推進(jìn)“雙創(chuàng)”需要哪些政策紅利

劉俊賢

【摘要】“雙創(chuàng)”是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的新引擎，創(chuàng)新驅(qū)動已成為當(dāng)前全國性重大戰(zhàn)略布局。對此，需加大金融支持力度，加快服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)財稅政策扶持，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】“雙創(chuàng)” 創(chuàng)新驅(qū)動 政策紅利 【中圖分類號】C971 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國要實施推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不可能通過少數(shù)人的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新來實現(xiàn)，而是應(yīng)以“雙創(chuàng)”為抓手，通過“雙創(chuàng)”激發(fā)全體人民創(chuàng)新活力，促使全要素生產(chǎn)率的提高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實需要，各種矛盾和問題逐步凸顯，解決這些問題就必須實施和推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，而“雙創(chuàng)”由于在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中所占據(jù)的重要地位，有必要引起人們的高度重視。

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，勞動力的成本逐步上升，生態(tài)環(huán)境的承載能力逐步下降，乃至已經(jīng)接近了所能承受的極限，且技術(shù)引進(jìn)亦陷入困境，如果經(jīng)濟(jì)增長過程中再不打造新的引擎，將難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。通過“雙創(chuàng)”，能夠較為有效地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)逐步形成，讓每個人創(chuàng)新的內(nèi)在動力潛力得到釋放，讓全社會的創(chuàng)造能力逐步增強(qiáng)，從而促使新興的產(chǎn)業(yè)獲得健康發(fā)展。廣大人民群眾是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，要將蘊(yùn)藏于群眾中間的智慧和創(chuàng)造力激發(fā)出來，就應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會公平、人人參與的環(huán)境。

加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”的難點(diǎn)和問題

金融服務(wù)支持有待加強(qiáng)。雖然我國目前為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供的金融支持力度逐步加大，但依然存在缺乏有效金融支持的問題。我國多層次資本市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但是依然處于初步發(fā)展階段，企業(yè)上市的審核過程中，對新興產(chǎn)業(yè)的條件較之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，顯得更為嚴(yán)苛。審核通過之時，企業(yè)往往進(jìn)入到了發(fā)展的中后期，容易導(dǎo)致資本的閑置乃至錯誤配置，企業(yè)發(fā)展的收益也難以讓投資者充分共享，從而影響了投資者的積極性。同時，創(chuàng)業(yè)投資資本的退出機(jī)制還沒有很好地建立起來，金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險考慮，不愿意過多地貸款給創(chuàng)新型中小企業(yè)。

服務(wù)體系支持有待加強(qiáng)。自我國提出并強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”之后，各級政府出臺了許多政策措施，但從總體上而言，目前我國對創(chuàng)業(yè)方面的服務(wù)體系還不夠健全、不夠完善，這成為亟待破解的重大瓶頸之一。服務(wù)平臺要能夠為企業(yè)提供技術(shù)、融資、產(chǎn)業(yè)資訊、商務(wù)服務(wù)等方面的支持。目前，雖然我國正逐步形成創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，許多新型的能夠有效促進(jìn)“雙創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)孵化器不斷涌現(xiàn)于各行各業(yè)，但其覆蓋面還不夠廣泛。此外，還存在孵化能力不強(qiáng)、機(jī)制體制不夠順暢、盈利模式較為模糊等問題。

財稅政策支持有待加強(qiáng)。為了更好更快實現(xiàn)“雙創(chuàng)”，我國制定出臺了相應(yīng)的財政稅收政策，對創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行鼓勵、支持，但是財政稅收政策的體系還不夠完善、支持力度還不夠大。例如，目前我國執(zhí)行了研究開發(fā)費(fèi)用的稅收扣除制度，但是此項制度僅僅適用于國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，而其他數(shù)十萬家規(guī)模以上企業(yè)卻無法享受此項政策優(yōu)惠。在財政支持方面，對各類企業(yè)有著十分嚴(yán)格的要求，只有符合一系列條件的企業(yè)才能獲得財政補(bǔ)貼支持，這對創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展不利。目前我國還制定了一些政府采購事項中對國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，但自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策在監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)等方面存在缺失。此外，對大公司并購初創(chuàng)公司的資金進(jìn)行補(bǔ)貼或稅收減免等舉措還未及時跟上。

創(chuàng)業(yè)平臺支持有待加強(qiáng)。在政府積極引導(dǎo)和市場自身需求的共同影響下，目前我國許多科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，部分開放平臺對促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)揮了領(lǐng)軍式作用。然而，“雙創(chuàng)”需要更多數(shù)量和更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺支持，現(xiàn)有的數(shù)量質(zhì)量還難以滿足需要。根據(jù)國家發(fā)改委、科技部、財政部、海關(guān)總署公布的名單，截至2015年底，共認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心1187家。但在這些技術(shù)中心里面，除少數(shù)以外，大多數(shù)的科研儀器及專利信息僅供內(nèi)部使用，并不對外開放，這就導(dǎo)致其科研設(shè)備儀器的利用率偏低，對“雙創(chuàng)”的支持力度十分有限。雖然一些大型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和支持力度不斷加大，例如，據(jù)統(tǒng)計，海爾創(chuàng)業(yè)加速平臺上100個創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的年收入過億元，24個創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)引入風(fēng)投，12個創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)估值過億元。但從總體上看，多數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)對創(chuàng)業(yè)者的支持力度還需進(jìn)一步加大。

未來推進(jìn)“雙創(chuàng)”的政策建議

加大金融支持力度。要采取有效的改革舉措，完善金融支持體系，讓技術(shù)創(chuàng)新主體通過更有效的融資渠道直接或者間接地獲得融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新型中小企業(yè)放貸，政府為符合條件的企業(yè)提供擔(dān)保。結(jié)合市場需求適度發(fā)展區(qū)域性的股權(quán)交易平臺，彌補(bǔ)目前主板、創(chuàng)業(yè)板的不足之處，將投資者資金、企業(yè)家科技創(chuàng)新獲得的股權(quán)等各種有形或者無形的資產(chǎn)證券化，以此促使更多的主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在安全適度的前提下發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融及股權(quán)眾籌、私募、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。允許以知識產(chǎn)權(quán)、科技類股權(quán)等向商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)貸款，扶持發(fā)展主要面向創(chuàng)業(yè)者的中小銀行。

加快服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)孵化器的覆蓋面，對于眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)空間等新型的創(chuàng)業(yè)孵化器給予租金、公共設(shè)施、稅費(fèi)等方面的支持。對于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，應(yīng)給予相應(yīng)政策鼓勵支持；對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可由政府出面或者通過招商引資方式，由企業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”。在創(chuàng)業(yè)孵化器培育過程中，鼓勵民間資本入股、產(chǎn)權(quán)入股等方式參與投資經(jīng)營。著眼于提升經(jīng)營效益，持續(xù)有效進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化器的多元化改造，讓創(chuàng)業(yè)孵化器向投資者提供各種增值服務(wù)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)型孵化器向創(chuàng)新型孵化器的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)財稅政策扶持。目前為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供的財政稅收優(yōu)惠政策限于固定范圍，只有符合規(guī)定條件的才能享受相應(yīng)財政稅收政策，此種政策扶持具有分配性、選拔性的特征。今后，要采取措施逐步推進(jìn)財政稅收政策的普惠性、引領(lǐng)性，適當(dāng)降低對企業(yè)的財政稅收扶持門檻。進(jìn)一步完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)助力度，對企業(yè)進(jìn)行適度的稅費(fèi)減免，從目前主要針對少數(shù)企業(yè)的稅費(fèi)減免，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍χ行∑髽I(yè)在內(nèi)的全部企業(yè)。鼓勵各級地方政府設(shè)立符合國家政策的創(chuàng)業(yè)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金，并準(zhǔn)許社會資本無障礙進(jìn)入此類基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，有力支持大學(xué)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)。

培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要加大培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的力度，培育更多更好的創(chuàng)業(yè)者加速器、創(chuàng)客基地，鼓勵大企業(yè)進(jìn)行眾籌、眾包、眾創(chuàng)等多種方式的探索，以帶動更多主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓大企業(yè)搭建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺發(fā)揮更大作用，讓這些企業(yè)的員工、管理者、消費(fèi)者，乃至其他社會公眾，均可成為平臺上的創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打破創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者的時空和資源限制。對各類平臺，政府應(yīng)做好引導(dǎo)、鼓勵、扶持。

支持科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。“雙創(chuàng)”必須發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。要以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新作為主要導(dǎo)向，廣泛開展創(chuàng)客教育活動，支持更多的社會公眾參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中來。要完善科研院所治理結(jié)構(gòu)，提高科研人員待遇，提高科研人員的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的占比，完善科研人員科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制。科研院所人員和大學(xué)科研人員到企業(yè)兼職的，要給予支持鼓勵，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、科研人員和企業(yè)之間的協(xié)作，使科研成果更好對接市場所需。鼓勵農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等開展工作，加大對農(nóng)村機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（作者為哈爾濱金融學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①張旭東：《海爾：向創(chuàng)業(yè)孵化平臺的華麗轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2016年5月27日。