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    食品安全問題的刑事責(zé)任研究

    2017-04-27 01:58:45高婕
    智富時(shí)代 2017年4期
    關(guān)鍵詞:刑事責(zé)任食品安全

    高婕

    【摘 要】國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全,與國(guó)家和人民群眾緊密聯(lián)系,是不可輕視的一個(gè)問題。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的快速發(fā)展,人們也開始逐漸提高自己的生活質(zhì)量。在日常生活中,可供人們選擇的食品越來(lái)越多樣化,在追求綠色食品,保健食品的今天,仍然有許多食品存在嚴(yán)重的安全問題?!按箢^娃娃”、“毒奶粉”、“毒大米”等事件無(wú)一不牽動(dòng)廣大消費(fèi)者的心,同時(shí)也引起了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注。雖然《食品安全法》已經(jīng)開始實(shí)施,但嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康的食品安全犯罪行為仍然存在。作為法律的最后一道屏障來(lái)說(shuō),刑法應(yīng)該如何發(fā)揮預(yù)防和懲治食品安全犯罪的作用明顯成為當(dāng)下最后最緊急的事。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀和出現(xiàn)原因,深究食品安全問題的刑事責(zé)任,指出現(xiàn)存刑法的不足,完善相關(guān)立法,更好地維護(hù)食品安全。

    【關(guān)鍵詞】食品安全;刑事責(zé)任;完善立法

    今天我們晚飯吃什么?聽起來(lái)是一個(gè)簡(jiǎn)單問題,可事實(shí)上卻是一個(gè)令人十分頭疼的問題。尤其是近幾年來(lái),被新聞媒體曝光的“三聚氰胺”奶粉、上海福喜公司大量使用過(guò)期肉,地溝油等事件令人談食色變,人們對(duì)他們食用的所有食物對(duì)持有懷疑的態(tài)度。如今,食品安全問題已經(jīng)成為威脅到廣大人民群眾生命健康安全、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題,食品安全問題已經(jīng)開始成為關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和諧穩(wěn)定的大問題。而刑法作為保障人民權(quán)利之法,必須履行好保護(hù)食品安全和保障人民權(quán)利的職責(zé),即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,增強(qiáng)對(duì)食品安全的保護(hù)力度、嚴(yán)厲懲治食品安全犯罪行為并依法追究刑事責(zé)任,完善食品安全保護(hù)的相關(guān)刑事立法。

    一、食品安全問題的刑事責(zé)任立法規(guī)范及現(xiàn)狀

    針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的食品安全問題,97年《刑法》從安全到衛(wèi)生都作出了詳細(xì)規(guī)定。主要在刑法分則第三章中破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中,明確規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)有毒有害食品罪,生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

    (一)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

    刑法第143條規(guī)定,生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,處3三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。《刑法修正案(八)》第二十四條取消了限額罰金的規(guī)定。

    (二)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

    刑法第144條規(guī)定,在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑,并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;致人死亡或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,依照本法第141條規(guī)定處罰。

    《刑法修正案(八)》第二十五條將本條”生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪”作出修改:取消了單處罰金的規(guī)定,提高了處罰標(biāo)準(zhǔn);取消了拘役刑,起點(diǎn)為有期徒刑;“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的”加上了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”,等于說(shuō)對(duì)于犯此罪的沒有對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的,只要有“其他嚴(yán)重情節(jié)的”,也可以判處5年以上有期徒刑;取消了罰金的最高限額,對(duì)犯此罪實(shí)行無(wú)限額罰金。

    《刑法修正案(八)》刪除了“造成其他嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性病患”的內(nèi)容,在《刑法》中第一百四十四條增加“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”作為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的適用條件,從而降低了該罪的偵查、調(diào)查、舉證難度。

    (三)《刑法修正案(八)》第四十九條規(guī)定,在刑法第四百零八條后增加一條,作為四百零八條之一:負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰。

    大部分食品安全犯罪的背后,都與國(guó)家工作人員的失職與徇私有關(guān)?!缎谭ㄐ拚福ò耍穼⑹称钒踩O(jiān)管的瀆職罪從普通瀆職罪分離,增加了食品監(jiān)管瀆職罪,不但強(qiáng)化了有關(guān)部門及人員的監(jiān)管職責(zé),同時(shí)也為在食品安全事故中濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員追究刑事責(zé)任提供清楚的法律依據(jù)。與原來(lái)《刑法》所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪的法定刑期相比,有所提高。

    二、我國(guó)食品安全問題的刑事責(zé)任立法不足

    (一)罰金刑的設(shè)置存在缺陷

    《刑法》第143、144條對(duì)單位的處罰是單處罰金,但是沒有明確規(guī)定罰金的上下限度以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。這種無(wú)限額罰金制缺乏確定性,法官的自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)性相對(duì)比較弱。

    (二)處罰范圍界限不明

    我國(guó)在生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中,前者最低法定刑為3年以下自由刑、最高法定刑為無(wú)期徒刑,另可單處或者并處“銷售金額”50%以上2倍以下的罰金;后者最低法定刑為5年以下自由刑、最高法定刑為死刑,可單處或者并處“銷售金額”50%以上2倍以下的罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。根據(jù)最高人民法院司法解釋,能夠以最高法定刑處罰的情節(jié)多是“后果特別嚴(yán)重的”,即造成死亡或重傷,或者受害人數(shù)多,涉及面廣,社會(huì)影響惡劣的情況,使刑法的控制力度受到限制??墒鞘称钒踩缸镏械挠泻ξ镔|(zhì)現(xiàn)在以我們很難察覺的方式緩慢而隱形地?fù)p害著人民群眾的健康甚至開始威脅生命。有的食品中的有害物質(zhì)需要在人體內(nèi)的量積累到一定數(shù)量時(shí)才會(huì)出現(xiàn)“危害結(jié)果”,但是危害發(fā)生后,要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)查明具體原因。由于原因不明,受害者往往也意識(shí)不到這是由別人的犯罪使自己受到了傷害。

    三、食品安全問題的刑事責(zé)任的完善措施

    (一)擴(kuò)大沒收財(cái)產(chǎn)刑的適用

    食品安全犯罪屬于貪利刑的犯罪,財(cái)產(chǎn)刑中最嚴(yán)厲的刑罰是“沒收財(cái)產(chǎn)刑”。按一般人的心理思維來(lái)說(shuō),沒收財(cái)產(chǎn)刑的社會(huì)影響力大于罰金刑,相對(duì)來(lái)說(shuō)是更嚴(yán)厲的刑罰。若是造成“特別嚴(yán)重后果”的結(jié)果加重犯,在追究其刑事責(zé)任時(shí),沒收財(cái)產(chǎn)是最恰到好處的刑罰,有利于消除再犯隱患、達(dá)到最好的社會(huì)預(yù)防效果。

    (二)設(shè)定單位犯罪罰金刑的限額

    我國(guó)刑法第150條規(guī)定:“單位犯本節(jié)第140條至第148條規(guī)定之罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照各該條的規(guī)定處罰?!贝藯l對(duì)單位犯罪采用的是無(wú)限額罰金刑。因?yàn)闆]有明確規(guī)定罰金的數(shù)額,從而使犯罪單位可能被判處的罰金數(shù)額不確定,不符合刑罰法定化的要求。在司法實(shí)踐中,讓法官很難把握,有可能導(dǎo)致輕重失調(diào),不能充分體現(xiàn)罰金刑的價(jià)值。同時(shí),在同一件單位犯罪案件中,對(duì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的懲罰不能高于對(duì)單位處罰的金額。

    (三)罰金的標(biāo)準(zhǔn)由“銷售金額”修改為“貨值金額”

    刑法第140條、第149條規(guī)定的“銷售金額”,是銷售行為已經(jīng)發(fā)生后才會(huì)產(chǎn)生。而生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是危險(xiǎn)犯,不需要有銷售行為。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是行為犯,在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的行為即可構(gòu)成犯罪,并也不必須有銷售這個(gè)行為。沒有銷售行為,必然沒有銷售金額,沒有銷售行為的食品犯罪就無(wú)從適用罰金。而“貨值金額”包括已銷售和未銷售的食品在內(nèi)。行為人的目的是盈利,所以那些沒有來(lái)得及銷售的產(chǎn)品,將來(lái)都是為了要販賣以獲利的,這個(gè)總和反映了行為人生產(chǎn)、銷售的規(guī)模和行為人的主觀惡性。

    (四)增加持有危險(xiǎn)或儲(chǔ)藏危險(xiǎn)食品方面的立法

    在刑法規(guī)定的法條中,我們可以看出,只規(guī)定是生產(chǎn)和銷售兩種方式。如果說(shuō)行為人持有或儲(chǔ)藏大量危險(xiǎn)食品或者添加劑,只是暫時(shí)沒有流入市場(chǎng),刑法就無(wú)法追究其責(zé)任。因此增加此方面的立法,對(duì)于危險(xiǎn)的鑒定進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,有利于更好地維護(hù)食品安全,行使刑法的職能。

    (五)寬嚴(yán)相濟(jì)

    對(duì)于危害食品安全犯罪及相關(guān)的職務(wù)犯罪,尤其是影響惡劣,必須依法從重處理。但是我們不能一味地重刑主義,而忽視了“寬的精神”,對(duì)于偶犯、初犯、未造成人員傷亡等危害不嚴(yán)重的行為,應(yīng)適用從寬處理。

    (六)拓寬罪過(guò)范圍及行為類別

    在相關(guān)罪名中增加過(guò)失條款,不再僅限于主觀故意。以過(guò)失作為入罪標(biāo)準(zhǔn),提高食品生產(chǎn)者和銷售者的注意義務(wù),防止行為人鉆法律空子,存在僥幸心理。

    “民以食為天,食以安為先”,食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的生命健康,關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到國(guó)家和政府的形象。食品安全問題是我國(guó)近幾年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn),我國(guó)食品安全的刑事責(zé)任問題尚有許多不足的方面,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象,刑法規(guī)定不夠嚴(yán)密,各部門之間不夠協(xié)調(diào)等等,這些都是食品安全犯罪的刑事責(zé)任實(shí)現(xiàn)的障礙。完善食品安全的法律法規(guī),提高刑罰的威懾力,真正做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”沉重打擊食品安全犯罪行為意義重大。

    【參考文獻(xiàn)】

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