構(gòu)建與完善黨校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的思考

張朝暉

摘要：伴隨著改革的不斷推行，我國的干部教育已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)期，黨和政府越來越重視對干部的教育，為了適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的變化，我們需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢，健全和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。本文首先對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系進(jìn)行了概述，然后分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的現(xiàn)狀，最后提出構(gòu)建和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的策略。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 完善 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制 體系 思考

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要是指在行政事業(yè)單位這個(gè)組織當(dāng)中，通過采用一定的方式和手段對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，從而確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要原則包括合法原則、合規(guī)原則、全面原則、全員原則、科學(xué)原則、完善性原則、成本效益原則。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容包括收入支出、貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、往來款項(xiàng)、基建項(xiàng)目等方面的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制已經(jīng)成為現(xiàn)代組織一個(gè)重要的特征，各級(jí)行政事業(yè)單位通過內(nèi)部控制，很好的貫徹落實(shí)了我國相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、保證了財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和完整性、體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的時(shí)代性，從而促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加的科學(xué)化、精細(xì)化以及規(guī)范化，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開展，推動(dòng)行政事業(yè)單位事業(yè)的蓬勃繁榮發(fā)展。為我國干部教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的服務(wù)和保障。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系現(xiàn)狀

近年來，黨和政府對干部教育越來越重視，對行政事業(yè)單位工作提出了更高的要求。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位發(fā)展具有十分重要的作用。第一，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理，制定和完善財(cái)務(wù)的規(guī)章制度；第二，通過內(nèi)部控制制度的建立，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，也逐漸的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化；第三，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的控制范圍逐漸擴(kuò)大，涉及預(yù)算、資產(chǎn)以及資金等多個(gè)方面，促使行政事業(yè)單位的資源實(shí)現(xiàn)了整合；第四，行政事業(yè)單位正致力于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度將進(jìn)一步提高。這些方面都表明：當(dāng)前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制已經(jīng)取得了一定的成效，但仍有許多方面需要完善和健全。

三、構(gòu)建與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的策略

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，首先要營造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境氛圍，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利開展。要從組織結(jié)構(gòu)、人事政策、行政事業(yè)單位文化這三個(gè)方面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。其次要對內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，并明確該機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)在內(nèi)部控制的過程當(dāng)中還應(yīng)該協(xié)調(diào)各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)不同部門機(jī)構(gòu)之間的合作和配合，從而提高管理的效能。第三，建立完善的人事管理制度，制定良好的組織人事政策，采取各種方法和措施，不斷提高員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提高工作效能；最后，加強(qiáng)從業(yè)人員的誠信、法制、道德等文化建設(shè)，確保內(nèi)部控制的規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估體制機(jī)制

“行政事業(yè)單位必須設(shè)立可辨認(rèn)、分析和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，以了解自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)加以處理”。（蔣鎮(zhèn)葉 汪玉峰《構(gòu)建與完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的思考》）為了健全和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，必須健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估體制機(jī)制，一方面要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，另一方面要建立科學(xué)的決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，這樣才能夠最大限度地管理風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制的力度，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在良好的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制保障下得以良好的開展和實(shí)施，從而進(jìn)一步提高內(nèi)部控制的效果和質(zhì)量。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)如下：

1、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)

優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)，首先應(yīng)該對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的評估相關(guān)信息，充分發(fā)揮管理人員和審計(jì)人員在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)當(dāng)中所具有的重要地位，設(shè)計(jì)成符合教職工要求、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而推動(dòng)校內(nèi)合校外財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員通過做賬、審計(jì)、評估等方式積極主動(dòng)的參與到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)當(dāng)中；其次，明確行政事業(yè)單位管理層在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)當(dāng)中的職責(zé)，做到分工細(xì)致，建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)能夠良好的開展和執(zhí)行，確保執(zhí)行的效果。

2、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督

“內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”（丁海萍《淺談?wù)劯咝?nèi)部控制存在的問題及改進(jìn)措施》），行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督對于健全和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系具有重要的作用，通過科學(xué)的合理的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制得到修正。首先，為了保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性，要通過監(jiān)督檢查的情況，對內(nèi)部控制的缺陷及時(shí)的進(jìn)行修正和改進(jìn)；其次，各級(jí)行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督制度的完善和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置；最后，由于“評價(jià)是內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)過程中一個(gè)重要信息反饋渠道”（周躍進(jìn)《高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建與完善》），因此，在內(nèi)部控制監(jiān)督的過程當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對監(jiān)督評價(jià)的重視，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)的結(jié)合，使得評價(jià)既具有科學(xué)性，同時(shí)又具有獨(dú)立性。

四、結(jié)束語

隨著行政事業(yè)單位干部教育事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，解決發(fā)展過程當(dāng)中遇到的新情況、新問題，各級(jí)行政事業(yè)單位都應(yīng)該加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的重視，一方面應(yīng)該增強(qiáng)對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的了解和認(rèn)識(shí)；另一方面應(yīng)該在分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)上采取科學(xué)的合理的策略進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善，從而為我國干部教育事業(yè)的發(fā)展提供良好的條件，并進(jìn)一步促進(jìn)我國干部教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理事業(yè)的健康發(fā)展。

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