yè)和本身從事與農(nóng)業(yè)接近的第一、三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y熱情較高外，其余大部分企業(yè)對貧困地區(qū)的資源都缺乏認(rèn)識，主動思考得少，對如何幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟，帶動老百姓共同創(chuàng)業(yè)沒有深入研究。

2.2企業(yè)與貧困地區(qū)本土文化融合度不夠，投資行為有受阻現(xiàn)象發(fā)生。本土文化意識是衡量企業(yè)在當(dāng)?shù)啬芊裨l(fā)展的重要標(biāo)志，有些企業(yè)在參與扶貧建設(shè)時，不善于融入當(dāng)?shù)厣鐣M行人文交流，不尊重當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗和宗教信仰，也忽視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護，因而很難得到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏闹С帧?/p>

3.扶貧配套政策未達(dá)到“精準(zhǔn)”要求。

3.1地方配套政策操作性不強，企業(yè)有時會打退堂鼓。由于基層情況千差萬別，每個地方或者即使同一個地方不同群體，貧困都是不同的，國家的扶貧政策若在當(dāng)?shù)夭荒苓M一步具體化，扶貧就難以達(dá)預(yù)期目的。例如，按政策規(guī)定，扶貧資金只能用于已經(jīng)進入貧困系統(tǒng)的貧困人群，但有時候由于種種原因貧困戶不愿意做某一項目，而非系統(tǒng)戶愿意做又不符合政策要求而被排斥。扶貧項目政策強，接受檢查多，遇到此類有爭議的問題，企業(yè)就會猶豫直至放棄。

3.2企業(yè)在扶貧政策運用上缺乏擔(dān)當(dāng)精神。新出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧政策內(nèi)容多，形式新，大部分都需要企業(yè)改變觀念，大膽嘗試。例如，國家近期出臺的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)扶貧改革試點方案》提出發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補償方式，探索建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧機制，這給企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展項目提供了新方法新思路，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

4.激勵約束機制未達(dá)到“精準(zhǔn)”要求。

4.1企業(yè)內(nèi)部扶貧項目考核機制未到位。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然災(zāi)害多，勞動力素質(zhì)不高，企業(yè)投資成本大，風(fēng)險高。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，追求利潤最大化是本質(zhì)要求。目前，大部分中央企業(yè)的總部考核對基層企業(yè)的績效考核都不分地區(qū)按同一標(biāo)準(zhǔn)進行，沒有對貧困地區(qū)傾斜，也沒有建立投資損失的容忍機制，這在一定程度上影響了基層單位在貧困地區(qū)發(fā)展項目的激情和決心。

4.2對員工的激勵機制未執(zhí)行到位。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)工作人員遠(yuǎn)離城市和家人，生活環(huán)境更艱苦，工作任務(wù)更重、難度更大，業(yè)績平臺更小，晉升通道更窄，福利待遇沒有明顯差別，后顧之憂難以解決，這對優(yōu)秀人才沒有足夠的吸引力，老員工留不住，新學(xué)生不愿意去，當(dāng)?shù)赜心芰Φ哪贻p人大部分外出打工了，企業(yè)在扶貧項目發(fā)展中面臨著人才嚴(yán)重短缺的瓶頸。

三、中央企業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)對策

面對扶貧工作存在的新舊問題，中央企業(yè)必須采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，在扶貧開發(fā)上闖出一條跨越式發(fā)展道路。

1.響應(yīng)號召，增強歷史使命感。

1.1堅決貫徹執(zhí)行“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的指導(dǎo)思想。2016年2月26日，國資委召開中央企業(yè)扶貧開發(fā)工作會議，對新時期的扶貧工作做了安排部署。中央企業(yè)一定要深刻認(rèn)識新時期扶貧開發(fā)的特殊意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅決落實習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的指導(dǎo)思想，全力以赴為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)小康作出新的更大貢獻(xiàn)。

1.2把創(chuàng)造經(jīng)濟價值與承擔(dān)社會責(zé)任統(tǒng)一起來。中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧”、“加快交通、水利、水電建設(shè)”和“加大互聯(lián)網(wǎng)+扶貧力度”等扶貧思路，這給中央企業(yè)在扶貧地區(qū)項目發(fā)展指明了方向。目前國內(nèi)經(jīng)濟面臨嚴(yán)重下行的危機，在貧困地區(qū)尋找市場空間和政策支持，既有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又能較好地履行社會責(zé)任。

2.真抓實干，發(fā)揮示范帶動作用。

2.1充分利用扶貧行動平臺，贏得信任和支持?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)將繼續(xù)開展定點扶貧、定點幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村、‘救急難’行動”、援疆援藏援青等扶貧工作，這些都給中央企業(yè)了解貧困地區(qū)資源狀況、取得政府和老百姓信任提供了很好的機會。

2.2將精準(zhǔn)扶貧融入企業(yè)經(jīng)營鏈條。貧困地區(qū)由于受地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施及歷史原因等約束，經(jīng)濟發(fā)展滯后，市場主體不成熟，簡單的救濟不能幫助其形成造血功能，必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)地鏈接起來。例如，貧困地區(qū)旅游資源豐富，就要從交通建設(shè)—景點開發(fā)—金融支持—人員培訓(xùn) —對外宣傳—品牌樹立等環(huán)節(jié)建立幫扶體系。

2.3發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧方式。結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色經(jīng)濟，開展產(chǎn)業(yè)扶貧；吸引農(nóng)民工就業(yè)，開展就業(yè)扶貧；加強技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)，提供技術(shù)支撐，開展智力扶貧；通過捐資助學(xué)、醫(yī)療救助、生活救助等方式，開展公益扶貧。綜合運用各種方式，把企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與貧困地區(qū)土地、勞動力等特色資源有機結(jié)合起來，共同創(chuàng)業(yè)置業(yè)，增收致富。

3.扎根基層，融入當(dāng)?shù)匚幕?/p>

3.1摸清底數(shù)，夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。準(zhǔn)確識別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)獲取信息必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣１局e極主動、真誠合作的原則，與地方政府建立聯(lián)系會議、信息共享等互動交流方式；深入最底層，走村串戶，摸清情況，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)刎毨丝诨拘畔?、致貧原因、基礎(chǔ)設(shè)施與資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和潛力等，共同研究制定扶貧保障措施。

3.1加強宣傳，開展精神脫貧。扶貧必須扶志，加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)，讓大家認(rèn)識到給錢給物，修路打井，只能解一時之困，必須挖掘“造血功能”，才能斷掉窮根。扶貧還必須扶智，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜培養(yǎng)人才，增加勞動就業(yè)機會，打開視野，更新觀念，追上時代發(fā)展潮流。大力推進試點示范項目建設(shè)，加大宣傳力度，調(diào)動扶貧對象的積極性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。

3.3尊重民俗習(xí)慣，保護生態(tài)環(huán)境。受自然條件和歷史發(fā)展的影響，貧困地區(qū)老百姓的居住地大多世代相傳，很少搬遷，有著自己的生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗和宗教信仰。企業(yè)要切實融入當(dāng)?shù)厣鐣鹬乇就廖幕?，避免“水土不服”；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將資源開發(fā)與環(huán)境保護結(jié)合起來，使貧困人口深切感受到經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的變化，獲得更多的實惠。

4.集中優(yōu)勢，形成合力，創(chuàng)新發(fā)展模式。

4.1政企聯(lián)合，落實扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧支持文件政策性強，內(nèi)容多，范圍廣，既分國家、省、市和縣等多個層級，又分財政、稅收、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等多個方面，若不能形成合力，則無法達(dá)到精準(zhǔn)施策的要求。企業(yè)要做好與地方政府及各部門的銜接，參與到政府精準(zhǔn)扶貧實施方案的制定中，將發(fā)展項目涉及的流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策、資源配置等各項政策橫向縱向地進行梳理，找準(zhǔn)各政策契合點。

4.2資金聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。扶貧資金來源渠道主要有專項扶貧、行業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、社會扶貧、信貸資金和農(nóng)民自籌等六大類資金。在保持各自資金相對獨立的情況下，以項目為基礎(chǔ)，通過各方投資入股、政府補助或社會捐贈、向銀行借款等籌資方式，按公司制運作的原則將各類資金集中起來，發(fā)揮資金整合效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟，既解決了單個投資方資金不足的問題，又避免了蜻蜓點水、重復(fù)建設(shè)。

4.3雙向聯(lián)合，開啟資本運作。近日，證監(jiān)會發(fā)布了《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟“綠色通道”，旨在鼓勵企業(yè)遷移、扎根落后貧困地區(qū)，中央企業(yè)要發(fā)揮自己的管理優(yōu)勢，通過投資入股或?qū)I(yè)咨詢扶持、幫助貧困地區(qū)規(guī)范公司治理，提高其利用資本市場發(fā)展經(jīng)濟的能力。

4.4強強聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)基金。以往中央企業(yè)扶貧過于分散，不能形成一股合力。近期，國投、國家電網(wǎng)等51家中央企業(yè)共同成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金122.03億元，計劃逐步達(dá)到1000億元。投資基金的設(shè)置，有利于集聚中央企業(yè)人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢，更加專注、專業(yè)地參與扶貧和履行社會責(zé)任，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟朝產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，開創(chuàng)了強強聯(lián)合參與扶貧的新模式。

5.遵循市場規(guī)律，優(yōu)化激勵約束機制。

5.1加快自我發(fā)展，增加造血功能。中央企業(yè)本身處于嚴(yán)酷的市場化競爭環(huán)境之中，自身的做強做優(yōu)做大目標(biāo)不能丟，不能因為抽血扶貧，影響經(jīng)濟實力，導(dǎo)致自己“貧血”。要本著“造血”、“救活”、“健康”的原則參與扶貧，用戰(zhàn)略的眼光打開思路，想方設(shè)法幫助扶貧項目跟上企業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，具備外部市場競爭力和自我發(fā)展能力。

5.2立足長遠(yuǎn)，建立正向激勵機制。在有效防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)降低項目評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層企業(yè)到貧困地區(qū)找項目、找效益。建立扶貧風(fēng)險準(zhǔn)備金和扶貧開發(fā)盡職免責(zé)制度，容忍部分客觀因素變化導(dǎo)致的投資損失，解除企業(yè)負(fù)責(zé)人的后顧之憂。對扶貧任務(wù)完成好、成效突出的單位和個人進行重點宣傳，給予充分肯定和獎勵，打開貧困地區(qū)人才成長的通道。

中央企業(yè)參與扶貧，既是自身屬性的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前形勢的外在要求。但中央企業(yè)怎樣發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用市場方式幫助貧困地區(qū)走出沼泥，科學(xué)地將政治任務(wù)、社會責(zé)任與企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和要求結(jié)合起來，還需要在實踐過程中進一步創(chuàng)新和深化。

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