保定市對接京津促進(jìn)勞務(wù)人員素質(zhì)提升的思路與措施

摘 要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，保定站在了新的歷史起點(diǎn)上，由于其獨(dú)特的地理位置，保定成為京津冀發(fā)展戰(zhàn)略中的重要城市，與北京、天津共同形成“金三角”，在發(fā)展過程中，凸顯出日益重要的地位和作用。隨著發(fā)展中大量京津企業(yè)入駐保定，保定作為區(qū)域性中心城市，面臨著勞動力的大量轉(zhuǎn)移。本文從發(fā)展現(xiàn)狀、思路和措施等方面對京津冀戰(zhàn)略中保定對于勞務(wù)人員素質(zhì)提升的問題進(jìn)行了簡要的分析和論述。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 勞務(wù)人員素質(zhì) 思路措施

中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。河北省是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，大量農(nóng)村富余勞動力需要解決就業(yè)。同時，京津?qū)r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需求旺盛。近年來，京津地區(qū)對操作、服務(wù)等崗位的需求呈逐年上升趨勢，2009 年占到當(dāng)年需求總量的81.5% （ 比2008年提高3.12%），達(dá)到128.27 萬人，這些需求可以為河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供大量工作崗位。但同時，一些高科技企業(yè)的遷入，反而反襯出了河北人才基礎(chǔ)的薄弱，在高層次學(xué)歷人才的擁有量和高層次人才密度方面，北京是絕對優(yōu)勢，河北是絕對弱勢，這就必然要求河北省需要努力提升整體勞務(wù)人員的素質(zhì)。保定在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的被定位為區(qū)域中心城市，一直備受關(guān)注。同河北省狀況類似，保定作為區(qū)域性中心城市，也同樣面對著勞動力的大量轉(zhuǎn)移，但要更好地落實(shí)中央和省委要求，保定必須走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，用好科技的力量，努力提升勞動力整體素質(zhì)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及素質(zhì)提升的必要性

從整體上來看，京津冀地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量近年來穩(wěn)步增加，由1995年的194.0萬人增加到2009年的264.2萬，增長速度相對全國其他地區(qū)來講比較高。但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，大量京津企業(yè)的涌入對勞務(wù)人員無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出了更高的要求。由于保定地處京南平原地帶，發(fā)展空間巨大，城市規(guī)模不大，更容易在此重新布局一大批新的產(chǎn)業(yè)，因此它成為央企外遷的一個理想?yún)^(qū)域。而央企的遷入也在不斷推動保定的發(fā)展，使得它打造區(qū)域性中心城市變?yōu)榭赡?。?014年到今年5月份，神華集團(tuán)、中國中鐵股份有限公司、中國華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)等8家央企集團(tuán)與保定簽訂9項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)議總投資260億元。目前，保定央企及子公司已有54家，涉及新能源、新材料、裝備制造、電子信息等16個領(lǐng)域。但同時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)較低無法勝任高技能崗位，目前，對技術(shù)工的需求總量大于供給，且主要集中在對中、高級技能勞動者的需求上。但相對這些行業(yè)的技術(shù)人才還相對缺乏，整體素質(zhì)還亟待提高，企業(yè)對高技能、高素質(zhì)人才的需求強(qiáng)勁且無法從目前的勞動力市場中得到充分滿足。

二、發(fā)展優(yōu)勢與劣勢

保定曾經(jīng)是河北省省會，緊鄰北京的區(qū)位條件逐漸真正成為其區(qū)位優(yōu)勢。此外，這些年來發(fā)展雖然不快，但后發(fā)優(yōu)勢也在顯現(xiàn)。保定市地處北京、天津、石家莊三地之間，近年來，高鐵的飛速建設(shè)，使保定與這三座城市之間，僅有1小時左右的車程，良好的區(qū)位優(yōu)勢，可以吸引大量優(yōu)質(zhì)人才投身到保定的發(fā)展建設(shè)中。保定市還具有悠久厚重的文化底蘊(yùn)，高校林立，教育資源充足。保定市是全國市屬院校較多的地區(qū)，有大量的研究單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校、職業(yè)院校等，對本地的人才可以起到補(bǔ)缺的作用，而且為企業(yè)中廣大技術(shù)人員和員工進(jìn)行知識提升提供了很大的便利。但同樣是由于其特殊的地理位置，由于與北京、天津、石家莊這三座城市距離較近，很多人才選擇到發(fā)展程度較高的北京、天津、石家莊發(fā)展，也造成了大量人才外流。鑒于這些優(yōu)勢和劣勢，保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，更應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，克服人才外流的劣勢，致力于培養(yǎng)本地勞務(wù)人員，提升其技能水平和勞動素養(yǎng)。

三、基本思路與措施

結(jié)合發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢，提高素質(zhì)的根本措施在于加強(qiáng)京津保地區(qū)緊缺人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施。要及時了解和溝通保定地區(qū)社會緊缺培訓(xùn)項(xiàng)目需求，遵循資源優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共擔(dān)的市場化運(yùn)作原則，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，開展人資資源的社會化培訓(xùn)。

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。在現(xiàn)行培訓(xùn)模式下，流入地基本沒有將外來勞務(wù)人員納入城市職工教育體系，流入地也沒有給轄區(qū)內(nèi)居住的外來用工提供就業(yè)幫助指導(dǎo)、生活法律常識、公民道德素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足而無法通過培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)勞動力技能的快速提升，使京津冀在高技能崗位上的供需難以對接；從長遠(yuǎn)看，必然會影響到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這就必然要求政府給予大力支持，發(fā)揮重要作用，結(jié)合保定的教育資源優(yōu)勢，和高校聯(lián)合，利用保定高校學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐的大量時間、人力以及高校專業(yè)教師的研究特長，長期、持續(xù)、動態(tài)地調(diào)查跟蹤京津企業(yè)的用工需求，并做出企業(yè)微觀層面的用工需求預(yù)測分析，在此基礎(chǔ)上做出協(xié)同發(fā)展中勞動力培訓(xùn)建議。以彌補(bǔ)市場缺陷和企業(yè)自身的不足，制定相應(yīng)規(guī)劃，進(jìn)行支持，在資金援助和人才等方面提供幫助，制定援助政策。

2.創(chuàng)新企業(yè)管理制度。高效的管理制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升的有效方法，管理制度落后的企業(yè)，不可能建設(shè)成為現(xiàn)代化、底蘊(yùn)深厚的企業(yè)。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，保定市大中型企業(yè)要提高自身員工基本素質(zhì)，就必然要求企業(yè)在管理制度方面不斷創(chuàng)新。可以從管理內(nèi)容本身出發(fā)，如創(chuàng)新管理思想、創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)新管理模式，而且創(chuàng)新的內(nèi)容必須與企業(yè)自身的文化相融合，要注重人力資本的管理，實(shí)現(xiàn)人力資本在制度創(chuàng)新中的重要地位。 同時 ，企業(yè)自身對于人員的培養(yǎng)培訓(xùn)體系也起到至關(guān)重要的作業(yè)。從畢業(yè)生的職業(yè)人轉(zhuǎn)變來講，企業(yè)完善的選拔和培訓(xùn)體系至關(guān)重要。規(guī)范的管理體系以及良好的企業(yè)文化可以有效的縮短職業(yè)化的時間，同時可以降低人才流失。關(guān)鍵問題就是企業(yè)管理風(fēng)格是否與企業(yè)發(fā)展匹配，技能是否與崗位相適應(yīng)，職業(yè)成熟度是否與發(fā)展相匹配等，這就要求企業(yè)在人員培養(yǎng)過程中建立一套有效的診斷和評估體系，明確自身定位，在此基礎(chǔ)上完善培訓(xùn)體系，提供高效有針對性的培訓(xùn)方案。

3.充分利用現(xiàn)有教育資源。保定市教育資源豐厚，無論是普通高校還是各類成人職業(yè)院校，都有成人后續(xù)教育，但目前的現(xiàn)狀仍然是，成人學(xué)歷教育比重較大，技能培訓(xùn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)需求的發(fā)展水平，造成重學(xué)歷輕技能的現(xiàn)狀。這就要求在人員培訓(xùn)過程中，加強(qiáng)緊缺技能培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，及時了解和溝通企業(yè)緊缺培訓(xùn)項(xiàng)目需求，遵循資源優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共擔(dān)的市場化運(yùn)作原則，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，開展緊缺技能的社會化培訓(xùn)。充分利用社區(qū)教育、校企合作等方式，簽定培訓(xùn)合作協(xié)議，聯(lián)合成人院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合師資資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目師資共享，真正實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員技能、素質(zhì)的提升。

京津冀協(xié)同發(fā)展給保定市帶來了前所未有的機(jī)遇，但是有機(jī)遇就勢必會有挑戰(zhàn)，所以能夠在協(xié)同發(fā)展的大勢下充分利用寶貴機(jī)會采取策略，強(qiáng)化勞務(wù)人員素質(zhì)提升，對于企業(yè)未來發(fā)展是一個至關(guān)重要的課題。