做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

孫忠耀

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系及維護(hù)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定均具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；存在問(wèn)題；合法權(quán)益；措施

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，有效規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)、農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系混亂、土地流轉(zhuǎn)無(wú)序及法律、政策盲區(qū)等因素，這些因素日益成為制約土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展的瓶頸。因此，為了確保5年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的新思路、新方法，以推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行。

一、基本情況

截止到2015年12月份，土地確權(quán)試點(diǎn)的30個(gè)村，已有29個(gè)試點(diǎn)村、205個(gè)社、10422戶開展了實(shí)測(cè)結(jié)果公示，占試點(diǎn)村總農(nóng)戶10962戶的95.1%。整鄉(xiāng)推進(jìn)的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、452個(gè)村，完成實(shí)測(cè)365.8萬(wàn)畝，占國(guó)土“二調(diào)”耕地面積的92.1%。外業(yè)實(shí)測(cè)結(jié)果公示完成了414個(gè)村、2759個(gè)社、16.8萬(wàn)戶，占開展土地確權(quán)總戶數(shù)的86.6%。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

省委農(nóng)村土地確權(quán)工作啟動(dòng)會(huì)議后，迅速成立了吉林市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以市委文件下發(fā)了《吉林市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。市政府多次組織召開會(huì)議，調(diào)度農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)度，研究突出問(wèn)題，部署階段性工作。市農(nóng)委作為土地確權(quán)工作的牽頭部門，多次組織召開工作會(huì)、研討會(huì)、調(diào)度會(huì)和座談會(huì)，分析具體問(wèn)題，探索破解辦法，研究推進(jìn)措施。成員部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)工作。各縣（市）區(qū)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作高度重視，也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

2、試點(diǎn)先行，制定規(guī)范

2014年市政府決定在30個(gè)30個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多試點(diǎn)工作探索和實(shí)踐，制發(fā)了農(nóng)村土地確權(quán)《工作流程》、《權(quán)屬調(diào)查實(shí)施細(xì)則》等技術(shù)操作辦法和《確權(quán)歸戶方案》模板，指導(dǎo)全市土地確權(quán)工作規(guī)范有序開展。把兩年來(lái)收集的100個(gè)共性問(wèn)題反復(fù)研討修正，整理匯編了《吉林市農(nóng)村土地確權(quán)共性問(wèn)題百問(wèn)》，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)處解決土地確權(quán)實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題。

3、大力宣傳，營(yíng)造氛圍

為了讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部熟練掌握土地確權(quán)政策和操作方法，讓廣大農(nóng)民群眾了解并積極支持、主動(dòng)參與這項(xiàng)改革，要重視宣傳和典型經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)作用。兩年來(lái)，召開動(dòng)員部署會(huì)議103次，組織召開各類座談會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)64個(gè)，發(fā)放宣傳材料23萬(wàn)份，粉刷張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅2700余條；組織各類培訓(xùn)班136期，組織村社培訓(xùn)班1700余期，培訓(xùn)約8000人次。同時(shí)，通過(guò)吉林日?qǐng)?bào)、江城日?qǐng)?bào)、吉林市電視臺(tái)等6家新聞媒體從不同側(cè)面宣傳了部分縣市土地確權(quán)工作開展情況。

4、嚴(yán)把政策，破解難點(diǎn)

農(nóng)村土地確權(quán)工作政策性強(qiáng)、敏感性大、涉及面廣，事關(guān)國(guó)家、集體和農(nóng)戶三者利益。在實(shí)際操作中，依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，同時(shí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)探索解決問(wèn)題的有效辦法。針對(duì)爭(zhēng)議地塊實(shí)測(cè)和確權(quán)登記問(wèn)題、農(nóng)戶侵占集體公共、公益用地問(wèn)題、“四邊”爭(zhēng)議問(wèn)題，依法依規(guī)逐一拿出解決辦法。既要保農(nóng)民承包地依法確權(quán)，利益不受侵害，又為今后集體公益用地、公共用地留有空間，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

5、強(qiáng)化督導(dǎo)，全力保障

抽調(diào)專業(yè)人員，組建了吉林市農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市土地確權(quán)工作的督導(dǎo)。市、縣確權(quán)辦干部直接深入村社土地確權(quán)現(xiàn)場(chǎng)盡心面對(duì)面的檢查督導(dǎo)，聽取進(jìn)展情況，調(diào)查了解、研究解決土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社土地確權(quán)工作有序開展。市、縣兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)在土地確權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利等職能部門，深入村社和農(nóng)戶，深入現(xiàn)場(chǎng)了解突出問(wèn)題，研究破解辦法。

三、存在的主要問(wèn)題

一是土地權(quán)屬不清問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)一些農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地、特別是林地邊界爭(zhēng)議難以解決，在土地所有權(quán)確定時(shí)予以擱置，造成爭(zhēng)議地塊權(quán)屬不清，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展。二是農(nóng)戶外出失聯(lián)問(wèn)題。由于近些年農(nóng)民普遍外出打工，與村組織失去聯(lián)系，影響了土地確權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指界、公示簽字和農(nóng)戶代表會(huì)議的組織，難以按程序開展土地確權(quán)工作。三是政策把握和穩(wěn)定問(wèn)題。由于這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作國(guó)家和省沒(méi)有明確的政策界定和標(biāo)準(zhǔn)，土地確權(quán)當(dāng)中暴露出的問(wèn)題千差萬(wàn)別，具體情況各有不同，解決的途徑無(wú)法統(tǒng)一，部分矛盾突出的地方舉棋不定，怕影響穩(wěn)定和下步工作，這類問(wèn)題在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的近郊和冊(cè)外地較多的偏遠(yuǎn)村社較為突出。

四、主要措施

1、重新明確責(zé)任，加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管

按照土地確權(quán)方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依據(jù)合同約定，對(duì)測(cè)繪公司提出明確要求，加大內(nèi)業(yè)工作人員投入，加快內(nèi)業(yè)進(jìn)度，保證內(nèi)業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步明確測(cè)繪公司工作范圍、工作成果、質(zhì)量要求、工作進(jìn)度，明確違約責(zé)任，明確可操作的監(jiān)督機(jī)制和辦法。

2、提高隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)“明白人”

以縣（區(qū)）為單位組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)和具體負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的人員，選擇一家技術(shù)力量強(qiáng)、內(nèi)業(yè)工作完成好、實(shí)測(cè)公示運(yùn)行順暢的測(cè)繪公司，進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的“明白人”。每個(gè)確權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少要確定兩名工作人員，全程參與測(cè)繪公司外業(yè)測(cè)繪、特別是內(nèi)業(yè)整理工作，讓“明白人”既要做好確權(quán)辦與測(cè)繪公司的溝通聯(lián)絡(luò)，也要了解和掌握測(cè)繪公司測(cè)繪過(guò)程、內(nèi)外業(yè)銜接、錄入技術(shù)等專業(yè)技能，為土地確權(quán)后期工作和農(nóng)村承包合同日常管理工作打好基礎(chǔ)。

3、依法依規(guī)操作，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)歸戶

進(jìn)一步加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)確權(quán)歸戶進(jìn)度。組織學(xué)習(xí)土地確權(quán)政策匯編等參考材料，熟練掌握，靈活運(yùn)用，指導(dǎo)確權(quán)歸戶工作。堅(jiān)持民主協(xié)商，對(duì)沒(méi)有明確政策規(guī)定的個(gè)性問(wèn)題，實(shí)行“一村一策”、“一社一策”、“一事一議”的辦法，讓群眾自己來(lái)研究解決本社的個(gè)性問(wèn)題，防止在確權(quán)歸戶過(guò)程中激化矛盾，影響穩(wěn)定。

4、明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)工作落實(shí)

按照市政府要求，強(qiáng)化包保責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)督導(dǎo)對(duì)土地確權(quán)工作重視程度、確權(quán)工作進(jìn)落實(shí)度、問(wèn)題解決力度等方面工作，督導(dǎo)結(jié)果將定期進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)與國(guó)土、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議。發(fā)揮基層黨委政府作用，組織得力人員，制定具體的有操作性的實(shí)施方案，政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)要落實(shí)到每一位工作人員，宣傳發(fā)動(dòng)要到落實(shí)到村社和農(nóng)戶。

5、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面完成土地確權(quán)工作

結(jié)合近兩年的實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)人員充足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的測(cè)繪公司參與競(jìng)標(biāo)。選擇在農(nóng)村入戶率較高的報(bào)紙或收視率較高的電視欄目，宣傳講解土地確權(quán)政策，搞好政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。按任務(wù)目標(biāo)組織落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社和具體地塊，制定工作方案，落實(shí)工作措施，培訓(xùn)工作人員，組織工作隊(duì)伍，對(duì)土地實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，公示后按程序報(bào)批，進(jìn)入確權(quán)到戶和公示。確權(quán)登記結(jié)束后，馬上進(jìn)行數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)及成果整理。統(tǒng)一規(guī)范文字資料和表格，對(duì)不規(guī)范的要重新進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。同時(shí)，按要求做好土地確權(quán)歸檔，全面完成土地確權(quán)登記工作。

參考文獻(xiàn)

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