農(nóng)機專業(yè)合作存在的問題和發(fā)展建議

黃兆萍

摘要：農(nóng)機專業(yè)合作社由農(nóng)民通過不斷的生產(chǎn)實踐，從中創(chuàng)造出一種新型服務(wù)模式，并逐漸走向社會化、專業(yè)化和市場化。該文通過對當前三陽鎮(zhèn)的農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題的原因進行分析，提出相對應(yīng)的建議，供其他村鎮(zhèn)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；問題；發(fā)展建議

一、農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展上的幾點問題

1、影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的外部原因：

（1）政策扶持問題

盡管目前各級政府在扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展上都制訂了一系列政策措施，但相對現(xiàn)階段合作社發(fā)展的實際需求來講，扶持力度還要進一步加大，范圍不夠廣，操作性也不夠強。

（2）金融扶持問題

貸款難、融資難是合作社加快發(fā)展一大瓶頸，目前農(nóng)村扶持農(nóng)業(yè)信用貸款的金融機構(gòu)僅限于農(nóng)村商業(yè)銀行，而且是實行小額貸款，額度小；另一方面，農(nóng)機合作社沒有較好的保險政策，不能列入保險參保范圍，急需金融機構(gòu)的大力支持。

（3）項目整合問題

由于上級部門對項目資金都是分口下達，比如科研項目要報科技部門，土地整合要報國土部門，農(nóng)機補貼要報農(nóng)機管理部門，而農(nóng)機合作社個體規(guī)模較小，又找不到綜合性審報部門，很難通過整合項目爭取上級大量資金用于扶持合作社發(fā)展。

（4）土地問題

農(nóng)機合作社需要規(guī)模集約發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)機合作社是“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展經(jīng)營模式，但目前農(nóng)村土地經(jīng)營零散，土地占有不平衡的問題比較突出。土地承包30年不變的政策，要求土地面積、權(quán)屬、地塊位置等都不能調(diào)整，盡管有特殊條件，允許小調(diào)整，但在實際工作中難以實現(xiàn)調(diào)整，上級政府應(yīng)在扶持合作社發(fā)展上適當制訂一些土地相關(guān)政策措施。

2、影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的自身原因：

（1）內(nèi)部運行仍不規(guī)范

總體上說，農(nóng)機專業(yè)合作社目前的發(fā)展仍處在初級階段，存在發(fā)展規(guī)模小，穩(wěn)定性較差，且具備的服務(wù)功能也都處于低層次。再加上資金方面的緊缺，導致農(nóng)機主業(yè)合作社繼續(xù)發(fā)展的難度增大。合作社沒有完善其內(nèi)部的管理制度和章程，相關(guān)的社員會議、理事會管理也不規(guī)范，最重要的收益分配和監(jiān)督保障也沒有制定明確的機制。嚴重缺乏管理人才。

（2）管理運行機制不活

合作社的發(fā)展目前被作為爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具，沒有遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，而是依照傳統(tǒng)的經(jīng)營模式去經(jīng)營，導致許多農(nóng)戶的對什么是合作社，合作社與普通企業(yè)的區(qū)別，合作社原則，辦合作社宗旨這些基本問題的認識還很模糊，法律意識、合作意識淡薄，功利心強，從而影響合作的積極性；缺乏相應(yīng)的風險意識，期望合作社短期內(nèi)就能夠為他們帶來豐厚的收益，只能利益共享，不能風險共擔，稍有困難就易挫傷他們的辦社熱情。

（3）缺乏經(jīng)營合作社的專業(yè)人才

合作社的發(fā)展壯大關(guān)鍵在人才，目前合作社成員大都是文件程度較低的農(nóng)民，專業(yè)水平、管理經(jīng)驗、市場竟爭力都比較缺乏，從而影響合作社高質(zhì)高效發(fā)展。

二、扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1、加強政策引導，加大普法宣傳

把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》作為重點內(nèi)容，采取多種形式，繼續(xù)廣泛深入開展宣傳工作，切實增強農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，從而促進農(nóng)民合作社發(fā)展的自覺性和主動性，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

2、完善扶持政策，推進資源整合

一是農(nóng)機主管部門要積極與有關(guān)部門全作，共同研究制定和落實財政、稅收、工商、信貸、保險、教育培訓等方面的扶持政策和措施，為農(nóng)機合作社的興辦、經(jīng)營和發(fā)展排憂解難，積極鼓勵的支持符合條件的農(nóng)機專業(yè)合作社參與申報的實施科技培訓。二是及時為合作社提供各類產(chǎn)品的最新生產(chǎn)標準，全面推廣國家省市技術(shù)標準，積極引導農(nóng)民運用標準化技術(shù)和精加工技術(shù)，打造“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實增強產(chǎn)品的市場竟爭力。三是加大國家農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)機合作社的支持力度，促活合作社農(nóng)業(yè)機械不斷更新。

3、抓好隊伍建設(shè)，推進示范帶動

農(nóng)機主管部門要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及配套法規(guī)為培訓重點，以農(nóng)機推廣學校為載體，通過培訓、交流，為農(nóng)機合作社發(fā)展提供人力資源。其一是要加強對農(nóng)機合作社負責人、理事會成員等經(jīng)營管理人才開展培訓，重點開展市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、誠信經(jīng)營等知識的學習；適時組織合作社帶頭人到外地學習先進經(jīng)驗，加強與外地的合作和交流，努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)機合作社經(jīng)營隊伍，逐步提高合作社帶頭人的整體素質(zhì)，提升農(nóng)機合作社的管理水平。其二，要繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動，組織實施好農(nóng)機培訓陽光工程，重點對農(nóng)機專業(yè)合作社的從業(yè)人員開展機具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，促進合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社的運行質(zhì)量。其三是成立一支技術(shù)隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)知識精湛的技術(shù)員隊伍，不間斷的開展合作社法律政策宣傳和業(yè)務(wù)指導。

4、積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，鼓勵引導農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，各級政府做好組織協(xié)調(diào)工作，同時，合作社在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建立信息服務(wù)聯(lián)系。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機專業(yè)合作社在不久的將來，會占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導地位。農(nóng)村必須不斷發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，這樣才能確保土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟收益。