培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

謝鵬飛

摘要：當(dāng)前，隨著國家對三農(nóng)問題的進一步重視，培育新型的職業(yè)農(nóng)民、促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成為了人民日益關(guān)注的話題。新型的職業(yè)農(nóng)民由于其高含量的人力資本、相對較高的人均收入以及社會地位，同時以其專業(yè)的職業(yè)形象，逐漸被農(nóng)業(yè)所重視起來。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；金湖縣

省農(nóng)委于九月底在南京召開了全省的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進會議，目的就是為了全面貫徹落實省政府辦公廳所頒布的《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》。全省的相關(guān)負責(zé)同志共計188人參加了會議，會議上省農(nóng)委主任吳沛良指出，當(dāng)前的農(nóng)民老齡化問題較為突出，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化嚴重，且存在較大的農(nóng)民缺口，因此培育新型職業(yè)農(nóng)民成為解決這些矛盾的關(guān)鍵舉措。

一、新型農(nóng)業(yè)以及新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

1、新型農(nóng)業(yè)

新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以其高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)得到農(nóng)民們的追捧和青睞，同時它也具有綠色生態(tài)安全、規(guī)范化、集約化、規(guī)?；叩忍厣蛢?yōu)勢，具備先進的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)，然后再加上最關(guān)鍵的生產(chǎn)主體-現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，就共同組成了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。它屬于可持續(xù)發(fā)展型的農(nóng)業(yè)，大幅提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率以及資源的利用效率。同時它還重視綜合的生產(chǎn)能力，不僅強調(diào)糧食產(chǎn)量的提升，同時還強調(diào)糧食質(zhì)量的提升，主張質(zhì)量產(chǎn)量二者并重。

2、新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民則是新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，是推動器發(fā)展的主力軍。筆者根據(jù)實踐經(jīng)驗，認為所謂的新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的全部生產(chǎn)過程和服務(wù)為穩(wěn)定職業(yè)的，屬于高質(zhì)量的人力資源，相對普通農(nóng)民有較高的勞動收入和社會地位，且其職業(yè)化和專業(yè)化的特點相對于普通農(nóng)民也更為明顯。

吳沛良主任指出，新型農(nóng)民的特色和優(yōu)勢，與中國當(dāng)前的實際國情還存在很大的不符。當(dāng)前中國大多數(shù)的農(nóng)民文化水平還普遍較低，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識，且存在老齡化程度嚴重化的趨勢。這就使得當(dāng)前對于新興農(nóng)業(yè)人才的需求于現(xiàn)狀之間發(fā)生了矛盾，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)已經(jīng)遠遠無法進一步滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求。如果要從根本上將“誰來種地”這個問題解決好，還需要提升對培育新型農(nóng)民的重視程度，將其作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，加快現(xiàn)代化新型農(nóng)民和人才的培養(yǎng)。

二、舉措

1、營造社會環(huán)境，改變輕農(nóng)現(xiàn)象，提高認識

三農(nóng)問題一直是決定著中國發(fā)展的根基和基礎(chǔ)，而農(nóng)民問題又是“三農(nóng)”問題的根基和基礎(chǔ)?？梢哉f，農(nóng)民的思想素質(zhì)、種植能力的高低直接決定了新農(nóng)村建設(shè)的水平，也對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的成敗起著至關(guān)重要的作用。也就是說，如果要對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實行轉(zhuǎn)型，大幅提升當(dāng)前階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)村大繁榮大發(fā)展，提升農(nóng)民的收入，就必須要對當(dāng)前的社會環(huán)境進行改造，轉(zhuǎn)變社會對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的輕視現(xiàn)象。

首先，政府層面必須認識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對破解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義，把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作納入政府工作計劃，加強對農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作小組，牽頭負責(zé)培訓(xùn)工作，一方面在政策和資金上提供保障，制定相關(guān)政策，加大對農(nóng)民培訓(xùn)工作的投入，保障農(nóng)民培訓(xùn)工作健康有序的發(fā)展，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量；另一方面加強政策推動和輿論引導(dǎo)，針對通過培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格的農(nóng)民，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，同時，廣泛宣傳通過培訓(xùn)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的典型事例，使農(nóng)民認識到培訓(xùn)的重要性。

其次，還要讓農(nóng)民自身意識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不僅可以使自己掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的技能，謀取更大的發(fā)展空間，還可以提高自身的綜合素質(zhì)，從而提高農(nóng)民自身對職業(yè)培訓(xùn)重要性的認識，提高農(nóng)民的主動參訓(xùn)意識，增加農(nóng)民的人力資本存量。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本舉措在于供給新的生產(chǎn)要素。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動者是一種生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即知識和技術(shù)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵舉措。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只需要體力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民有知識和技能，這就要求我們大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)民的人力資本。人力資本是影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要變量，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)人力資本大量流失，僅有人力資本極低的勞動者繼續(xù)務(wù)農(nóng)，再加上農(nóng)業(yè)人力資本存量長期得不到提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率不斷下降，影響了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。由此可見，我們必須從“三農(nóng)”問題的實際出發(fā)，通過向農(nóng)民進行教育投資來提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民的意識，改變農(nóng)民的觀念，從而提高農(nóng)民利用新生產(chǎn)要素的能力。

2、完善培訓(xùn)政策，保障后繼有人，增強吸引力

迄今為止，中國還沒有關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的制度，農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展情況全憑地方領(lǐng)導(dǎo)的重視與否，這就導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺乏規(guī)范性和嚴肅性，也缺乏有力的政策保障。因此，想要吸引農(nóng)村青壯年勞動力多種田、種好田，讓農(nóng)民能夠有尊嚴、有地位、有收益的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售，各級政府必須要做到以下幾點：

一是要重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。由政府牽頭把農(nóng)民培訓(xùn)工作當(dāng)作一項嚴肅的任務(wù)來完成，制定相關(guān)政策對辦事機構(gòu)的資質(zhì)、工作規(guī)劃的制定、培訓(xùn)經(jīng)費和場地的落實作明確規(guī)定，將農(nóng)民培訓(xùn)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和各級工作目標考核中去，出臺有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)健康快速發(fā)展的政策措施。

二是擴大免費接受職業(yè)教育的范圍。在對全日制中等職業(yè)教育學(xué)生實施了國家助學(xué)政策的基礎(chǔ)上，要進一步加快制定針對非全日制的農(nóng)民免費接受中等職業(yè)教育問題，讓他們也能享受國家助學(xué)與免學(xué)費的政策，尤其是對種養(yǎng)殖專業(yè)大戶。

三是要加強對農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件，尤其是要加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，便于農(nóng)民及時了解培訓(xùn)信息，有利于農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建。

3、強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，絕大部分地區(qū)已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體、多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的要求不斷提高，中國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機制不完善、條件不配套等問題日益凸顯。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)機化學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓(xùn)資源，同時發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)等社會化教育培訓(xùn)機構(gòu)，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺。

4、吳主任觀點

吳沛良主任在會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主力軍作用。

一是把新型職業(yè)農(nóng)民打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。重點培育“三類農(nóng)民”：提升一批對農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗、有勞動力的“老農(nóng)”；吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”；引進一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。

二是把新型職業(yè)農(nóng)民打造成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。強化農(nóng)民主體地位，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級通道，支持職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，支持職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，支持職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新社會化服務(wù)，實現(xiàn)“新農(nóng)民”與“新主體”的融合發(fā)展。

三是把新型職業(yè)農(nóng)民打造成加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引領(lǐng)先鋒。新型職業(yè)農(nóng)民有著超前的市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識、生態(tài)意識，引領(lǐng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，引領(lǐng)示范先進農(nóng)業(yè)科技裝備，引領(lǐng)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。

四是把新型職業(yè)農(nóng)民打造成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐骨干。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)示范基地等重要載體和平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想。鼓勵在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新增長點、新業(yè)態(tài)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展集體經(jīng)濟，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大的機遇和空間。

三、結(jié)語

要認真貫徹落實會議的各項要求，仔細學(xué)習(xí)會議所要傳達出的精神，統(tǒng)一思想認識，認清形勢要求，切實增強工作的積極性和主動性。要按照省政府意見和省農(nóng)委貫徹意見，結(jié)合本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標，抓緊研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培育具體貫徹意見。同時要抓緊制定“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)“彎道超車”，確保到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%的目標。

參考文獻

[1] 駱永亮. 培育新型職業(yè)農(nóng)民推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]. 四川農(nóng)業(yè)科技，2015（2）：70-71.