國(guó)外供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)

摘 要：供給側(cè)改革的理論源自經(jīng)濟(jì)學(xué)界的供給學(xué)派，供給學(xué)派認(rèn)為宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用和刺激生產(chǎn)上。一方面，供給學(xué)派認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的利用，所以應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素。另一方面，最典型的供給學(xué)派理論薩伊定律認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求，例如人們生產(chǎn)商品后會(huì)消費(fèi)一部分，剩余的部分拿到市場(chǎng)上與他人進(jìn)行交換，所以不會(huì)存在生產(chǎn)過剩。在20世紀(jì)后半葉，英美等國(guó)家均基于供給學(xué)派的理論進(jìn)行過不同程度的供給側(cè)改革，探究這些國(guó)家的改革背景、改革方法以及取得的成效，將會(huì)對(duì)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的制定給予一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：滯脹問題 供給學(xué)派 供給側(cè)改革

滯脹問題的解決——英美供給側(cè)改革。英美國(guó)家在20世紀(jì)70-80年代時(shí)遭遇了石油危機(jī)，再加上疊英美經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，造成了高通脹、高失業(yè)的局面。凱恩斯主義刺激總需求的思想變得束手無策，因?yàn)閿U(kuò)張型政策會(huì)加速通脹，緊縮貨幣又會(huì)推升失業(yè)，無論哪種措施都很難解決經(jīng)濟(jì)本身存在的結(jié)構(gòu)性問題。為了解決經(jīng)濟(jì)本身存在的結(jié)構(gòu)性問題，英國(guó)和美國(guó)開始突破凱恩斯主義，大刀闊斧地供給側(cè)改革。

1.美國(guó)里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)70年代中期開始，美國(guó)受到滯脹困擾。一方面，通脹持續(xù)高漲，CPI從1976年的6%一直上升到1980年底的13.5%，高通脹減少了企業(yè)利潤(rùn)，帶來名義工資上升，壓制了投資；另一方面，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率即GDP增速一直下降，1980年底僅為0. 2%，失業(yè)率也高達(dá)7%，深陷“滯脹”泥淖。第二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)存在結(jié)構(gòu)性問題：國(guó)內(nèi)的商品競(jìng)爭(zhēng)力下降，出現(xiàn)了產(chǎn)能相對(duì)過剩；個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅居高不下抑制了私人部門投資和生產(chǎn)的熱情；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格的管制存在過度干涉的問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下?；诋?dāng)時(shí)出現(xiàn)的問題，美國(guó)采取的對(duì)策是：1981—1989年里根執(zhí)政期間采用供給學(xué)派的供給側(cè)改革（這期間，供給側(cè)改革占據(jù)主導(dǎo)），同時(shí)又結(jié)合需求側(cè)的拉動(dòng)，成功的將美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新帶動(dòng)起來，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展鋪平了道路：

第一，降通脹，采取緊縮的貨幣政策；第二，降稅，降低企業(yè)稅賦，減少企業(yè)的成本；第三，采用更謹(jǐn)慎的財(cái)政政策，總的來說里根政府在執(zhí)政期間實(shí)際上仍采用了擴(kuò)張的財(cái)政政策來刺激需求，這一擴(kuò)張主要表現(xiàn)為出于當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)因素，但是這一寬松的財(cái)政政策并沒有采用慣用的加大基礎(chǔ)設(shè)施等民用公共服務(wù)的投資來刺激需求的策略，而是通過加大軍費(fèi)和國(guó)防科技的研究投入以及引導(dǎo)國(guó)防科技滲入到民生領(lǐng)域來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)減少對(duì)一些產(chǎn)能過剩行業(yè)和效率低下行業(yè)的財(cái)政支持（主要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)）；第四，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及優(yōu)化，通過放松對(duì)部分行業(yè)管制，引導(dǎo)效率低下及產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組及引入競(jìng)爭(zhēng)來大大提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。在1980年之前，美國(guó)企業(yè)人均利潤(rùn)同比（企業(yè)利潤(rùn)，就業(yè)人數(shù)）在快速下滑，里根執(zhí)政開始進(jìn)行供給側(cè)改革之后，人均利潤(rùn)開始穩(wěn)步抬升，同時(shí)在行業(yè)的兼并重組及產(chǎn)能出清過程中也造成了產(chǎn)能利用率短期的快速下跌，但隨后伴隨著再就業(yè)及生產(chǎn)要素的更高效配置使得產(chǎn)能利用率大幅上升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步走向復(fù)蘇；第五，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，美國(guó)在供給側(cè)改革初期所導(dǎo)致大量失業(yè)人員，很大一部分通過再就業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。很快里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來“大穩(wěn)健”時(shí)代，但也提高了美國(guó)的赤字率，增加了政府債務(wù)。但總體看，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)為美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.英國(guó)撒切爾結(jié)構(gòu)化改革。70-80年代的英國(guó)同樣陷入了高通脹、低增長(zhǎng)的“滯脹”泥淖，零售價(jià)格同比一度飆升至25%，GDP增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)英國(guó)也面臨工會(huì)力量龐大、國(guó)企過多、政府干預(yù)過度等結(jié)構(gòu)性問題。撒切爾1979年上任首相后，首先采納了貨幣主義的觀點(diǎn)，緊縮貨幣以控制通脹。同時(shí)采用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，加速推進(jìn)國(guó)企私有化、減稅、廢除物價(jià)管制等改革措施，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)觸底反彈，長(zhǎng)期穩(wěn)健增長(zhǎng)。經(jīng)過改革，惡性通脹得到控制，英國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，各主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)率大幅減小。撒切爾的結(jié)構(gòu)化改革被認(rèn)為“挽救”了英國(guó)經(jīng)濟(jì)。為了解決80年代的滯脹問題，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義均采用貨幣主義觀點(diǎn)緊縮貨幣，也采用了供給學(xué)派的結(jié)構(gòu)性改革。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重減稅，撒切爾主義更側(cè)重國(guó)企私有化。最終均取得了很好的成效，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。盡管中國(guó)當(dāng)前所處時(shí)期和面臨的形勢(shì)和當(dāng)時(shí)有所不同，但英美經(jīng)驗(yàn)仍然有值得借鑒之處。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)當(dāng)前雖然沒有面臨滯脹的局面，但經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題不亞于當(dāng)年的英美。例如，工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的總資產(chǎn)中，國(guó)有控股占比高達(dá)37%，但從今年三季度利潤(rùn)增速來看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)表現(xiàn)最差，利潤(rùn)同比大幅度下降將近30%，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻依然保持8.92%的負(fù)增長(zhǎng)。也就是說國(guó)有企業(yè)占用著大量的經(jīng)濟(jì)資源，卻低效率的運(yùn)行著，對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成拖累。此外，體制內(nèi)企業(yè)獲得銀行貸款相對(duì)容易，而民營(yíng)企業(yè)很難獲得貸款，導(dǎo)致央行即使再“放水”，水也大都流向了國(guó)有及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)融資成本依然很高。撒切爾主義加速國(guó)企私有化的措施可形成一定的參考。

減稅和減少政府的過度干預(yù)。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義的另一個(gè)精髓是經(jīng)濟(jì)上推崇自由主義。無論是減稅，還是降低門檻、放松各種管制，都減少了政府的過度干預(yù)，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。我國(guó)當(dāng)前也存在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多的問題，金融、電信、能源、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)開放程度低，且存在價(jià)格管制，此外企業(yè)稅負(fù)過重，都降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。當(dāng)然，我們也不能推崇過度的自由主義，因?yàn)槭袌?chǎng)也有失靈的時(shí)候，且要考慮社會(huì)公平性問題，就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)揮一定的作用。

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