地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

趙悅品

【摘要】當(dāng)前，地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我國推動高等教育發(fā)展的有效途徑，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的有效手段，教育質(zhì)量是開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的生命線，對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)研究將有助于我國網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。針對教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀，提出：貫徹執(zhí)行國家政策引導(dǎo)，提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量；從課程開設(shè)入手，完善教學(xué)設(shè)計；重視資源建設(shè)；加強學(xué)習(xí)資源環(huán)境構(gòu)建；完善學(xué)習(xí)評估；加強制度建設(shè)等相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；教育質(zhì)量；保障體系

【中圖分類號】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）11003403

20世紀(jì)90年代后，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展，推動了教育現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)程。在教育國際化的大趨勢下，開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為推動教育發(fā)展的有效途徑，也是構(gòu)建新時代學(xué)習(xí)型社會的有效手段。[1]

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的會議精神，教育部印發(fā)了《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，著重強調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新的要求，更多地運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展所取得的新成果，不斷探索具有特色、展現(xiàn)新時代特征的地方開放大學(xué)辦學(xué)模式。爭取在2020年前，具有中國特色的開放大學(xué)體系初步完成，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠靈活成熟的應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)教育資源得以共享，學(xué)習(xí)條件愈加先進(jìn)，學(xué)習(xí)制度合理，辦學(xué)體系科學(xué)，更加滿足多樣化學(xué)習(xí)的多種需求，為學(xué)習(xí)型社會提供更加完善的保障，為人力資源開發(fā)提供穩(wěn)固的支撐?！兑庖姟访鞔_要求：有關(guān)地方務(wù)必把開放大學(xué)納入社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷加強對開放大學(xué)建設(shè)的重視程度。與此同時，對開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育在教師隊伍的壯大、在線教育完善、“學(xué)分銀行”的構(gòu)建、注冊入學(xué)的完善等方面予以更加有力的政策支持。

教育質(zhì)量是開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育發(fā)展中重要的生命線，對遠(yuǎn)程教育教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)研究將有助于我國網(wǎng)絡(luò)教育的飛速發(fā)展，推動我國學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。

一、地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的基本要素地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)是一個開放的社會系統(tǒng)。系統(tǒng)是由一定規(guī)范性的要素組成的有機集合體，要素以特有的功能及特征保證系統(tǒng)功能的有效實現(xiàn)。在我們構(gòu)建地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系時，既要考慮到我國地方大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本情況，不能完全效仿國外，又要對要素進(jìn)行權(quán)重分析。地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障基本構(gòu)成要素主要包括：教育質(zhì)量的理念認(rèn)知、教育資源設(shè)計和整體建設(shè)、教育支持服務(wù)、教育主管部門的內(nèi)部管理和教育評價、教育政策引導(dǎo)及外部教育評估等。

質(zhì)量理念指教育機構(gòu)在實施地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障過程中所特有的理念，包括對教育質(zhì)量、質(zhì)量保障、相關(guān)方針、相關(guān)評價等。理念系統(tǒng)在建立地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中占重要地位，是質(zhì)量保證的指導(dǎo)思想。資源設(shè)計和建設(shè)包括管理系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)、課程資源整合的設(shè)計和建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)是開展地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如教學(xué)管理平臺等保證教學(xué)資源能傳送給學(xué)生，學(xué)習(xí)服務(wù)能夠流暢進(jìn)行等。

教育支持服務(wù)系統(tǒng)是地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要支柱。遠(yuǎn)程教育支服務(wù)包括：對受教育者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的各種支持服務(wù)、對網(wǎng)絡(luò)教育授課教師的培訓(xùn)服務(wù)、對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心建設(shè)的支持服務(wù)等。地方開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育內(nèi)部管理體系是負(fù)責(zé)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、評價的體系。它包括遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督機制，受教育者的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的評價機制，遠(yuǎn)程教育授課教師的自評和他評系統(tǒng)，受教育者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過程中的信息反饋機制，遠(yuǎn)程教育監(jiān)管的改進(jìn)機制等。政府部門應(yīng)當(dāng)從宏觀層面上對地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的符合現(xiàn)實條件的規(guī)劃和政策，同時不斷完善遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的法規(guī)建設(shè)。[2—3]

二、國內(nèi)外現(xiàn)代地方開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)1現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的界定

美國專門負(fù)責(zé)高等教育政策研究的高等機構(gòu)在名稱為《遠(yuǎn)程教育中的質(zhì)量保障》的學(xué)術(shù)成果中指出：現(xiàn)代地方遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障就是相關(guān)遠(yuǎn)程教育機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，參照既定的目標(biāo)對最終的教育結(jié)果進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)全方位評價的過程。

2我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育目前制定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國的高等教育存在發(fā)展不均衡、國民個人素養(yǎng)和素質(zhì)參差不齊的情況，而且存在精英教育與大眾教育并存的局面，因而其評價標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。例如中國廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系包括了：遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源、對于受教育者的學(xué)習(xí)過程控制、相關(guān)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理、規(guī)范化的系統(tǒng)運作等五個核心基本要素。也有的學(xué)校采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，例如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，ISO9001質(zhì)量管理思想的內(nèi)涵是滿足學(xué)生需要，并且持續(xù)關(guān)注受教育者的教育需要。

3國外遠(yuǎn)程教育質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

在高等教育發(fā)達(dá)的歐洲國家，英國政府專門成立了高等教育質(zhì)量保證委員會以保障對英國的高等教育質(zhì)量的監(jiān)管。委員會還專門制定出系統(tǒng)規(guī)范的工作手冊：《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保障指南》?？紤]到遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)過程中的一些自身的特點，這本工作手冊提出了一些比傳統(tǒng)授課模式更加嚴(yán)格并且具體的要求，主要包括六大內(nèi)容：開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)設(shè)計、相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)計、受教育者學(xué)習(xí)成果的驗收與檢查、遠(yuǎn)程教育課程的傳播、受教育學(xué)生的全面發(fā)展、遠(yuǎn)程教育受教育者的交流與表達(dá)和受教育者之間的評價。每個部分都包括了兩個方面的內(nèi)容：普遍性的評價標(biāo)準(zhǔn)和概要指南。第一方面表明了地方開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育機構(gòu)需要注意的一般情況；而概要指南則為地方開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育機構(gòu)靈活機動的相關(guān)實施建議。[4]

高等教育同樣發(fā)達(dá)的美國也對大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量高度重視。其中，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了巨大影響效應(yīng)的一項研究成果就是來自于美國的研究機構(gòu)：高等教育政策研究所，它發(fā)表了《在線教育質(zhì)量：遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應(yīng)用的基準(zhǔn)》。這項研究成果是受美國國家教育協(xié)會的委托，在美國知名的高等教育網(wǎng)絡(luò)在線平臺的大力支持下進(jìn)行的研究。報告中，開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量評價基準(zhǔn)被分為以下幾個部分，分別是：開放大學(xué)的學(xué)校支持評價基準(zhǔn)、相關(guān)學(xué)科專業(yè)課程的開發(fā)評價基準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育教學(xué)過程中的評價基準(zhǔn)、受教育者的教育體驗服務(wù)評價基準(zhǔn)、遠(yuǎn)程教育的講師培訓(xùn)評價基準(zhǔn)和最終受教育者的教學(xué)效果評價基準(zhǔn)，評價基準(zhǔn)的細(xì)則總共包括45項評價的內(nèi)容，其中有24項屬于核心內(nèi)容。[5]

三、地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的對策與建議1嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家政策引導(dǎo)，努力提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量

地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育納入社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。建立相關(guān)教育部門聯(lián)動分明的開放大學(xué)，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革教育機制，解決開放大學(xué)在辦學(xué)中遇到的疑難之處，消除阻礙發(fā)展的不合理的體制機制。省級教育行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)新型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大對開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的支持力度，加強管理和監(jiān)督，定期進(jìn)行教育質(zhì)量評估。

鼓勵各級部門采取多種措施，鼓勵和吸引教育行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會教育力量，參與開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)和服務(wù)，做到完善保障機制。做到加強政策支持，加強并盡快完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為開放大學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好安全的法制環(huán)境。合理評估并確定開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的教職工編制，積極支持開放大學(xué)完善解決遠(yuǎn)程教師的職稱問題，保障滿足開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的教育教學(xué)需求。

強化對開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的評估與監(jiān)督的認(rèn)識，研制開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)能力，加快保障評估指標(biāo)體系的建設(shè)，積極引入第三方公正評估，在網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布相關(guān)評估報告，完全接受社會力量的監(jiān)督。

2從課程開設(shè)入手，完善教學(xué)設(shè)計

在所設(shè)課程的必修課外，最大程度地結(jié)合受教育者的工作和自我提升的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)全面快速發(fā)展的教育需求，尤其是結(jié)合本地特色文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，開設(shè)適合成人受教育者資助學(xué)習(xí)的課程，從課程內(nèi)容知識、社會的要求程度、當(dāng)?shù)氐臍v史文化建設(shè)、現(xiàn)代素質(zhì)教育的發(fā)展等方面綜合進(jìn)行課程的開設(shè)，注重課程的一體化安排，尤其是要使受教育者的學(xué)習(xí)興趣激發(fā)、正確學(xué)習(xí)手段、合理的學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)效果自我評價等有機結(jié)合起來。

3重視資源建設(shè)

遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)是遠(yuǎn)程受教育者有效學(xué)習(xí)的重點，主要包括文字、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)課程、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的微課程等。遠(yuǎn)程教育資源必須具備一定的專業(yè)知識性，還要注重學(xué)生的主體性，自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)形成及將所學(xué)知識應(yīng)用于實踐的能力對學(xué)生全面發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)課程以及微課程的錄制，必須充分考慮受教育者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及學(xué)習(xí)方法、課程的特點、學(xué)習(xí)環(huán)境的改變等相關(guān)因素，做到開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程質(zhì)量的科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化。

4加強學(xué)習(xí)環(huán)境構(gòu)建

支持服務(wù)，指地方大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)支持需要，這是學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素，包括遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持、課程相關(guān)技術(shù)支持、授課過程中的心理支持和結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化支持等，多種方式相結(jié)合的入學(xué)培訓(xùn)、基于面授和網(wǎng)絡(luò)的“階段”教學(xué)、微課程學(xué)習(xí)，互動學(xué)習(xí)支持，如小組討論等著重體現(xiàn)互動學(xué)習(xí)的重要程度。讓遠(yuǎn)程課程的受教育者在學(xué)習(xí)過程中具有學(xué)習(xí)緊迫感、集體榮譽歸屬感和愉悅的學(xué)習(xí)成就感。

5完善學(xué)習(xí)評估

地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教育質(zhì)量學(xué)習(xí)評估是對受教育者學(xué)習(xí)效果進(jìn)行的檢驗，包括兩個方面：過程評估和終結(jié)性評估，評估內(nèi)容包括以下幾方面：教育教學(xué)設(shè)計的評估、教育教學(xué)資源評估、教育教學(xué)評估環(huán)境和教育支持服務(wù)的評估，受教育者學(xué)習(xí)效果評價至關(guān)重要。

采用問卷調(diào)查的方法調(diào)查與教育質(zhì)量相關(guān)的各項指標(biāo)是否符合專業(yè)建設(shè)的指標(biāo)和受教育者的個性化。在技術(shù)上實現(xiàn)對各類遠(yuǎn)程教育行為的質(zhì)量監(jiān)控，如通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、博客等工具進(jìn)行定期的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，并對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，分別給出表揚或者對不好行為進(jìn)行警示說明，通過這種方式從激勵和督促兩個方面使遠(yuǎn)程教學(xué)得以保障。教育內(nèi)容評估主要包括兩方面的內(nèi)容：形成性評價和終結(jié)性評價。評價必須基于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)目標(biāo)，伴隨相關(guān)的專業(yè)課程結(jié)業(yè)考核。

隨著國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展，社會的信息化趨勢，基于網(wǎng)絡(luò)支持的考核方式成為普遍的方式，所以基于網(wǎng)絡(luò)的教育質(zhì)量考核和評估包含了受教育者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)趨向、遠(yuǎn)程教育的學(xué)科專業(yè)知識、相關(guān)文化素質(zhì)、適應(yīng)社會的崗位需求、所體現(xiàn)出來的社會價值、專業(yè)技術(shù)技能等全面評估考核，力圖從根本上解決遠(yuǎn)程大學(xué)遠(yuǎn)程教育評估問題。

6加強制度建設(shè)

地方開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)的教育質(zhì)量保證來自兩方面：內(nèi)驅(qū)和外約。內(nèi)驅(qū)是由于受教育者所經(jīng)歷的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)環(huán)境、社會文化、個人技術(shù)特點、個人素養(yǎng)、能力的培養(yǎng)等所體現(xiàn)出來的主觀能動性，這是保障遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)效果的重要基礎(chǔ)因素；外約，是遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)教育學(xué)心理學(xué)規(guī)律及社會需求等多方面原因所制定的教育制度，它是從開放型大學(xué)的遠(yuǎn)程教育目標(biāo)、具有規(guī)范性的考核制度、符合歷史文化的道德倫理以及嚴(yán)格的法律法規(guī)等所形成的全面綜合的外部約束機制，是教育主管部門或機構(gòu)從宏觀層面保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的頂層設(shè)計，是地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量保障的重要制度支撐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許瀅.我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量現(xiàn)狀及質(zhì)量保障對策[D].長沙：湖南大學(xué)，2011.

[2]丁興富.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2005：265—324.

[3]梁國盛.現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的策略研究[D].蘭州：西北師范大學(xué)，2007.

[4]張進(jìn)寶.遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南[J].姬凌巖，譯.中國遠(yuǎn)程教育，2003，（15）：66—69.

[5]陳斌.美、英、挪威三國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)分析[J].中國教育信息化，2007，（3）：12—16.

（編輯/趙曉東）