當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的思考

伍宗富+庹進(jìn)平+劉光明

摘要：扶貧開發(fā)是黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下關(guān)心弱勢(shì)群體，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是一項(xiàng)重要的民生工程。筆者受湖南省省委的派遣，將扶貧工作開展到村中，實(shí)地幫助石門縣三圣鄉(xiāng)雙臺(tái)村進(jìn)行脫貧。在兩年的駐村幫扶中，筆者通過(guò)工作的實(shí)際開展不斷對(duì)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)，深感扶貧工作的艱巨性和重要性。該文從中國(guó)農(nóng)村扶貧的現(xiàn)況出發(fā)，對(duì)工作開展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，闡述了農(nóng)村扶貧開發(fā)的主導(dǎo)方向，并針對(duì)當(dāng)前的形式提出了農(nóng)村扶貧干工作開展應(yīng)采取的政策著力點(diǎn)，從而為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：干部管理；政府職能；扶貧資源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖南省石門縣屬省級(jí)重點(diǎn)貧困縣，三圣鄉(xiāng)雙臺(tái)村位于石門縣西北部，距縣城70公里，平均海拔約300米，最高山峰海拔約1128米。總面積約14.7平方公里，其中耕地1427畝，共有165個(gè)農(nóng)戶501人。由于底子薄弱、基礎(chǔ)較差、缺乏資金，截止目前仍有五保戶26人，低保24戶45人。2014年建檔立卡貧困戶59戶156人。為加快減貧脫困，實(shí)現(xiàn)在2017年底前摘掉貧困帽子，到2020年與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)村干部管理的思考，實(shí)施村干部的責(zé)任化管理

1、當(dāng)前存在的問(wèn)題

當(dāng)前貧困村村干部人員管理方面存在著一定的問(wèn)題。第一，缺乏充足的后備力量，村干部很難確認(rèn)；第二，素質(zhì)欠缺，難以勝任“幫助村子脫貧致富”的重任；第三，內(nèi)部存在眾多矛盾，難以調(diào)節(jié)，管理困難；第四，村干部待遇差，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)保障，思想動(dòng)搖現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、解決當(dāng)前村干部存在問(wèn)題的方法

（1）改變管理模式，形成上下聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

村干部一般直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但是只是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)對(duì)干部進(jìn)行管理，是遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果的。要抓好村干部工作，做好管理，不僅需要上級(jí)黨委給與大力支持，還需要政府給與正確的指導(dǎo)，將管理開啟有效的環(huán)繞功能，延伸并形成整體的管理效能。第一，通過(guò)管理制度的制定和管理機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化政策的扶持力度；第二，通過(guò)具體分管領(lǐng)導(dǎo)的管理能力培訓(xùn)培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化管理能力和效能，從根本上提高他們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能力；第三，強(qiáng)化財(cái)政的支持力度。從干部培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及教育培訓(xùn)中心的創(chuàng)建等方面，設(shè)定專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金應(yīng)用效能。

（2）建立選優(yōu)機(jī)制，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

可以利用村支兩委換屆選舉這個(gè)最佳時(shí)期，鼓勵(lì)村黨員積極參與到選舉中，并支持復(fù)員軍人、鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等大眾參與其中，積極加入村干部的隊(duì)伍。通過(guò)積極群眾選舉、黨委委派、支部邀請(qǐng)及干部?jī)?chǔ)備等方式，對(duì)村干部進(jìn)行精細(xì)的選拔，將具有專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新能力并努力實(shí)干的廉潔的黨員挑選到村干部的隊(duì)伍中。科學(xué)設(shè)置，嚴(yán)格控制干部職數(shù)。

大力推廣村黨支部書記與村委會(huì)主任兼任和支村、兩委干部互換上崗任職的方式。按照國(guó)家法律法規(guī)的要求進(jìn)行選舉，并堅(jiān)持公開、公正、公平原則選拔村干部。

（3）建立培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部綜合素質(zhì)

新形勢(shì)給思想帶來(lái)的沖擊。面對(duì)當(dāng)前的這種任務(wù)與形勢(shì)不符的情況，一定要有堅(jiān)定的思想，并堅(jiān)持將鄧小平理論和三個(gè)代表作為指導(dǎo)思想，不斷結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，發(fā)展自己科學(xué)觀的形成，并不斷的充實(shí)自己。當(dāng)前我們可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育和培訓(xùn)，并形成教育制度的建立，強(qiáng)化對(duì)黨員情況的統(tǒng)計(jì)和反饋。通過(guò)座談、研討會(huì)多種形式的開展，將思想教育工作的開展進(jìn)一步深化，讓他們從內(nèi)心深處建立起自信，強(qiáng)化對(duì)小康農(nóng)村建設(shè)的自信心，并培養(yǎng)起服務(wù)和封信意識(shí)，讓村干村從內(nèi)心根本排除“不相干”的這個(gè)難題。

（4）建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，加大村干部約束力

要強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)管，就一定要建立起有效的考核機(jī)制，通過(guò)制度的約束和考核的監(jiān)督，恩威并施對(duì)村干部進(jìn)行管理。首先，要?jiǎng)?chuàng)建干部的績(jī)效考核機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，村干部每個(gè)年度都要述職，并接受黨員和群眾的測(cè)評(píng)，只有通過(guò)了測(cè)評(píng)才能合格。其次，要推行村干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼制度。要對(duì)管理、監(jiān)督及決策等制度進(jìn)行民主性和健全性完善，由黨員代表及村民代表開展有效的監(jiān)督，并通過(guò)村務(wù)公開欄或者會(huì)議等形式，對(duì)村中事務(wù)及時(shí)的公開，尤其在財(cái)務(wù)問(wèn)題方面，黨員和群眾的權(quán)利一定要落實(shí)好和執(zhí)行好。最后，要對(duì)組織進(jìn)行強(qiáng)化管理。對(duì)于村干部的管理，要從日常的工作和思想等方面開展，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化在工作和思想中的指導(dǎo)，定期為干部作出正確的思想和工作指示。

（5）健全村干部待遇保障機(jī)制，解除村干部的擔(dān)憂

為村干部提供健全的社保保障，對(duì)干部的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題做重新的探究。將養(yǎng)老和醫(yī)保歸入到社保中，為干部未來(lái)的生活提供保障。另外，設(shè)定財(cái)政和個(gè)人分擔(dān)的方式，健全社保制度。對(duì)于村干部的任職和離職問(wèn)題，要制定相應(yīng)的制度予以保障。對(duì)于正常離任的干部，要按照任職情況給與一定的安置金，對(duì)于存在家庭困難的干部或者不符合和補(bǔ)助領(lǐng)取的，可以歸入到低保負(fù)責(zé)的范圍中，讓干部可以放心的工作，對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療沒(méi)有擔(dān)憂。

二、積極思考總結(jié)農(nóng)村駐村扶貧工作的做法

1、做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)回頭看

精準(zhǔn)的識(shí)別貧困對(duì)象，準(zhǔn)確的分析貧困原因，對(duì)于有效制定扶貧工作方針和制定扶貧策略有很大的幫助作用。扶貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)的頭等大事，要變大水“漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”，扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是第一道“關(guān)口”。貧苦戶能否正確識(shí)別，不是一件小事，其具有較強(qiáng)的政策敏感性并直接關(guān)系著農(nóng)村能否順利發(fā)展的問(wèn)題，一旦中間存現(xiàn)錯(cuò)漏，可能就會(huì)導(dǎo)致群眾的上訪，嚴(yán)重的可能會(huì)引起集體上訪事件的發(fā)生。為此，貧困人口的識(shí)別工作要堅(jiān)持公開、公平、公正、公認(rèn)，做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合。

第二步走訪調(diào)查。走訪調(diào)查是后期工作開展的基礎(chǔ)，是一個(gè)最基本的前提。只有深入村中，逐一調(diào)研和走訪，才能真正的了解到實(shí)際的情況，對(duì)村情、社情和民情有大概掌握，特別對(duì)于困難戶的生活更是可以直觀的了解到。走訪中，村干部要注意對(duì)住房環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等情況的查看，積極并具有親和力的同民眾進(jìn)行交談，通過(guò)交流了解他們的家庭狀況、收入等，通過(guò)表冊(cè)記錄完成相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查，如生產(chǎn)資料、收入狀況等，對(duì)致貧原因做出分析。并將貧困戶發(fā)展愿望的調(diào)研為規(guī)?？刂平⒁罁?jù)，為精準(zhǔn)幫扶及貧困村的確定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三步農(nóng)戶申請(qǐng)。在以上兩步完成的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶開展有效的思想工作，鼓勵(lì)其丟棄思想包袱，參與申請(qǐng)扶貧的隊(duì)伍中；同時(shí)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、收入較高的群眾不要“湊熱鬧”。

第四步群眾評(píng)議。以村為單位召開群眾會(huì)議，成立精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)議小組，要求群眾客觀公正評(píng)價(jià)，體現(xiàn)群眾參與、民主決策，實(shí)行倒排序，確定要進(jìn)行扶貧的初步對(duì)象。

第五步對(duì)象公示。對(duì)民眾評(píng)議出的貧困戶進(jìn)行倒排序，對(duì)初步形成的結(jié)果進(jìn)行公示。

第六步深度核查。駐村工作隊(duì)協(xié)同村“兩委”，對(duì)聽取意見環(huán)節(jié)中反映的問(wèn)題歸納梳理之后，進(jìn)行深度走訪核查，特別是反映的未進(jìn)入名單人員比已進(jìn)入名單（參照對(duì)象）更貧困的問(wèn)題，要深入了解，進(jìn)行比對(duì)，確定擬競(jìng)爭(zhēng)人員名單。

第七步民主評(píng)定。駐村工作隊(duì)組織召開由村內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村“兩委”成員、村民代表先集中商討將每個(gè)小組或片最困難的1-3戶直接納入貧困戶名單，再組織上述人員及初步對(duì)象、擬競(jìng)爭(zhēng)人員參加的民主評(píng)定會(huì)，然后由擬競(jìng)爭(zhēng)人員及參照對(duì)象先后陳述理由，再進(jìn)行民主投票，按照村內(nèi)平衡、規(guī)模不突破原則確定貧困戶對(duì)象，宣布納入本村貧困戶名單。

第八步公示公告。將民主評(píng)定環(huán)節(jié)確定的對(duì)象及相關(guān)信息予以公示公告。實(shí)行一戶一卡、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一簿，縣扶貧移民局負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)信息化管理機(jī)制建設(shè)。

2、扶貧先扶志，培養(yǎng)好黨員干部和群眾思維理念

首先村干部要做好“兩學(xué)一做”，爭(zhēng)取優(yōu)秀黨員。整體干部素質(zhì)比較高，凝聚力比較強(qiáng)，各項(xiàng)工作推進(jìn)比較順利，能夠接受新興事物，當(dāng)然也有一些不足的地方，村工作多，村干部事物多，難免出現(xiàn)一些小的失誤，村民對(duì)兩委干部信心不足。

其次引導(dǎo)好村民響應(yīng)黨的號(hào)召，勤勞致富，不爭(zhēng)當(dāng)貧困人口。原來(lái)交通不便，信息閉塞，也因此保留了淳樸的民風(fēng)，當(dāng)然也有少數(shù)村民比較保守，對(duì)新事物有一種自然的心理障礙，所以轉(zhuǎn)變觀念，解放思想是勢(shì)在必行的。

3、扶貧當(dāng)扶急

駐村干部扶貧關(guān)鍵是幫扶原村干部落實(shí)好國(guó)家政策。解決老百姓衣、食、住、行、上學(xué)、就醫(yī)等生存和生活問(wèn)題，這是最根本、最民生、最精準(zhǔn)的扶貧。

4、扶貧不扶懶

扶貧工作中會(huì)遇到各種各樣的困難戶，致貧原因也有多種，主觀上不愿意“勤勞致富”的人也不在少數(shù)，部分懶惰的、游手好閑的人就需要精準(zhǔn)識(shí)別，因?yàn)榉鲐毑环鰬惺俏覀兊墓ぷ髟瓌t，也是我們的底線。

5、扶貧“怎么扶”

（1）扶貧與組織建設(shè)相結(jié)合

組織自身建設(shè)。要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)，發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真抓黨建，抓班子建設(shè)，主要提升凝聚力，工作執(zhí)行力，樹立主人翁意識(shí)，敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任，一切工作必須符合本村實(shí)際。

工作實(shí)踐證明，群眾是一切力量的源泉，在村里想要做成任何事情都必須有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的信任和擁護(hù)，這一點(diǎn)不是給慰問(wèn)金、給米面油就能得到的。要讓老百姓從內(nèi)心提升自豪感，榮譽(yù)感，讓他感覺(jué)自己就是這個(gè)村的主人。

（2）扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

一是搞活集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)不同的合法途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析、最后形成適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

二是創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)。近年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，企業(yè)公司之間抱團(tuán)取暖，加以借鑒，以共同實(shí)現(xiàn)效益最大化。探索村集體和周邊的企業(yè)或大戶簽訂合作意向書，原因是企業(yè)或大戶有項(xiàng)目，農(nóng)村有勞動(dòng)力和土地，這樣實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施好企業(yè)與村集體及農(nóng)戶互助平臺(tái)，打造農(nóng)村“飛地經(jīng)濟(jì)”，即利用村的集體收益，到有條件的地方投資，共同收益。

6、扶貧成果怎么鞏固

一是培養(yǎng)接班人。積極創(chuàng)造好村級(jí)條件，培養(yǎng)黨性強(qiáng)，品德好，積極性高的后備干部。

二是做好收益分配?！敖n立卡”戶，包含了本村五保戶、低保戶、殘疾人。標(biāo)準(zhǔn)是保障生活。再投資，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)防村民二次返貧。激勵(lì)部分，利益再分配，主要用于激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓勵(lì)在外打工人員回村服務(wù)。

總之，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在幫扶單位的支持下，駐村干部時(shí)刻把所在村民當(dāng)成是自己的家人，把給村里做事當(dāng)成給自己做事，只要是有利于村民的，有利于整個(gè)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，不管遇到多大阻力也要堅(jiān)持下去，在釘子精神的熏陶下，全力以赴為社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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