社區(qū)教育的社會治理功能及其實現(xiàn)的工作模式研究

董平

【摘要】現(xiàn)代社會治理具體到社區(qū)層面，自然離不開社區(qū)教育。社區(qū)教育滿足民眾需要、增進人際互動、增強個人社區(qū)歸屬感，與社會治理有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。社區(qū)教育的社會治理功能包括：激發(fā)活力、積極參與功能；人際互動、協(xié)調(diào)關(guān)系功能；塑造正確價值觀引領(lǐng)功能；把握民眾心理，合理疏導(dǎo)功能；輿情收集和分析功能。實現(xiàn)社區(qū)教育社會治理功能需要采用民主的工作模式、信息共享工作模式、立體育人工作模式、系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作模式、雙向互動工作模式。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；社會治理；工作模式

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）11007603

一、社區(qū)教育與社會治理的關(guān)聯(lián)性

社區(qū)教育是整合區(qū)域內(nèi)各種教育資源，以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及促進社區(qū)發(fā)展的教育活動過程。[1]通過社區(qū)教育可以提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和文明程度，為社區(qū)建設(shè)和和諧社會建設(shè)打下良好的人文基礎(chǔ)。社會治理指的是在公權(quán)力的引導(dǎo)下，在公權(quán)威的保證下，通過公民社會組織（公共的、私人的） 的集體合作和聯(lián)合行動來實現(xiàn)社會安定、有序、和諧的運行。社會治理必須注重“互動”，使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成社會共識。[2]社區(qū)教育采用靈活多樣的教學(xué)方式，把教學(xué)活動與社會治理有機結(jié)合起來，是實現(xiàn)社會治理的重要手段，可見社會教育與社會治理有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

1社區(qū)教育滿足民眾需要，助力社會治理

社區(qū)教育課程的設(shè)計、教學(xué)方式的安排等等都是根據(jù)社區(qū)成員的需要來設(shè)定，社區(qū)成員通過社區(qū)教育，學(xué)到了想學(xué)的知識，提升了生活技能和勞動技能，滿足了個人需要，一定程度化解了個人的不安，自然消除了一定的不穩(wěn)定社會治理因素。[3]社區(qū)教育與社會治理存在正相關(guān)。

2社區(qū)教育增進人際互動，助力社會治理

現(xiàn)代人更多地深處于一個陌生人的社會，而非熟人社會，社區(qū)教育以社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求和興趣為切入口，通過課程學(xué)習(xí)、團隊活動等形式，讓興趣相近的陌生的社區(qū)成員聚在一起學(xué)習(xí)交流，增進情感，加強人際互動。這不僅有利于社區(qū)教育課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，也有利于社區(qū)成員之間建立起互幫互助的良好氛圍，建立和諧的社區(qū)氣氛。如此良好氛圍自然提升了社會治理成效。社區(qū)教育助力社會治理，存在正相關(guān)。

3社區(qū)教育增強個人社區(qū)歸屬感，助力社會治理

社區(qū)教育能夠吸引社區(qū)各類人群參與其中，參與人越多越積極，影響范圍越廣，越有利于社區(qū)成員建立起相互關(guān)懷、彼此信任的關(guān)系，有利于增強社區(qū)成員的社區(qū)意識，增強對社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。[4]社區(qū)成員的社區(qū)歸屬感自然有利于和諧社區(qū)建設(shè)，也有利于社會治理。社區(qū)教育與社會治理正相關(guān)。

二、社區(qū)教育的社會治理功能

社區(qū)教育和社會治理有關(guān)聯(lián)性，有內(nèi)在契合。在當(dāng)代社會背景下，實現(xiàn)社區(qū)教育的社會治理功能能增強社會發(fā)展活力和維護社會安定有序。社區(qū)教育的社會治理功能主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1激發(fā)活力、積極參與功能

社會治理其實是對人的治理。社區(qū)教育通過課程學(xué)習(xí)、團隊活動等不斷滿足社區(qū)成員需要，激發(fā)人的潛能、完善人的品格，充分挖掘社區(qū)成員身上符合社會發(fā)展的成分，不斷調(diào)動他們的主觀能動性，弱化不利于社會和諧發(fā)展的因素，增加社會穩(wěn)定的籌碼。社區(qū)教育的有效開展，可以增強社區(qū)成員的參與意識，讓其親身實踐，使個人主動參與社會治理，積極維護社會秩序。社區(qū)教育激發(fā)社區(qū)成員活力可以從社會治理的總目標出發(fā)，把社區(qū)成員擺在突出的位置，滿足社區(qū)成員的需要。通過開設(shè)社區(qū)教育課程，舉辦團隊活動，發(fā)展社區(qū)成員喜聞樂見的文化，激發(fā)人本性中的真、善、美，滿足社區(qū)成員的精神需求，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

2人際互動、協(xié)調(diào)關(guān)系功能

人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。[5]社會成員在進行交往過程中會出現(xiàn)很多利害關(guān)系，在強調(diào)“以人為本”的和諧社會中，關(guān)系協(xié)調(diào)的好壞直接影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

工業(yè)化的發(fā)展使我們生活的社會從熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?，即使有地緣關(guān)系的社區(qū)居民，也很少有溝通和往來。陌生人社會人與人之間缺乏信任，對人對事表現(xiàn)為事不關(guān)己、高高掛起。社區(qū)教育提供了這樣一個機會，讓陌生人聚在一起互通消息、嘮家常，在社區(qū)成員之間建立起信任，使社區(qū)成員間能有效開展合作，讓彼此又重回到熟人社會，在交往中通過互利共贏化解摩擦與沖突，降低社會治理成本，保證社會關(guān)系和諧發(fā)展。熟人社會增強了小群體的團結(jié)，維護了社區(qū)統(tǒng)一的價值觀，可以利用輿論壓力抑制不合情理的行為，處理個體與群體沖突，將個人利益融入到社會整體需求上來，實現(xiàn)個體與群體的統(tǒng)一，達到社會治理的良好效果。

3塑造正確價值觀引領(lǐng)功能

目前，有些社會成員弄虛作假，損壞他人利益，有些社會成員缺少社會責(zé)任感，缺乏助人為樂的愛心。這些違背道義的行為反映了人們價值觀念發(fā)生了改變，錯誤的價值觀影響了人們的行為。誠信問題、社會責(zé)任問題、社會風(fēng)氣問題已經(jīng)成為了我國社會治理的難題。

價值觀并非一成不變。社區(qū)教育工作者可以在課程設(shè)計、團隊活動中植入正確價值觀等元素，通過大量的宣傳、引導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)居民的誠信意識和社會責(zé)任感，影響人們價值觀的形成和發(fā)展。社區(qū)教育也可在社區(qū)中大力提倡社會公德、傳統(tǒng)美德，對社區(qū)居民進行社會價值理念教育，引導(dǎo)社會成員形成正確的價值觀，為社會治理營造良好氛圍。

4把握民眾心理，合理疏導(dǎo)功能

社會治理中有兩類社會階層民眾容易造成社會的不穩(wěn)定：一類是如今的一些“土豪”、“暴發(fā)戶”，這類群體因享有較好的經(jīng)濟條件，易滋生驕傲、享樂、蔑視普通民眾、無視社會公德等心理，虛榮心膨脹，公開展示自己的奢靡生活，甚至違反國家法律法規(guī)，公然挑戰(zhàn)正常社會秩序；另一類是經(jīng)濟地位較低的社會民眾因社會狀況不佳，易產(chǎn)生報復(fù)社會的心理，引發(fā)動亂和一些暴力事件，給社會治安帶來威脅。社區(qū)教育可以多關(guān)注這些社區(qū)成員的心理變化，通過社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)和團隊活動，及時疏通他們的病態(tài)心理和心理障礙，有效控制這些負面心理擴大化。創(chuàng)業(yè)教育工作者可創(chuàng)新社區(qū)教育的內(nèi)容和方法，通過宣傳輔導(dǎo)和社區(qū)成員間溝通交流有效解決這部分社區(qū)居民在心理層面出現(xiàn)的偏差，幫助他們塑造健康的人格和心理。

5輿情收集和分析功能

輿情，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞著一個社會事件的發(fā)生、發(fā)展及變化，作為社會主體的民眾對其所持的態(tài)度和觀點。[6]輿情的收集和分析對于社會治理十分重要，而社區(qū)教育是收集和分析輿情的重要渠道。社區(qū)教育工作者通過與社區(qū)居民互動學(xué)習(xí)、溝通談心過收集信息，了解民意，了解輿論走向，把握社區(qū)居民心態(tài)。通過分析收集的社情民意，才能在社會治理中找到原因所在，才能針對性地找到有效的社會治理方案，把可能引發(fā)危機的不利因子消除在萌芽狀態(tài)。

三、社區(qū)教育社會治理功能實現(xiàn)的工作模式社區(qū)教育通過激發(fā)活力、協(xié)調(diào)關(guān)系、價值引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)和輿情收集分析等功能的發(fā)揮實現(xiàn)社會治理的目的。采用何種工作模式最大限度地發(fā)揮和實現(xiàn)社會治理功能呢？

1民主的工作模式

社區(qū)教育其實是做人的工作，社區(qū)居民以自愿為前提接受社區(qū)教育，要實現(xiàn)社區(qū)教育社會治理的激發(fā)活力、人際互動、輿情收集等功能，首先要在實際工作中講民主，重視社區(qū)教育管理人員和社區(qū)居民的參與。社區(qū)教育不同于義務(wù)教育，更要注重民主，發(fā)揮教育主客體雙方的積極性，激發(fā)他們的活力。社區(qū)教育如果沒有社區(qū)居民的參與那就毫無意義，所以在工作中運用民主、發(fā)揚民主，使社區(qū)居民積極參與，進一步發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。民主的工作模式可以使社區(qū)居民順暢地表達自己的訴求，可以鍛煉社區(qū)居民參與社會治理的能力，提升參與水平。

2信息共享工作模式

隨著媒體技術(shù)的快速發(fā)展，社區(qū)居民接觸信息的渠道十分廣泛，但當(dāng)前的信息傳導(dǎo)具有即時性、突發(fā)性、連鎖性、透明性等特點，往往開始就是結(jié)果，給社會治理工作帶來困難。社區(qū)教育通過正確的渠道告知社區(qū)居民通過正確的渠道獲知信息，把涉及社區(qū)居民生活、切身利益的內(nèi)容，如：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等信息通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體向民眾公布，實現(xiàn)信息共享工作模式，消除民眾對信息的誤讀誤導(dǎo)，避免信息滯后造成民眾的信任危機，增強信息的透明性、及時性。社區(qū)可以建立社區(qū)教育網(wǎng)站，實現(xiàn)社區(qū)居民信息共享。

3立體育人工作模式

社區(qū)教育立體育人模式是指社區(qū)教育要形成多層次、多層面的立體育人的工作格局，即處處皆育人、事事可育人。社區(qū)教育要實現(xiàn)社會治理功能要關(guān)注社區(qū)居民個體的基本需求和發(fā)展需求?；拘枨蟀ㄐ睦?、人文關(guān)懷，發(fā)展需求包括知識的學(xué)習(xí)、技能的提高、素質(zhì)的培養(yǎng)。社區(qū)居民的需求滿足了，自然就解決了社會治理中很多棘手的問題。[7]立體育人模式使得社區(qū)教育工作者、管理者認識到社區(qū)居民的呼聲與需求，以人為本，保障社區(qū)居民合法權(quán)益；立體育人模式也使社區(qū)居民通過社區(qū)教育，理解政府相關(guān)政策，讓民眾在受教育中發(fā)展，在發(fā)展中享受教育。[8]社區(qū)教育通過開展心理咨詢等課程或活動保持居民健全的心理健康狀態(tài)，通過社區(qū)團體活動給與居民更多人文關(guān)懷，通過開設(shè)如創(chuàng)業(yè)學(xué)、家政教育等課程提高居民技能。居民需求滿足了，居民素質(zhì)與素養(yǎng)水平提高了，居民社會適應(yīng)能力、工作創(chuàng)造能力、自我認知能力、道德風(fēng)尚踐行能力提高了，社會治理成效也就達到了。

4系統(tǒng)協(xié)調(diào)模式

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代社會治理需要建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)模式來實現(xiàn)從管制到服務(wù)、從對立到和諧等方面的轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育是以社區(qū)居民為主體的教育，社區(qū)居民也是社會治理的主體，處理好社區(qū)居民的關(guān)系，社區(qū)教育發(fā)揮著重要作用。社區(qū)教育工作者通過課程教學(xué)與團隊活動協(xié)調(diào)政府職能部門與社會民眾的溝通，建立民主參與、信息共享的系統(tǒng)協(xié)調(diào)模式。[9]社區(qū)教育通過社區(qū)居民即社會治理主體的積極參與和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮出社區(qū)教育社會治理功能。

5雙向互動工作模式

社區(qū)教育通過社區(qū)居民參與課程學(xué)習(xí)與團隊活動的契機，為廣大民眾搭建起參與社會公共事務(wù)的平臺，為百姓走出家門進行社會參與提供機會。社區(qū)教育實現(xiàn)社會治理功能需要政府相關(guān)職能部門與社區(qū)民眾展開“交互式”雙向溝通，社區(qū)教育雙向式互動平臺成為政府與社區(qū)民眾聯(lián)系的紐帶，不僅承載和傳遞政策法規(guī)、教育教學(xué)等信息，關(guān)鍵是成為政府與民眾之間相互作用的手段，滿足雙向互動的需要。社區(qū)教育的開展要善于把握網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的平等對話的交流方式和資源共享的生活方式，利用網(wǎng)絡(luò)交往平臺，通過BBS、BLOG、微博等交流方式實現(xiàn)政府與社會民眾互動、溝通與交流，達到思想統(tǒng)一、觀點一致，為社會治理工作的有效開展提供支持。

社區(qū)教育社會治理功能的實現(xiàn)除了要有科學(xué)合理的工作模式外，還要有相應(yīng)的策略，如，要注重法律法規(guī)的發(fā)展規(guī)律，也要注重時代發(fā)展的要求；要注重課程學(xué)習(xí)團隊活動對社區(qū)居民的灌輸教育，也要通過引導(dǎo)的方式使社區(qū)居民對灌輸內(nèi)容有正確的理解和支持；要注重社會多元主體共同參與，形成合力，更好更快地促進有特色的社會治理體制的形成。

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（編輯/徐楓）