簡政放權(quán)背景下行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新局面

摘 要：在我國體制改革的的巨大洪流中，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程中遇到了新機遇和新挑戰(zhàn)。本文主要論述了簡政放權(quán)背景下行業(yè)協(xié)會的新定位、新機遇和新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：改革 簡政放權(quán) 行業(yè)協(xié)會 定位 機遇 挑戰(zhàn)

在十一屆三中全會上，鄧小平同志提出了要把我國發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建議中去。自此，我國開始實施對內(nèi)改革加對外開放政策，標志著改革開放的開始。此后，我國的經(jīng)濟體制開始了全面轉(zhuǎn)型，隨著改革的不斷深入，慢慢建立并逐漸形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，在多種所有制共同發(fā)展的基礎(chǔ)條件下，又形成了以產(chǎn)權(quán)多元化為特色的市場經(jīng)濟主體。在經(jīng)濟體制改革的同時，政治體制的改革也逐步推進，漸漸由以政治控制為主的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷槿嗣穹?wù)、為社會服務(wù)作為根本宗旨的服務(wù)型政府，由統(tǒng)治一切、包辦一切的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合市場經(jīng)濟發(fā)展、不過多干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的有限型政府，由政府權(quán)力高于一切的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袡?quán)必有責(zé)、違法受追究”的有效、有限的責(zé)任型政府。時至今日，正處于中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的重要時期，不論經(jīng)濟發(fā)展的模式、路徑，還是資源的配置、組合都發(fā)生了改變，改革的大勢要求我們不得不由政治體制改革入手，梳理各方權(quán)力運轉(zhuǎn)邏輯，削弱經(jīng)濟發(fā)展改革中遭遇的各方壓力。“社會可以做好的，就交給社會”、“把該放的權(quán)力放掉”，是為了改革能綻放更多活力，人民群眾能享有更多福利，也正因如此，達成經(jīng)濟體制改革順利進行的保障及前提。

2003年，黨在十六大三中全會中提出，“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”；2007年，黨的十七大提出“重視社會組織建設(shè)和管理，發(fā)揮社會組織積極作用”；2013年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這也是自改革開放以來，中國推動的第7次政府機構(gòu)改革，而時隔不足兩個月，在國務(wù)院召開的全國性的電視電話會議上，又一次提及簡政放權(quán)，同年11月，召開十八屆三中全會，會上指出，要加快體制改革的步伐，明確將解放和增強社會活力作為社會體制改革的主要目標，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”；2016年5月，國務(wù)院發(fā)布了《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》?！兑c》中指出，要“緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個‘牛鼻子’，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

由此可見，在體制改革的的巨大洪流中，不管是為了建立使市場在資源配置中起至決定性作用體制基礎(chǔ)，還是為了讓政府與市場各就其位，各司其職，“更好發(fā)揮政府作用”，促使行業(yè)協(xié)會迎來了蓬勃的發(fā)展期，這既是行業(yè)協(xié)會自然發(fā)展過程中的新機遇，同時也對其發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

一、簡政放權(quán)背景下行業(yè)協(xié)會的新定位

十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為新時期如何深化改革政府和市場及社會間的關(guān)系、如何開展以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會主義法治建設(shè)作出了全面部署，明確了新形勢下行業(yè)協(xié)會的核心職能及優(yōu)先職能后，簡政放權(quán)背景下的行業(yè)協(xié)會職能體系定位趨于明朗化：（1）核心職能：服務(wù)會員企業(yè)；（2）優(yōu)先職能：推進市場體系建設(shè)；（3）其它職能。

二、簡政放權(quán)背景下行業(yè)協(xié)會的新機遇

1.推動行業(yè)協(xié)會作為獨立個體與政府開展多方協(xié)作。就現(xiàn)狀而言，地方性協(xié)會以及源于經(jīng)濟發(fā)展在體制外自發(fā)形成的協(xié)會已基本完成這一目標，政會分開工作落實較滯后的部分是原體制內(nèi)形成的全國性行業(yè)協(xié)會，由于這些協(xié)會前身多為政府機構(gòu)，更多地被賦予了管理職能，但在政府限定的期限內(nèi)，正在逐步轉(zhuǎn)向自治的軌道。在政會分開工作基本完成后，行業(yè)協(xié)會可以作為具有獨立地位的個體，與政府形成全新的合作伙伴關(guān)系，充分履行市場支持職能和市場補充職能，與政府機構(gòu)一起，協(xié)同供給行業(yè)公共物品。

2.推動直接登記制度，加快形成競爭格局。要推進直接登記制度的順利實施，政府可以對登記管理機構(gòu)的崗位職責(zé)進行明確，確定登記管理機構(gòu)僅負責(zé)合規(guī)性審查、要式性審查：對于符合法律規(guī)定可以成立的行業(yè)協(xié)會，均予以批準登記；對登記時符合規(guī)范，但登記后違法亂紀的情況，登記管理機構(gòu)不承擔(dān)連帶責(zé)任，以提高登記管理機構(gòu)對直接登記制度的認可度，打破行業(yè)協(xié)會“一業(yè)一會”、“一地一會”的狹隘局面，推動行業(yè)協(xié)會競爭體系的形成。

3.組建聯(lián)合同盟或戰(zhàn)略聯(lián)盟，樹立行業(yè)協(xié)會的行業(yè)代表形象。行業(yè)協(xié)會間需要引入競爭機制來提升服務(wù)水平，也需要引入合作機制來升級服務(wù)能力，追求行業(yè)利益的最大化。在自愿組建的前提下，無論是責(zé)任共擔(dān)、利益共享聯(lián)合同盟，還是一方牽頭，多方輔佐的戰(zhàn)略聯(lián)盟，如果突破了地域與行業(yè)的制約，都能使行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力、利益視野得到進一步拓展，達到優(yōu)化集體利益的目的。此外，行業(yè)協(xié)會的這種自由聯(lián)合還可以實現(xiàn)分化職能的效果。從行業(yè)協(xié)會層面來說，可以實現(xiàn)特殊類別集體利益由分化部門專職接手、跟進，使行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù)具有更強的專業(yè)性；從會員企業(yè)層面來說，行業(yè)不同但利益訴求相同的企業(yè)可以分類聚集，在節(jié)約協(xié)調(diào)成本的同時，為企業(yè)間的合作帶來了更多的可能性。

三、簡政放權(quán)背景下行業(yè)協(xié)會的新挑戰(zhàn)

上文將新形勢下行業(yè)協(xié)會的核心職能及優(yōu)先職能定位于服務(wù)會員企業(yè)及推進市場體系建設(shè)，然而在新定位的職能體系中還包含了第三部分的內(nèi)容：其它職能，比如建設(shè)業(yè)內(nèi)公共服務(wù)平臺、制定并實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及治理行業(yè)大環(huán)境等，這就要求行業(yè)協(xié)會具備較強的組織能力。新的職能體系中并未列入以往政策、文件中關(guān)于行業(yè)協(xié)會行使審批權(quán)力的職能，這就意味著，在新形勢下，行業(yè)協(xié)會不具有審批權(quán)力，需將重點放在通過加強協(xié)會自身的組織能力建設(shè)、擴大協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的代表性，并努力拓展以獨立個體身份與政府間的協(xié)作，以切實有效地履行新定位下的各項職能。作為互益性自治組織，所謂“水能載舟，亦能覆舟”，在經(jīng)濟學(xué)分析方法中，管制理論、尋租理論等均認為行業(yè)協(xié)會的政策參與是通過政治過程來尋求利益的再分配，既有推進行業(yè)建設(shè)，推進市場體系建設(shè)的功能，也有阻礙競爭，壟斷價格的便利，后者需由政府予以監(jiān)管，由法律法規(guī)予以約束，防范行業(yè)協(xié)會限制準入、價格共謀等反市場化的消極影響。

綜上，在簡政放權(quán)大背景下，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展已經(jīng)打開了全新的局面，取得了歷史性的進步。然而，在看到成績的同時，我們也應(yīng)該意識到，當(dāng)前形勢下，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與東西方發(fā)達國家仍存在明顯的差距，在“去行政化”改革的實際執(zhí)行方面，在原有管理體制的破除與改進方面，包括在行業(yè)協(xié)會自身組織能力建設(shè)方面，均存在很大的進步空間。借著簡政放權(quán)改革深化的東風(fēng)，行業(yè)協(xié)會在認清局面、看準形勢的前提下，應(yīng)積極配合改革工作，努力突破發(fā)展壁壘，實現(xiàn)依法自治，順勢自強！

作者簡介：吳燕菲（1986.04—）女。籍貫：江蘇省江陰市，上海理工大學(xué)MPA研究生。研究方向：社會保障與社會事務(wù)。